何家駱
2019年3月29日，中央組織部在北京召開基層黨建工作重點任務(wù)推進會，會議提出要從講政治的高度認識和解決形式主義、官僚主義問題，切實為基層減負。
2019年是中央確定的“基層減負年”。如何切實為“基層減負”?就是要糾正在一些地方還比較突出的四風問題。眾所周知，形式主義和官僚主義害人不淺，基層單位更是深受其害。一些地方職能部門濫用“屬地管理”原則，將責任轉(zhuǎn)嫁給基層，這種現(xiàn)象是當前基層治理工作的一大絆腳石。
何謂“屬地管理”?“屬地管理、分級負責”這條原則本身是在總結(jié)信訪實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的，其原則就是事發(fā)地政府對問題的處置要在當?shù)亟鉀Q，無法解決的，可以由上一級政府解決，下級政府不能將問題直接推給上級政府。它的目的是為了體現(xiàn)把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)的要求。現(xiàn)在一些地方除了信訪屬地管理外,國土、環(huán)保等等工作能搞“屬地管理”的通通都搞，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)其實并不具備相應(yīng)的權(quán)力,一旦出了問題，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來擔責。
濫用“屬地管理”原則還具體表現(xiàn)在：如出現(xiàn)違建現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要接受屬地管理追責;農(nóng)民工在屬地內(nèi)的企業(yè)打工拿不到工錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要擔責;企業(yè)在屬地施工出現(xiàn)安全事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要被問責。如果確屬玩忽職守、懈怠無為，基層工作人員被問責也是心服口服，但有些盡了全力的事情還“躺著也中槍”,基層干部能“心服口服”嗎?個別職能部門把一些職責范圍內(nèi)的、風險大的、棘手的工作，打著“屬地管理”的旗號，趁機下放給基層，自己則從職能單位轉(zhuǎn)變?yōu)槎讲閱挝弧Ｒ恍┞毮懿块T的同志到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往以“上級部門”的身份自居，時不時地拿“屬地管理”來警示基層干部，卻閉口不提“誰主管、誰負責”。這些都是典型的官僚主義行為!
現(xiàn)在一些職能部門往往不提“誰主管、誰負責”，每到需要勇?lián)敗娯熑蔚臅r候，腦海中就自然浮現(xiàn)出四個字——“屬地管理”。請問，這是一個黨員干部應(yīng)有的工作思路嗎?“我們沒有管理權(quán)限，沒有執(zhí)法職能，為何成為‘背鍋俠’?”——這是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的普遍呼聲。沒有什么權(quán)力，但出了問題都是“屬地單位”的責任，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無法聚焦經(jīng)濟發(fā)展，每日疲于應(yīng)付各種檢查，承擔各種不應(yīng)該承擔的職能。這些問題既占用了干部大部分時間、耗費了大量精力，更助長了形式主義、官僚主義，這種狀況必須改變。
我們需要正視：現(xiàn)在基層“屬地管理”變成“責任屬地”，但權(quán)力并不屬地，權(quán)力和責任的不對等在一些地方客觀存在，甚至還比較突出。我們也需要認識到：職能部門有自己的責任、權(quán)力和義務(wù)，履職盡責天經(jīng)地義。而基層管好自己的一畝三分地，也是分內(nèi)的事。但如果把“屬地管理”當個筐,什么都往里裝，基層干部就會難以承受其重。如果不考慮屬地的實際困難，就會失去“屬地管理”真正的價值，達不到?jīng)Q策的目的，也難以打通最后一公里。我們希望：當前，各級黨委政府在落實中央為“基層減負”的深刻要求中，要制定出整治形式主義、官僚主義的具體舉措，應(yīng)該深入基層調(diào)研，充分聽取基層意見，予基層之所需、急基層之所急。對于濫用“屬地管理”這一基層迫切需要改變的問題，要厘清權(quán)力和責任的邊界，尤其要理順職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的職責關(guān)系，把職能部門與基層的權(quán)責劃分清楚，把權(quán)利和責任統(tǒng)一起來，做到“誰的孩子誰來抱”。對職能部門來說：“抱不好”是失職，推給基層“抱”也是失職，是官僚主義作祟，也應(yīng)該進行問責。
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