政策解讀：《金安區政府投資建設工程政府采購招標投標管理辦法》

一、制定背景

為加強政府投資建設工程招投標和政府采購的監督管理，深化“放管服”改革，提高招投標質量和效益，建立公開、公平、公正、誠信的市場秩序，依據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，《必須招標的工程項目規定》(國家發改委16號令)，《六安市人民政府關于進一步完善政府投資工程建設招標投標工作的意見》（六政〔2018〕49號）等法律法規和規范性文件規定，結合金安區實際，制定本辦法。

二、主要內容

政府投資建設工程招投標是指以財政、國債、政府融資、國有資金控股等招投標活動。

政府采購是指使用財政（國有）資金的采購活動。

政府投資建設工程包括：建筑工程（民用建筑工程、構筑物工程及相配套的道路、管網等設施）、市政公用工程（城市道路、路燈、綠化、給排水、污水處理等）、公路、橋梁、水利水電工程（防洪、灌溉、河道治理、水土保持、農飲水、土地整理等）和政府投資建設工程的勘察、設計、監理等服務項目。

政府采購項目包括：政府集中采購目錄以內或采購限額以上的貨物、服務等。

政府投資建設工程發包方式可以采用：公開招標、邀請招標、簡易程序發包。

政府采購可以采用：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商。

區公共資源交易監督管理部門負責對區內各類招標投標活動實施統一監督管理，受理投訴和舉報，配合有關部門依法查處交易活動中違法違規行為。創新工作方法，制定完善制度，在招投標中做好地產品采購和優質優價工作，鼓勵企業參與社會扶貧事業。

區發改（公管）、財政（國資）、自然資源、住建、交通運輸、水利、審計、監察、檢察、公安、市場監管、公共資源交易中心等有關部門依據各自職能，加強協調配合，共同做好招投標工作。

三、招標具體辦法

政府投資建設工程施工單項招標最高限價在400萬元（含）以上；工程重要設備、材料等貨物單項招標最高限價在200萬元（含）以上；勘察、設計、監理等服務類單項招標最高限價在100萬元（含）以上的必須實行公開招標。

公開招標項目應由造價咨詢單位編制工程量清單和預算價，并報審計部門審核后，招標人合理確定最高限價。

公開招標倡導實行全流程電子化招投標，科學選用評標辦法。

（一）建設工程公開招標可以采用經評審合理低價法或綜合評分（估）法，重點項目經區政府批準后可以采用資格預審法。

（二）交通工程可以按照《安徽省交通工程招標文件示范文本》執行。

（三）水利水電工程可以按照《安徽省水利水電招標文件示范文本》執行。

依法簽訂施工合同，在規定時限內向行業行政主管部門進行合同備案，并在區公共資源交易平臺公開施工合同信息。

嚴格執行履約保證金制度，規范履約保證金繳納和退還程序。履約保證金繳納規定：履約保證金中現金繳納比例不得低于總額的40%，其余60%部分可以通過現金、銀行履約保函等方式提交履約擔保。履約保證金總額50萬元（含）以下的，全部以現金繳納；履約保證金總額40%部分不足50萬元的，繳納現金不得低于50萬元。

四、簡易程序發包

施工單項合同發包價或最高限價在400萬元（不含）至50萬元（含）；重要設備、材料等貨物單項合同發包價或最高限價在200萬元（不含）至30萬元（含）；勘察、設計、監理等服務類單項合同發包價或最高限價在100萬元（不含）至10萬元（含）。

以上限額項目必須進場交易，應采用簡易程序發包，簡易程序發包有：隨機搖號、詢價、競爭性談判等方式。

發包價（最高限價）下浮比例在控制價基礎上分別不得低于以下標準：房建、電力、公路等工程10%；市政工程、水利（農田水利、水利水電、土地開發整理、堤壩工程、河道治理等）15%；綠化工程20%。

簡易程序發包依法履行規定程序。

（一）簡易程序發包項目由造價咨詢單位編制工程量清單和控制價，招標人科學合理確定發包價。

（二）簡易程序發包項目招標人應編制工程發包公告，由區公共資源交易中心審核后發布。

（三）簡易程序發包項目在“全國公共資源交易平臺（安徽省六安市）”中“限額以下及應急工程(非必須招標項目)信息”和“區公共資源交易監督部門信息公開”欄發布招標公告，公告期3日。

（四）發包結果在發包公告同一媒體發布公示信息，公示期1日。

簡易程序發包項目面向《金安區限額以下和應急救災工程施工企業誠信名錄庫》內施工企業自愿報名投標。

招標人和監督人員現場核驗投標企業資格和相關資料，并通過搖號、詢價、競爭性談判方式確定發包候選人。

依據簡易程序發包公告要求，中標企業應按規定比例繳納履約保證金，領取中標通知書，依法簽訂施工合同。

施工合同簽訂后7日內在發包公告同一媒體公開施工合同信息。

施工單項合同發包價在50萬元（不含）以下；重要設備、材料等貨物單項合同發包價在30萬元（不含）以下；勘察、設計、監理等服務類單項合同發包價在10萬元（不含）以下。以上限額項目可以不進場交易發包，發包方式和交易場地由發包人自行決定。

不進場交易發包活動可以采用邀請招標、詢價、競爭性談判、直接發包等方式。不進場交易項目實行上報登記制度。

發包人應成立項目管理辦公室，明確項目負責人，加強不進場交易全過程管理，建立項目廉政制度和監管機制，有效促進工程發包和項目實施。

不進場交易發包工程相關資料由招標人負責保管，并整理歸檔。項目發包價由招標人集體研究確定。

區公共資源交易監督管理和相關部門（住建、交通、水利等）應加強不進場交易發包活動業務指導和監督檢查。

五、邀請招標

進場交易項目采用邀請招標必須滿足以下條件之一：技術復雜、有特殊性要求或受自然環境限制，只有少數潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大。

邀請招標的項目，必須由招標人組織專家組論證（專家組不少于3人且為單數），專家論證后符合邀請招標條件的報區政府批準。

六、政府采購

區政府采購中心依法為區級預算單位組織實施采購活動。二級預算單位采購貨物、服務的，必須書面征求一級預算單位同意。采購人應提供以下材料：

（一）財政部門批準的采購預算；

（二）國有資產配置申請表；

（三）采購委托書；

（四）除公開招標外，選擇其他采購方式的批復。

政府采購貨物、服務100萬元（含）以上必須公開招標，在“全國公共資源交易平臺（安徽省六安市）”和“政府采購網”公開發布招標公告，在市公共資源交易中心指定場地交易。

政府采購貨物、服務100萬元以下可以實行邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、競爭性磋商等方式采購。

因采購貨物、服務特殊性，經批準可以選擇合適的采購方式。

采用其他采購方式的政府采購項目應在“金安區政府采購網”發布招標信息，依法履行采購程序。

（一）邀請招標的采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機或擇優方式選擇三家以上的供應商，向其發出投標邀請函。

（二）政府采購貨物應優先選擇本地產品。

（三）采購活動必須進場交易，交易場所由區公共資源交易中心指定，區公共資源交易監督部門對采購活動全過程實施監督。

（四）中標結果應在同一媒體公示，公示期1個工作日。

區政府采購中心應加強對“徽采商城”網上采購業務指導，區級通用辦公設備單項或批量預算金額50萬元（不含）以下的，在“徽采商城”采取直購；單項或批量預算金額50萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的在“徽采商城”實行反向競價采購。

七、企業庫管理主要內容

公開征集建立金安區限額以下和應急救災工程施工企業誠信名錄庫、招標代理造價咨詢機構誠信名錄庫、監理企業誠信名錄庫。

相關部門根據專業特點報區政府批準后，聯合區公共資源交易中心公開征集建立相關企業誠信名錄庫。

區公共資源交易監督部門依據相關法律法規制定企業庫管理細則。負責對庫內企業實行跟蹤問效，加強事中、事后監管；對名錄庫內企業實行年度考核，建立約談機制，動態管理。

實行本地企業優先入庫原則，金安區注冊獨立法人企業，經審查公示無異議后批準入庫。

重大項目招商引資區外施工企業、稅收重大貢獻區外施工企業可以申請經批準后入庫。

政府投資建設工程和政府采購的招標代理、造價咨詢業務，應遵循公平、公正、公開原則在金安區招標代理造價咨詢機構誠信名錄庫內選擇企業。

企業應提供真實有效資料申請入庫，不得使用虛假信息或采用不正當手段申請入庫，企業對所提供資料負責。

八、監督管理

區公共資源交易監督管理和服務部門應對本區域內政府投資建設工程和政府采購招投標項目標前備案、開標過程、標后履約實施監督管理和服務；負責對政府投資項目的投標保證金、履約保證金、企業誠信金實施監督管理。

招標人、行業行政主管部門和區公共資源交易監督管理部門應依法對中標企業配備的機構組成人員、工程進度、履約履責實施監督檢查，檢查和處理結果應向社會公開。

招標人（建設單位）應在工程完工后對中標企業標后履約進行綜合評價，一標一評，綜合評價結果納入企業履責年度考核。

各行業行政主管部門負責對本行業內政府投資建設項目的工程質量、施工安全實施監督管理。

區公共資源交易監督部門監督檢查中發現存在工程質量、施工安全等違法違規行為的，應移交區住建、水利、交通運輸等行業主管部門依法處理，處理結果應向社會公開。

區發改委、住建、水利、交通運輸、公共資源交易中心等部門應加強企業誠信體系建設，建立聯合懲戒機制。

九、責任追究

招標人將項目化整為零，規避公開招標或進場交易條件約束，違法違規進行招標或不進場交易活動的，由區審計、財政、監察、公安、公共資源交易監督等部門依法處理，并追究相關責任人責任。

發現投標企業圍標、串標、掛靠等涉嫌違法行為的，依法取消投標資格，依法沒收投標保證金，記不良行為記錄，限制在金安區內一定期限的投標活動；情節嚴重的，移交司法機關依法處理。

經調查核實項目經理有在建項目的，取消預選資格，依法沒收20%保證金，并在金安區內限制投標活動六個月。

公開招標中標企業中標后無正當理由放棄中標的，依法沒收投標保證金，并記一次不良行為記錄，限制在本區內一定期限的投標活動。

簡易程序發包中誠信名錄庫內企業不能按合同履約或放棄承接任務的，由招標人（發包人）提出意見會同區公共資源交易中心共同約談承包方，第一次在金安區內限制六個月參與簡易程序發包活動；第二次依法沒收誠信金，清出企業名錄庫，記不良行為記錄；造成社會不良影響和招標人經濟損失的，依法追究賠償責任。

入庫企業有下列情形之一的，清理出庫，依法沒收誠信金，情節嚴重的將依法追究其法律責任。

（一）申請加入誠信名錄庫時所提交的資料存在偽造、變造、弄虛作假等行為，經查證屬實的；

（二）有掛靠、轉包等行為的；

（三）發生一起死亡兩人以上安全事故，或一年內發生二起死亡一人安全事故，或發生一起重大質量事故的；

（四）惡意拖欠農民工工資，引發群體性事件，影響社會穩定和正常社會秩序的；

（五）嚴重違反工程建設法律、法規規定，受到相關部門查處并給招標人（發包人）及相關單位帶來經濟損失的；

（六）在行業行政主管部門監督檢查中發現不能履行合同約定，嚴重影響工程進度的，招標人對中標企業的標后履約評價極差的；

（七）監理企業不按規定配備人員，資料缺失，執業人員未履行巡視、旁站和平行檢驗等監理職責，造成惡劣影響的；

（八）招標代理單位擅自篡改經審定的招標文件，誤導招標人違規設置招標條件，服務時間和服務質量存在嚴重問題造成招標人經濟損失的；造價咨詢單位編制工程量清單和預算價中出現偏差造成不良社會影響或經濟損失的；

（九）其它違反法律、法規行為的。

招標人未依法到行業行政主管部門辦理施工合同備案和信息公開的，將依法處理，通報批評。

招投標活動中工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守、索賄受賄的，由紀檢監察機關依規依紀依法予以查處；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。