真情融堅冰——會同縣紀委創新方式化解信訪積案工作紀實

懷化日報 作者：史琴

懷化新聞網訊 歲末，冬陽和煦。

會同縣廣坪鎮鐵爐頭村，陽光透過細密的樹葉暖暖地灑在山林里。沉浸在溫暖的陽光里，鐵爐頭村 65 歲的村民陳思禮倍感愜意。前陣子，全市紀檢監察機關信訪積案化解現場培訓會為他解決了多年上訪的“村干部虛報工程套取項目資金”的信訪問題。“現在就等著審計結果了，我也不用到處反映情況。”陳思禮感慨地說道。

察民情、解積案，疏民困、化積怨。今年以來，為有效化解信訪積案、助推經濟社會發展、實現政治生態清明，會同縣紀委積極探索，創造性開展“交叉辦案”“以案代訓”集中化解信訪積案活動，為陳年積案找到突破口，努力實現“事要解決、案結事了”。

找準癥結，探索“積案下訪”

新模式駐會同某扶貧工作隊，多方爭取扶貧資金，準備發放給貧困戶。“如果不發給我，我就要鬧翻天。”一些老“上訪戶”如此公然表示，導致扶貧款項一度無法發放。

上訪戶沈某，經多方協調，在獲取10萬元的協議息訪款后，再次上訪。

據影視資料記載，相關部門到某上訪戶家里調解次數多達上百次。

……

長期以來，信訪不信法、認錢不認理，纏訪、鬧訪、越級訪，久訴不息、抱團上訪……凡此種種，在會同時有發生。

2015年12月，湖南省委巡視第十組進駐會同開展巡視后，給會同縣委交辦了問題線索1089 件，給會同縣紀委交辦270件問題線索。

面對嚴峻的信訪形勢，是躲開、繞開、鴕鳥政策？還是迎難而上、勇于亮劍、積極化解？會同選擇了后者。

“絕不能因怕麻煩而將信訪積案置之不理。要以‘事要解決’為核心，從關注民生的角度，快速制定信訪積案化解方案。”市政協副主席、會同縣委書記楊陵俐鄭重承諾。

會同縣把 2016 年確定為“信訪積案化解年”，按照“一件信訪案件、一名包案領導、一個工作班子、一套解決方案、一個辦結時限”的“五個一”工作要求，實行縣委書記掛帥包案責任制，全力推進積案化解工作。

與此同時，面對新形勢、新問題，會同縣紀委不斷開拓思路，著力在“創新”二字上下功夫。

“信訪積案的存在，雖然有各種‘纏訪’現象存在，但更多的是我們的干部不敢干事、不愿管事。”會同縣委常委、紀委書記胡東聲說，紀檢監察機關要改變工作作風，沉下身子，與上訪群眾多溝通，做到事事有回復、件件有回音，真情解決信訪積案。

2016 年初，經過多方調研，會同縣紀委提出“交叉辦案”“以案代訓”

破解信訪積案新方法，請來省、市、縣三級專家“會診”、集中辦案，解決信訪積案的疑難雜癥，既化解了積案，又培養了本地紀檢干部的辦案能力。

隨后，在省、市紀委信訪室的指導下，會同縣紀委不斷完善相關方案。

2016 年 11 月 7 日，懷化市紀檢監察機關信訪積案化解現場培訓會在會同縣召開，省紀委信訪室副處級紀檢監察員黃義軍、市紀委分管信訪工作的副書記鐘麗萍就如何化解信訪難題對參會人員進行了培訓，并提出了積案化解的具體要求。同時，市紀委聯系會同縣的紀檢監察三室主任劉勁松親臨積案化解一線，面對面接觸信訪人，就核查工作提出指導意見。

來自全市 13 個縣（市、區）的紀委信訪室主任與該縣縣鄉兩級紀檢監察干部一道，對會同廣坪鎮鐵爐頭村等 3 起信訪積案進行“會診”，深入分析信訪人的信訪起因、動機、方式、規律和目的等，為化解信訪積案打下了堅實基礎。

創新方式，“交叉辦案”情暖上訪群眾

積案大多案情復雜，既有歷史原因，也有現實難題；既有合理訴求，也有纏訪鬧訪問題。

“以事實為依據，以政策法規為準繩！” 11 月 7 日，結束了半天培訓的省、市、縣紀檢監察干部兵分三組，一頭扎進房間，對“會同縣林城鎮小茶溪村村干部暗箱操作、低價出賣林地、濫報支出的信訪問題，廣坪鎮鐵爐頭村村干部虛報工程、套取項目資金、濫伐林木掠奪財富的信訪問題，廣坪鎮廣坪村村干部暗箱操作、強行轉包林木土地、公款吃喝的信訪問題”等 3 起積案進行了認真梳理，尋求破題之策。

2009 年，林城鎮小茶溪村村民楊永健認為村干部在 2008 年林地承包過程中違規操作，開始上訪。多年來，會同縣、林城鎮紀委對該信訪件的調查做了大量的工作。但由于對信訪人反映的問題沒有開展深入細致的調查，調查結論沒有完全與信訪人的訴求接軌，導致信訪人楊永健仍以相同問題不斷上訪。

11 月 8 日，化解信訪積案第三組找到信訪人楊永健，開展調查談話。“當我趕到工作組的房間時，正好是午飯時間，他們關心地問我‘吃了沒？’”楊永健告訴記者，工作組的真誠，在那一瞬間感動了他。隨后，一邊吃著盒飯，楊永健一邊講述他的訴求。與此同時，工作組分成 8 個小組，全體下到小茶溪村，走村入戶，展開調查。這一忙碌，便到了深夜。

熱情負責的工作態度，贏得了村民和信訪人的信賴。

“喂，黃主任，那個審計結果什么時候可以出來？”12 月 17 日，楊永健撥通了會同縣紀委信訪室主任黃永篤的電話，咨詢案件進展。

電話那頭，黃永篤熱情地解答楊永健的問題并耐心囑咐他，要相信政府，一定會給他一個滿意答復。

“調查組尊重事實，我很信服。”楊永健說，目前，他對山地承包的信訪問題，表示在自己沒能提供有效證據之前不再上訪。同時，他也在等待上級部門對小茶溪財務審計結果。“只要審計結果合法公證，站得住腳跟，我服。”

楊永健說，他希望自己多年的訴求得到一個合理的說法。到時候，他就可以安心地做事，發展生產。

與楊永健一樣，對調查組充滿感激的，還有廣坪鎮鐵爐頭村的陳思禮和江建林。12 月17 日，記者見到兩位上訪人時，他們正在會同縣紀委信訪室工作人員黃春旭的陪同下，查閱鐵爐頭村多年的財務賬本。

“這次調查組做了最好的事。”60 多歲的江建林老人取下眼鏡，豎起大拇指告訴記者。

從 2008 年開始，他們開始反映鐵爐頭村村干部虛報工程、套取項目資金、濫伐林木掠奪財富等問題。然而，種種原因，他們的訴求多年來一直未得到解決。

“調查組前前后后來過四五次了，和我聊天的時間就有 10 多個小時，很真誠，很認真。”

陳思禮說，從 11 月 7 日到 11 月 10 日，工作組查閱案卷、現場查看、走訪了解的工作態度，讓他們明白，紀委是在真正為他們解決問題。

目前，他們正在等待紀檢監察機關最后的結果，只要合理合法，他們將徹底息訪，回歸正常生活。

而廣坪鎮廣坪村的楊漢川，也在調查組的真誠溝通下，表示愿意等待調查結果的出爐。

一旦結果公正合理，他也將息訪投入生產。

四天時間，四個日日夜夜，紀檢監察干部的通宵達旦和曉之以理、動之以情，讓三起信訪積案有了新進展。目前，調查組全面弄清了案件的基本情況及信訪人訴求的底線，會同縣委、縣政府正在著手研究解決，信訪人也表示，只要結果合理合法，他們愿意息訪。

百姓歡顏，“以案代訓”化解信訪積案

受多方面原因制約，長期以來，農村的黨務、村務不公開，造成矛盾積壓，信訪積案如滾雪球一樣，越來越大。

會同縣金竹鎮，亦是如此！ 80 后的年輕干部鄭時俊，今年初任該鎮紀委書記，他坦言，面對連續多年的上訪戶，他多少有一些抵觸情緒。“但是，事要解決啊。”鄭時俊說，由于缺乏辦案經驗，他一直找不到問題的突破口。今年 11月份舉辦的化解信訪積案現場培訓會，讓他看到了前進的方向。

“說實話，剛開始我并不認為調查組可以在短短幾天時間內，解決多年的信訪積案。”鄭時俊說，然而，經過幾天的培訓，學習了工作組成員的耐心和真心。他終于明白，異地交叉辦案，與信訪戶“以心換心”，多年的“老大難”

問題，也是可以得到解決的。“更重要的是，這幾天的時間，省、市、縣三級紀委信訪專家帶隊辦案，手把手地教我們如何處理這些問題，讓我們學到了許多的辦案知識。”鄭時俊說。

“每一個信訪案件的背后都有故事！我感覺，信訪積案并非都是‘纏訪鬧訪’，只要我們認真傾聽，耐心細致地做工作，總是可以解決問題的。”懷化市紀委信訪室負責人鄒學澤，負責全程指導此次信訪積案化解工作。他坦言，“交叉辦案”“以案代訓”新辦法，起到了很好的成效。

培訓會取得的效果，讓會同縣紀委看到，“交叉辦案”“以案代訓”不但培養了基層紀檢監察干部的接訪能力，而且可以將矛盾化解在基層，提升干部工作積極性。

根據培訓會梳理的問題，會同縣紀委因案制宜，一案一策，既嚴格依照政策法律分類化解信訪積案，對訴求符合政策法規的，立即辦、辦到位；對無理訴求、纏訪鬧訪的，耐心教育、依法處理；又通過綜合施策，統籌運用司法救助、社會幫扶等措施解決“法度外、情理中”的訴求。

與此同時，會同縣認真受理群眾信訪，暢通信訪舉報渠道，著力規范信訪秩序，不斷加強信訪監督，積極創新“源頭治理、帶案下訪、分片督辦、制度防堵、代理代辦、個案化解”等有效舉措，紀檢監察信訪舉報工作取得了明顯成效。

數字最有說服力。2015 年以來，該縣紀檢監察機關受理群眾來信來訪 819 件次（含省委巡視組交辦 270 件次）, 為 87 名黨員干部澄清了事實，較好地保護了廣大黨員干部干事創業的激情；立案 198 件 , 結案 192 件，處分黨員干部 192 人，移送司法 13 人 , 反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

化解信訪積案，會同一直在努力……2016 年，會同縣委、縣政府一班人堅持定點接訪，全年接待處理來訪群眾 223 批605 人次；積極采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、視頻對話及領導包案等方式，集中資源化解疑難復雜信訪積案，現場辦結了一大批群眾滿意、經得起歷史檢驗的鐵案，涉及征地拆遷、涉法涉訴、勞動社保、民政救濟等領域。

“他們很辛苦，很負責，替我感謝他們。”

采訪結束時，鐵爐頭村的陳思禮笑著告訴記者，不論是懷化市紀委，還是會同縣紀委，對他們的信訪訴求都高度重視，并給予了很大幫助，讓他感受到信訪以來前所未有的溫暖。他說，等案件辦結了，他和村民們將會準備一面錦旗，送給幫助他們的紀委干部。

老陳笑得很溫暖，那微笑的皺紋里，有感激，有感動。但是更多的是，對息訪后新生活的滿心期盼。（記者 史琴 通訊員 粟盈凱 馮文成 楊鎮遠 許印文）

相關鏈接：會同縣四項機制深化信訪舉報工作

今年以來，會同縣紀委積極探索信訪資源綜合利用的有效方法，通過建立“四項機制”，做到情況掌握精準化、線索管理嚴密化、信訪分析常態化、調查處置高效化。

臺賬管理精準化。實行“一口受理，統一建賬，分級處置，限期督辦”管理模式，建立信訪舉報件總臺賬和上級紀委交辦件臺賬、縣領導批辦件臺賬、要結果督辦件臺賬、重要案源線索舉報件臺賬、交辦下級辦理舉報件臺賬等分臺賬，并實行掛賬督辦，銷號管理，做到底數清、數字準、情況實。

評估定級嚴密化。采取信訪室排查擬定意見、有關業務科室協同會商、信訪領導小組會議審定等方式，對真實度高、可查性強的問題線索進行綜合分析，視問題性質、對象職級、真實程度等情況，定性為可查性強、可查性一般、可查性差三個等級，突出重點，攥指成拳，提高成案率。

定期研判常態化。建立信訪舉報線索“周匯總、月分析、季報告”制度，每周對信訪舉報問題進行一次排查匯總，統計基礎數據；每月對匯總情況進行一次分析，跟蹤信訪發展趨勢；每季度撰寫一篇信訪形勢分析報告，提出對策建議，使信訪舉報工作更好地服務于教育、制度、監督、懲處等反腐倡廉建設各項工作。

協調聯動高效化。建立由縣紀委牽頭，組織、檢察、國土、審計等部門為成員的信訪處置協調聯動領導小組，做到定期例會，資源共享，各取所長，聯合攻堅，充分發揮職能部門優勢，提高信訪處置效率，在嚴查涉案腐敗問題的同時，深挖問題根源，督促職能部門建章立制、源頭整改促進問題圓滿解決。

據悉，該縣紀委全年共受理來信來訪523 件（其中省委巡視組交辦的信訪件 268件），已辦結 469 件，立案 105 件；結案110 件（包含 2016 年前立案的），處分 107人，其中科局級黨員干部 23 人，開除黨籍32 人、留黨察看 4 人、開除公職 7 人，受雙重處分 14 人，移送司法 6 人。（馮文成）