工業和信息化部部屬高校中央財政投資建設項目管理辦法（工信部高校財政預算）

工業和信息化部部屬高校中央財政投資建設項目管理辦法

第一章 總則

第一條為加強和規范工業和信息化部部屬高校（以下簡稱“部屬高校”）中央財政投資建設項目管理，提高投資效益，根據國家固定資產投資項目管理有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所指中央財政投資建設項目（以下簡稱“建設項目”），是指財政部安排中央財政資金投資建設的部屬高校基本建設項目。

第三條本辦法所稱項目管理，是指對建設項目投資方向、建設項目申報和審批、年度預算、年度投資計劃、項目實施、項目竣工驗收等環節的管理。

第二章 投資原則和方向

第四條部屬高校應立足國防現代化建設，按照工業和信息化發展總體需要，以創造優良教育條件、提供一流科研平臺、建設完善服務體系、增強科技創新能力為原則，統籌高校規模與質量、近期與長遠的關系，合理安排建設項目。

第五條高校提出的建設項目應符合以下五類投資方向：

（一）基本辦學條件建設。包括教學樓、實驗和科研用房、軍工特色教學科研區等教學實驗條件建設。

（二）公共服務體系建設。包括學生宿舍、食堂、醫院、圖書館、體育館等基礎設施，以及老舊校區改造、供電供水道路等公共配套基礎設施建設。

（三）創新能力建設。包括國家重大科技基礎設施、重點實驗室、重點工程研究中心、協同創新中心、大學生創新創業實踐基地等創新能力基礎設施建設。

（四）信息化基礎設施建設。包括校園網及業務平臺、數字化教學基礎環境等建設內容。

（五）校園文化建設。包括校史館、軍工特色博物館和展覽館等場館建設。

第六條根據建設項目的投資方向，中央財政資金安排比例如下：

基本辦學條件,公共服務體系建設中學生宿舍、食堂、醫院、圖書館、體育館等基礎設施項目中央財政投資比例為90%；

公共服務體系建設中老舊校區改造、供電供水道路等公共配套基礎設施建設，創新能力建設中國家重大科技基礎設施、重點實驗室、重點工程研究中心項目中央財政投資比例為80%；

信息化基礎設施，創新能力建設中協同創新中心、大學生創新創業實踐基地項目中央財政投資比例為70%；

校園文化建設項目中央財政投資比例為30%。鼓勵高校與地方政府、企業或國內外研究機構開展合作建設。

第三章 項目申報和審批

第七條部屬高校應根據國家有關政策和學校發展需求，編制五年投資建設規劃，報工業和信息化部、財政部備案，工業和信息化部會同財政部在此基礎上編制部屬高校基本建設項目庫，對列入基本建設項目庫的項目不再審批項目建議書。部屬高校提出申請中央財政支持的建設項目，原則上應從項目庫中選擇。

第八條部屬高校建設項目應按規定向工業和信息化部分別上報可行性研究報告和初步設計。

第九條可行性研究報告、初步設計應由具有相應資質的咨詢機構和設計單位編制。項目申報文件要求如下：

（一）可行性研究報告主要內容包括：項目概況，需求分析與建設規模，外部配套條件，項目選址及建設條件，建設方案，環境保護、消防、職業安全衛生、節能和地震安全，招標方案，投資估算及資金籌措，財務評價，社會效益分析，建設周期和工程進度安排等，并附具相關圖紙、自籌資金配套承諾書和當地規劃、環保等部門意見及其他法律法規規定應提交的文件。其中招標方案應包含以下內容：項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式。按照有關規定擬自行招標和邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。

（二）初步設計主要內容包括：總論（項目概況、設計依據、建設規模、各專業設計概況、投資構成、存在問題等），項目總體設計方案及主要設備選型和配置（附設備清單），各專業設計方案，環保、消防、節能專篇，職業安全衛生專篇，生產組織和定員，建設管理及周期，總概算和各專業概算表，并附具附圖以及法律法規規定應提交的有關文件。

（三）對土建工程改造面積低于2000 平方米，或單純購置設備儀器等項目，經工業和信息化部同意，可直接編制可行性研究報告。初步設計由建設單位自行編制。

第十條工業和信息化部委托具備相應資質的工程咨詢機構對可行性研究報告、初步設計進行評估。評估經費按有關規定納入年度財政預算。

第十一條工業和信息化部負責審批項目可行性研究報告和初步設計。5 億元以上需報國務院批準的項目，由工業和信息化部與財政部聯合報國務院審批。

第十二條項目初步設計相對項目可行性研究報告批準文件出現下列情況之一的，部屬高校應以書面形式上報工業和信息化部，由工業和信息化部重新批復可行性研究報告后，再辦理項目初步設計申報審批手續。

（一）調整或改變項目建設目標；

（二）中央財政資金超過可行性研究報告批準文件控制數；

（三）改變項目建設地址；

（四）增加項目征地指標；

（五）新增建筑面積超過可行性研究報告批準文件確定面積數10%以上；

（六）因建設內容變化導致總投資超過項目可行性研究報告批準文件控制數10%以上；

（七）因建設內容變化導致項目招標方案變化。涉及其他情況的調整，部屬高校應在報批初步設計的同時加以詳細說明，由工業和信息化部審查批復。

第四章 年度預算和年度投資計劃

第十三條已完成可行性研究報告批復的項目方可納入年度預算安排。部屬高校每年6 月底前向工業和信息化部申請三年支出規劃和下一年度部門預算，工業和信息化部根據財政部預算編制要求及部屬高校的預算申請，匯總平衡后向財政部報部門預算建議，財政部統籌安排年度預算。

第十四條年度預算一經確定，不得隨意調劑。執行中如確需調劑，由工業和信息化部提出預算調劑申請，報財政部審批。預算調劑申請包括調劑的事項和原因、調劑的必要性、調劑金額等內容。

第十五條根據批復的年度預算，工業和信息化部向部屬高校編制下達年度投資計劃。

第十六條部屬高校應嚴格執行年度投資計劃，確需調整年度投資計劃的，應報工業和信息化部批準。

第十七條需部屬高校安排配套資金的建設項目，高校自籌資金應按年度計劃及時足額到位。

第五章 項目建設管理

第十八條建設項目應實行項目法人責任制。項目法人對項目建設的程序、質量、安全、進度和資金使用等全過程負責。項目法人應組建項目實施機構，明確責任人，建立項目管理制度。

第十九條建設項目應嚴格按照國家有關規定和要求，實行工程招標投標制度、工程建設監理制度和合同管理制度。

第二十條部屬高校在基本建設財務管理中應單獨建賬、單獨核算、專人管理，做到專款專用，不得擅自挪用項目建設資金。部屬高校應按國家有關規定，編制年度基本建設財務決算報表，報告項目執行情況和資金使用情況。

第二十一條建設項目初步設計批準后，部屬高校須嚴格按批復內容組織實施，嚴格執行批準的項目概算，不得擅自擴大建設規模和調整建設內容。如確需調整，部屬高校應及時上報初步設計調整報告，經工業和信息化部同意后，方可組織實施。工業和信息化部在竣工驗收前一并批復調整申請。

第二十二條部屬高校應于每季度第1個月10日前，將上季度建設項目進展情況報工業和信息化部。主要內容包括建設項目進度情況、投資完成情況、存在的主要問題等。

第二十三條部屬高校應將項目檔案管理工作納入項目管理程序，與項目建設同步進行，建立項目檔案相關管理制度，確保項目檔案的完整、準確、系統、安全。

第六章 項目竣工驗收

第二十四條建設項目完成后，部屬高校應及時完成法律法規規定的單項驗收手續，并在申請項目竣工驗收前，組織相關單位按要求進行初步驗收。

第二十五條建安工程完成后，部屬高校應按工程價款結算有關規定及時完成工程結算，并要求對建安工程結算進行第三方審核。項目建設內容全部完成后，部屬高校應盡快編制項目竣工財務決算，并經有資質的會計師事務所進行竣工財務決算審計。項目竣工財務決算報工業和信息化部批復，報財政部備案。

第二十六條項目初步驗收后，部屬高校按要求向工業和信息化部提出竣工驗收申請。工業和信息化部按照《工業和信息化部固定資產投資項目竣工驗收辦法（試行）》和《工業和信息化部固定資產投資項目檔案驗收辦法（試行）》的規定組織竣工驗收。

第二十七條建設項目竣工驗收后，由工業和信息化部根據項目建設規模、建設性質等確定后評價項目，下達年度后評價項目計劃，對資金投資效益和固定資產使用效率等進行后評價，后評價結論作為申報新項目的重要依據。

第二十八條建設項目竣工驗收后，項目結余資金按財政部有關規定進行管理。

第七章 監督檢查和法律責任

第二十九條部屬高校應嚴格執行國家有關規定，確保建設質量、工程進度，加快預算執行。工業和信息化部、財政部依據職能分工，對建設項目進行監督檢查。

第三十條工業和信息化部和其它有關部門有下列行為之一的，應當限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本規定批準項目可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其它違反本辦法規定的行為。

第三十一條項目單位有下列行為之一的，工業和信息化部責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央基建投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十二條有關工程咨詢機構在編制項目可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，工業和信息化部將根據其情節輕重，依法給予責令整改、取消其評估委托等處理。相關責任人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十三條部屬高校應制定覆蓋財政資金分配、管理和使用全過程的內部控制制度，并嚴格執行。

第八章 附則

第三十四條涉密項目應嚴格按照國家相關保密規定執行。

第三十五條建設項目規劃面積指標按附件所列標準執行。

第三十六條本辦法由工業和信息化部、財政部負責解釋。

第三十七條本辦法自發布之日起施行。原《工業和信息化部部屬高校中央預算內投資建設項目管理辦法（暫行）》廢止。

附：部屬高校辦學條件建筑規劃面積指標

一、教室：參照《普通高等學校建筑規劃面積指標》（建標〔1992〕245 號，以下簡稱“92 標準”），按3.53㎡/生測算。

二、實驗室實習場所及附屬用房：按照本科生12 ㎡/生測算，研究生補助3 ㎡/生，專任教師18㎡/人。

三、專職科研用房：按照審批部門批復文件的相關標準建設。

四、學生宿舍：參照《關于大學生公寓建設標準問題的若干意見》（教發〔2001〕12 號，簡稱“421 標準”），按本科生8㎡/生、研究生12㎡/生、博士生24㎡/生測算；留學生宿舍參照

92 標準，按28.9㎡/生（400 人以上）測算。

五、學生食堂：參照92 標準，按1.3㎡/生測算。

六、生活福利及其他附屬用房：參照92 標準，按3.04㎡/生測算。

七、圖書館：參照92 標準，按1.61 ㎡/生測算，研究生補助0.5㎡/生。

八、體育場館：參照《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》（教體藝廳〔2004〕6 號），按室外場地設施5.6㎡/生、室內場地設施0.4㎡/生測算。

九、風雨操場：參照92 標準，按0.34 ㎡/生測算。

十、會堂：參照92 標準，按座位數2500 個，建筑面積3630㎡，0.24㎡/生測算。

十一、教工食堂：參照92 標準，按0.23 ㎡/生測算。

十二、參照92 標準，采暖地區學校的各項規劃建筑面積指標可在原有基礎上增加5%。

說明：

1、上述參照標準修改后，相應進行調整。

2、實驗室實習場所及附屬用房包括：基礎課、專業基礎課、專業課、自選科研項目所需的各種實驗室、實習工廠農場牧場林場、實驗室的附屬用房、全校公用的計算中心、協同創新中心、大學生創新創業實踐基地等。

3、專職科研用房是指以承擔科研任務、開展高技術領域創新為主的國家實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家重大科技基礎設施、國防科技重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程研究中心以及專用場地。

附工信部直屬高校全國名單

北京市(2所):北京理工大學 北京航空航天大學

江蘇省(2所):南京理工大學 南京航空航天大學

黑龍江(2所):哈爾濱工業大學 哈爾濱工程大學

陜西省(1所):西北工業大學