□本報記者 劉嬋
鄉鎮是國家治理的基礎單元，事關加強基層政權治理能力建設、穩固黨的執政根基。
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化鄉鎮管理體制機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，推動重心下移、保障下傾，讓基層各類機構、組織在服務保障群眾需求上有更大作為。
《意見》有哪些“干貨”？
“深化鄉鎮管理體制機制改革既是貫徹落實中央關于構建簡約高效基層管理體制的具體要求，也是解決我省鄉鎮體制機制問題的迫切需要。”省委編辦相關負責人表示。
《意見》明確鄉鎮八大主責主業，包括黨的建設、經濟發展、鄉村建設、公共服務、平安建設、綜合行政執法、行政審批服務、完成上級黨委政府交辦的其他事項。以清單形式對鄉鎮職責全面規范，省級制定《河南省鄉鎮職責參考目錄》，省轄市指導縣級制定《鄉鎮職責清單》《屬地管理主體責任和配合責任清單》《行政執法事項清單》。
對未列入鄉鎮職責清單的事項，經審核批準后，方可交由鄉鎮辦理或協助辦理，進一步厘清縣直部門和鄉鎮之間的關系。清單在具體實施過程中，根據法律法規立、改、廢、釋以及機構和職能調整情況，及時按程序進行調整，建立動態調整和長效管理機制。
“創新資源配置思路和方式，健全動態調整機制，加大統籌使用各類編制資源力度，不斷提升資源使用效益。”省委編辦相關負責人介紹，《意見》科學劃分鄉鎮類別，統一規范鄉鎮人員編制和機構設置，進一步理順了條塊關系。
綜合行政執法怎么干？
《意見》認真貫徹落實中央關于推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮統一指揮和統籌協調職責的要求，整合現有站所、分局執法力量和資源，組建統一的綜合行政執法機構。
實施分類分級執法，將執法事項分為專業執法和綜合執法兩個大類。對常規監管事項，納入綜合行政執法范圍，明確鄉鎮執法主體地位；實體化建設鄉鎮綜合行政執法隊伍，配齊配足執法人員，實現鄉鎮“一支隊伍管執法”；規范綜合行政執法行為，規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為。
行政審批服務中心怎么建？
在整合行政審批和公共服務職責基礎上，進一步加強鄉鎮黨政行政審批服務機構與平臺建設，實行“一站式服務”“一門式辦理”，充分發揮綜合便民服務作用。
統一審批服務信息系統，整合各部門信息系統，將省行政審批和政務信息系統建設至鄉鎮，提供統一界面，打破部門間信息壁壘。統一建設行政審批服務場所，全省建設統一標準的服務大廳，統一標識、場地等，涉及企業、群眾的審批、服務項目“應進則進”“能進則進”。
加強村（社區）綜合服務站點建設，推動代繳代辦代理等便民服務事項下沉到村（社區）辦理。
如何為基層減負增能？
“要讓鄉鎮有人干事，就要持續推進‘減縣補鄉’，結合事業單位重塑性改革，從省市縣三級編制總量內調劑部分編制充實鄉鎮。”省委編辦相關負責人介紹，今年全省下沉鄉鎮人員將達4萬人左右。
縣（市、區）直機關補充工作人員從鄉鎮選拔，打破行政和事業一般崗位限制……《意見》多管齊下，充分激發鄉鎮干部活力。為保障鄉鎮干部待遇，《意見》還要求研究制定鄉鎮行政和事業人員同工同酬的辦法，并對交通補貼、帶薪年假、職務與職級并行制度等落實情況進行細化安排。
不得重復督查檢查、不得反復填表報數、不得層層套開會議、不得干預機構編制、不得長期借調干部……《意見》要求，以釘釘子精神不斷做好基層減負工作，讓鄉鎮干部從繁雜事務中脫離出來，真正有時間、有精力抓好主責主業。
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