黨建論壇｜上海如何打造街道社區(qū)黨組織的“軸心”作用（社區(qū)黨委軸心作用）

街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，是社會(huì)治理的基本單元、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)、維護(hù)穩(wěn)定的前沿陣地。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越重要，起著承上啟下、統(tǒng)籌各方、整合資源的“軸心”作用。

城市基層黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從實(shí)踐來看，無論是縱向還是橫向，無論是機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位還是非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，都需要街道社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對(duì)城市管理重心下移、街道社區(qū)的管理服務(wù)作用越來越重要的實(shí)際情況，城市基層黨建必須著力強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能和社區(qū)黨組織的堡壘聚合作用，推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)整體建設(shè)。只有發(fā)揮好街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能組織起各種資源力量，協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，才能提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的功能，才能更好地服務(wù)于居民生活和城市發(fā)展，才能為人民城市建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。通過賦予職責(zé)職權(quán)、引導(dǎo)聚焦主業(yè)、提升服務(wù)能力，真正使街道社區(qū)黨組織成為推進(jìn)城市基層治理、服務(wù)人民群眾、凝聚黨心民心的“主心骨”。

推動(dòng)街道社區(qū)減負(fù)提能

街道黨組織的主責(zé)主業(yè)是抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。長期以來，街道負(fù)責(zé)招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，并有相應(yīng)的考核指標(biāo)，對(duì)黨的建設(shè)、基層治理、服務(wù)群眾等本應(yīng)承擔(dān)的主責(zé)有所忽視，黨組織核心地位虛化弱化。2014年，上海市委率先設(shè)立“創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)”一號(hào)課題，出臺(tái)調(diào)研成果“1 6”文件，即《上海市委關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見》和6個(gè)配套文件，在全國率先全面取消街道招商引資職能和相應(yīng)的考核指標(biāo)，對(duì)上海基層社會(huì)治理帶來重大變革，也為全國城市基層黨建工作改革提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

街道在取消招商引資等職能的同時(shí)，工作重心要向加強(qiáng)黨的建設(shè)、公共服務(wù)、公共管理、公共安全和民生服務(wù)轉(zhuǎn)移，這就需要一方面切實(shí)減負(fù)，建立街道社區(qū)工作事項(xiàng)負(fù)面清單，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能，明確不得將社區(qū)作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體；另一方面賦權(quán)提能，明確街道加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)社會(huì)平安等職能，賦予街道社區(qū)重大決策建議權(quán)、下沉社區(qū)事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核意見反饋權(quán)等權(quán)力。同時(shí)，著力精簡(jiǎn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。隨著街道的主要職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應(yīng)組織架構(gòu)要隨之整合和優(yōu)化，從而充分釋放組織資源、人才資源，使街道功能定位真正落地。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置原來為“向上對(duì)口”，區(qū)里有什么部門，街道就要有相對(duì)應(yīng)的科室，臃腫不堪的同時(shí)，忽略了公共服務(wù)、基層治理和服務(wù)群眾的功能。要將“向上對(duì)口”變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”，按照精簡(jiǎn)、效能、便民的原則，綜合設(shè)置街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。比如，上海市2015年起將街道原有的11-15個(gè)科室精簡(jiǎn)為8個(gè)，全市統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、黨建辦公室、管理辦公室、服務(wù)辦公室、平安辦公室、自治辦公室等6個(gè)工作機(jī)構(gòu)，各區(qū)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置2個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度

街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”是統(tǒng)籌推進(jìn)街道和社區(qū)范圍內(nèi)基層黨建、社會(huì)治理、城市發(fā)展的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。通過建立街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度，以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，吸納轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入街道工委、社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，能夠創(chuàng)新黨組織設(shè)置，完善體制機(jī)制，整合服務(wù)資源，不斷強(qiáng)化街道和社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局。

街道“大工委”成員由街道黨工委班子成員、聘任委員共同組成，書記由街道黨工委書記兼任；社區(qū)“大黨委”成員由社區(qū)黨組織成員、聘任委員共同組成，書記由社區(qū)黨組織書記兼任。吸納轄區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)、國企、金融、教育、衛(wèi)生等單位的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”兼職委員，建立雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵(lì)、雙向管理重點(diǎn)企業(yè)、雙向評(píng)價(jià)干部機(jī)制，為街道社區(qū)發(fā)揮區(qū)域黨建領(lǐng)導(dǎo)軸心作用提供抓手。還可以探索實(shí)施“輪值書記制”，每段時(shí)間由兼職委員擔(dān)任輪值書記，充分發(fā)揮各轄區(qū)單位的作用。

搭建多元化、便利性的社區(qū)參與機(jī)會(huì)、平臺(tái)和渠道，通過參與式議事協(xié)商、項(xiàng)目化運(yùn)作和組織培育等方法，有效動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織和志愿者等內(nèi)部力量參與進(jìn)來，并整合社會(huì)協(xié)同力量助力社區(qū)治理。理順社區(qū)各類治理主體關(guān)系，突出社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì)指導(dǎo)、業(yè)委會(huì)自治、物業(yè)公司服務(wù)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督的“五位一體”社區(qū)治理體系。推動(dòng)各街道成立物業(yè)企業(yè)聯(lián)合會(huì)并建立黨組織，選派專職干部擔(dān)任書記，將轄區(qū)內(nèi)所有物業(yè)企業(yè)串在一起，既確保了黨組織對(duì)物業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又發(fā)揮了行業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。大力推進(jìn)社區(qū)黨組織成員進(jìn)入居委會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)。

推動(dòng)各類資源向基層下沉

社會(huì)治理重心下沉的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉，讓街道和社區(qū)黨組織有責(zé)有權(quán)有資源，“說話有人聽、干事有人跟、服務(wù)有本錢”。一是財(cái)政向基層傾斜。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事走”的原則，按規(guī)定做好延伸派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作，落實(shí)好社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、黨建工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者薪酬、城市社區(qū)黨組織書記工資待遇等支出，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算足額保障。

二是實(shí)行雙重管理制度。賦予街道黨工委對(duì)轄區(qū)市、區(qū)兩級(jí)單位黨組織和黨員的評(píng)先樹優(yōu)權(quán)，對(duì)轄區(qū)職能部門及下屬單位負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策、重大項(xiàng)目的建議權(quán)，推行黨員評(píng)議、評(píng)優(yōu)樹模、干部考察“進(jìn)社區(qū)雙公示”制度，在評(píng)先樹優(yōu)、干部提拔等方面充分征求街道社區(qū)黨組織的意見和建議。

三是加強(qiáng)黨務(wù)工作力量。加強(qiáng)街道和社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)街道黨工委和社區(qū)黨委書記，著力選拔培養(yǎng)一批干事創(chuàng)業(yè)有目標(biāo)、有措施、有干勁，服務(wù)群眾有感情、有真心、無私心的黨組織書記隊(duì)伍，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。打造社區(qū)專職工作隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，以員額管理拓寬社區(qū)工作者隊(duì)伍的源頭活水，以專業(yè)化培訓(xùn)提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以科學(xué)化考核激發(fā)社區(qū)工作者隊(duì)伍的生機(jī)活力，同時(shí)對(duì)社區(qū)工作者的晉升和待遇進(jìn)行制度保障。

欄目主編：王多 題圖來源：笪曦 攝 圖片編輯：蘇唯

作者單位：中國浦東干部學(xué)院

來源：作者：金信燁