本文整理自GEC第十二期工程咨詢企業家高端沙龍紀要
吳佐民
北京廣惠創研科技中心主任；享受政府特殊津貼；教授級高級工程師；中國建設工程造價管理協會專家委員會常務副主任；住建部高等教育工程管理專業評估委員會副主任；教育部高等教育工程管理與工程造價專業分指導委員會委員；住建部標準定額司工程計價專家委員會副主任；教授級高級工程師，中國注冊造價工程師、咨詢工程師；北京、深圳、武漢仲裁委員會仲裁員；一帶一路中國仲裁院副院長；英國皇家特許測量師協會資深會員(FRICS)
現在工程造價專業正面臨內外兩個方面的巨大壓力，內部是定額的弱化和資質的取消；外部是技術的變革，即建筑的工業化和數字化。
建筑的工業化主要是改變以后建筑業的建造形式。原來都說設計、采購、施工，未來是整個建筑產業的供應鏈的新型運行模式，設計和制造必須緊密結合起來，然后再進行建造。
再來說數字化，產業的數字化是涉及到所有產業的，工程造價咨詢也離不開數字化的變革。如何用信息這個生產要素來指導工作，這也是下一步所面臨的最重要問題。依靠現有的清單 政府定額的做法會越來越不可取了，必須靠大數據，用大數據的思維指導工程造價管理工作。原來師傅帶徒弟的做法也不可取了，必須建立數字化的組織，讓組織適應整個行業面臨著技術變革。
目前的工程造價咨詢企業可能大多在研究和基礎建設的投入上不足1%，還是都在按照政府定額和信息在工作，內涵和智力儲備越來越少。因此，在這樣的改革和技術變更的背景下，我們的困惑也越來越多，我們的專業自信程度越來越少。
今天就工程造價資質制度發展的脈絡做一些回顧和前瞻。
1、資質、資格管理制度的發展脈絡
市場經濟體制催生了資質、資格管理制度。1985年以后《關于改革建筑業基本建設管理體制的若干意見》出臺，變革之下，1990年出現了概預算人員，1996年設立了造價工程師執業資格，市場經濟體制到來之前，我們以人發77號文建立了造價工程師執業資格制度，又以建標133號文設立了造價咨詢企業資質管理制度。2001年我國加入世貿組織，可以說市場化的發展，促使工程造價咨詢行業越來越成熟。工程造價資質是與造價工程師執業資格相伴而生的配套制度，相互促進，催生了工程造價咨詢行業。
工程造價咨詢類的資質大多是在我國入世之前設立的，它的目的一是培育國內的相關產業，培育國內的現有專業人員，二是在一定程度上對外部形成壁壘。如果沒有相應的行業保護，國內的產業可能都會被國外的設計企業、施工企業、咨詢企業占領。所以說，隨著國內建筑業的成熟，工程咨詢類資質取消在預料之中、情理之中，也標志著工程咨詢市場的基本成熟。
市場經濟已經發展了20多年，在這個時間點上取消資質，證明我們在咨詢市場、設計市場、建筑市場上已經基本成熟，已經不在乎和國外企業的同臺競爭。國內不同類型企業的競爭從整個行業管理來講，其實是無所謂的，當有了這樣的思考，我們就能更好地理解和看待資質取消的事情了。
2、資質、資格制度的研究回顧
以往針對于資質、資格的主要研究結論：
第一，資質管理對造價咨詢業是利大于弊。換句話說，在造價咨詢行業自身需要行業保護的時候，其利是大于弊的，所以我們希望國家要盡可能的保護行政許可，希望力爭與其它同類資質同步取消；
第二，資格管理符合國際慣例和市場經濟發展原則，不宜分散管理和下放到地方，取消后應轉移和讓渡給行業協會，這也符合國際慣例和發展要求；
第三，資質管理不符合市場經濟的發展要求，最終將消亡。可通過信用體系建設供委托方選擇優秀企業。
針對于我國工程造價管理制度，以往我們做了一些前瞻。
我國工程造價管理制度一共有九項，一是造價工程師職業資格制度；二是工程造價咨詢企業管理制度，該制度會進一步弱化，基本上不會再有新動作；三是建設工程工程量清單計價制度；四是最高投標限價制度，該制度在做調整，但是仍然會有；五是建設工程結算審核制度，只要有合同存在，結算審核必然要進行下去；六是建設工程審計制度，只要有政府和國有投資，依據審計法22條，政府和國有投資項目的審計仍是要繼續進行的；七是建設工程造價鑒定制度；八是建設工程造價糾紛調解制度；九是建設工程全過程造價咨詢制度。針對這幾個制度，除資質制度、鑒定制度外大多不會有影響，這個大家要有所認識。
最后是我針對資質資格改革取消以后做的一些前瞻。
1. 工程咨詢類資質已經基本取消，監理將來可能也會取消，但還要看建筑法的修訂情況，可能還會有一段時間。這樣將有利于咨詢類的企業向規模化、綜合化、國際化方向發展。各類企業一定會進一步融合，邊界會越來越模糊；
2. 社會資本和一些優秀的企業有內生動力要面對新形勢，面對取消政府發布定額和工業化、數字化發展的未來，這些資本或內生動力將助力優秀的咨詢企業向數字化、平臺化方向發展，同時進行高質量業務建設，特別是定額取消之后，就要開始進行高質量的數據建設；
3. 工程咨詢類（工程造價）業務將會分層、分類，助力產業鏈的良性發展。什么是分層？我早就提出優秀企業一定要按照前、中、后臺的布置來適應未來。所謂前臺主要是接受任務，交付任務，主要的工作是業務開發，業務交付。但是這里的業務開發不是應酬，而是說對業務有高度理解的人員，要理解業主的需求，交付符合業主心理要求的產品。中臺需按照前臺的交付要求快速生產一個產品，后臺就是技術中心，要把所有的數據平臺作為重要的內容來建設起來，這就是分層；分類就是做電力的就做電力，這樣將會助力產業鏈良性發展；
4. 造價工程師與工程咨詢類的其他資格一樣轉為水平評價類將是大概率事件，這個是不可回避的；
5. 將催生個人執業和自由職業者，個人執業和自由職業將不受限制。只做一個工作室沒有問題，跟大公司合作承接業務也沒有問題。優秀咨詢企業可以考慮探索新的工作機制，可以請一些外聘的專家，也可以考慮任務工作制；
6. 個人執業能力將會得到強化，經濟鑒證類的業務或由個人執業來完成。目前看，司法鑒定的業務很多造價咨詢企業做的不是很好。以后要特別強調個人能力，一些特定的展現個人能力的業務可以由個人來嘗試完成；
7. 行業自律、信用評價新的壁壘會出現。行業監管不會停止，但多頭評價會加重企業負擔；
8. 社會信用機構、評級機構、保險機構都會關注和介入咨詢業務。
以上是我結合以往的課題研究做的解析，不一定對，但是供大家借鑒！
附錄1：多方對話：資質取消對咨詢企業的影響
北京求實工程管理有限公司副董事長，張大平認為：
造價資質取消從長期來看是利好的，造價咨詢企業要做大咨詢，要多元化發展。
咨詢企業未來發展應考慮到時代大的潮流。隨著技術的發展，數字化取代現有的技術是一個重大的變革，考慮到這一點，就要想在這一點上能做些什么。技術的變化顛覆了賴以生存的技術環境，必須考慮怎么樣跟上這個浪潮，否則會被時代所淘汰。
生產力的變化必然會帶來生產關系的變革。原有的商業模式、組織模式、戰略的變革和流程的再造，都會對企業產生重大的影響。在這些方面做研究可能會迅速的提升企業在某些方面的能力，小企業可能在短期就超過大企業。
造價行業必須考慮跨界結合的問題。現在造價不能僅僅是造價公司，要考慮到投資，如果站在投資的角度就面臨著技術和經濟的結合，從管理的角度來說投入要和技術管理、質量管理相結合。
上海第一測量師事務所有限公司總經理，朱堅認為：
造價資質的取消會加劇市場競爭，是市場發展的必然趨勢，應當做一種機遇。企業要嘗試新的阻止模式，引進高端人才，在咨詢行業的新格局下打造自己應有的地位和品牌。
今后的競爭就是企業品牌的競爭。第一是業績，第二是人才。隨著技術的日新月異、資本的無障礙進入，相信兩到三年內整個造價咨詢行業完全是新的景象。面對這個形勢，咨詢企業要找準自己的定位發展方向，抓住現在現有人才，借勢引進新的高端人才，形成共生，就不怕在這個市場上站不住腳。
天宇中開工程咨詢有限公司副董事長，羅晶晶認為：
造價資質取消，市場競爭環境更為惡劣，來自兩方面：行業邊界的打破和咨詢企業內部的自主創業熱情提高。人力和企業的技術優勢等軟實力的作用更加突顯。在新形勢下，行業監管將強調事中和事后，加上現代化的線上信用評價體系的建立，打破時間和空間的概念，實現全方位、全生命周期的監管。
咨詢企業不應該擔憂，但是會有壓力。市場的需求變大，對服務品質的要求也會更高。需要持續去打造自身的人才核心競爭力，做好傳統業務的人員層級轉換，有意識的去尋求或者是培養、引進一批突破原來造價咨詢知識領域的新人才，開拓新的領域和業務。
附錄2：各小組針對《資質取消的影響及應對》的研討觀點
第一組：
- 對咨詢公司的準入進行一定的限制，利于行業有序、正向發展；
- 新形勢下要設計新的商業模式和組織模式，從收入待遇、人才成長、團隊文化等方面著手，將人才留住；
- 數據是核心競爭力，數據平臺如何建是值得持續思考的問題。
第二組：
- 資質取消對中小型企業影響最大，通過降低門檻，吸收新鮮血液，激發行業活力；
- 咨詢企業的對外經營企業的戰略需要更加的完善；
- 要仔細思考系統管理及將人才留住的問題。
第三組：
- 資質取消后競爭加劇、企業業績和人員等軟實力要求更高，過程監管更嚴格；
- 咨詢服務行業要有產品的意識，需要對作業工具進行革新；
- 制定數據標準并將數據建設工作做到位。
第四組：
- 資質取消競爭加劇；人力資源管理難度加大；企業拓展業務比較難；企業面臨規模化、專業化、整合重組；
- 企業應當：進行企業文化、品牌的高質量建設；持續提高員工業務能力；作業手冊及作業標準要快速建立；數字化平臺持續建設或升級；商業模式、咨詢產品持續完善；將黨建工作落在實處；企業的信用質量和服務才是核心競爭力；
- 建立企業成本價格體系、全費用綜合單價數據庫，兩者一定是基于項目的實時更新。
第五組：
- 資質取消業務可以跨界，跨越地域的限制；易導致無序競爭的加劇；
- 企業要更加自律，約束自己的行為和服務水平；
- 企業技術創新，服務模式的創新，組織架構的創新應結合市場，立足所會的、拓展所能的。
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