擴大科研項目經費管理自主權、進一步加大科研人員激勵力度、鼓勵科研人員多出高質量科技成果……7月5日，廣州市政府常務會審議通過《關于改革完善市級財政科研經費使用管理的若干措施》（下稱《措施》）。
《措施》提出廣州將進一步擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務性負擔、創新財政科研經費投入與支持方式等措施，激發科研人員創新活力，加快實現高水平科技自立自強。
擴大科研經費管理自主權
“包干制”項目申報無需編制預算
此次《措施》明確擴大科研項目經費管理自主權，進一步精簡合并預算編制科目，科研項目直接費用預算科目統一精簡為設備費、業務費、直接人力資源成本費三大類。
其中，參與項目研究的科研人員、科研輔助人員的工資性支出或勞務支出可在直接人力資源成本費科目列支；與科研項目直接相關的計算類儀器設備、軟件工具，及儀器設備的租賃、現有儀器設備的升級改造等支出均可在設備費科目列支。
科研經費“包干制”，能夠為科研人員放權、減負。
《措施》提出在人才類、基礎研究類、軟科學研究類等定額資助的科研項目中推行項目經費“包干制”，項目申報無需編制經費預算，實行經費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。同時，也鼓勵在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包干制試點。
進一步加大科研人員激勵力度
鼓勵科技成果市場化方式轉化
根據要求，廣州市屬高校、科研院所、企業結合本單位發展階段、類型定位、現有績效工資實際發放水平、財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態調整績效工資水平。分配績效工資時，將向承擔科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜。
同時，《措施》鼓勵所持有的科技成果和知識產權，通過協議定價、在技術交易或知識產權交易市場掛牌交易等市場化方式進行轉化。
廣州還將提高間接費用比例。根據《措施》，間接費用實行總額控制，按照不超過直接費用扣除設備費后的30%核定，對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。
拓展科研經費投入渠道
項目結余資金可留歸單位統籌
在中央、省的改革意見基礎上，此次改革也有諸多創新。例如，《措施》提出優化經費撥付渠道，推動財政科研經費跨境流動，加快科技要素在粵港澳大灣區的自由流通，支持港澳地區高等院校和科研機構參與廣州市科技計劃項目申報。同時，探索推行“免申即享”兌現方式，進一步提高資金撥付效率。
在經費投入支持方式方面，《措施》也創新性地提出拓展財政科研經費投入渠道，發揮財政經費的杠桿效應和導向作用，引導建立企業投入、社會資本參與的多元化、多渠道的經費投入體系；加快推進科技金融深度融合，優化科技創新類引導基金管理使用，推動粵港澳大灣區國家技術創新中心、省實驗室、市屬高校、科研院所、高新技術企業等各類戰略科技力量、創新載體的科技成果轉化應用。
未來，科研儀器采購使用和結余資金管理方面也將優化。根據《措施》，廣州將增加對創新產品（服務）政府采購的支持，符合條件可實行政府首購。同時，探索建立對使用市級財政資金和市屬國有資本新建重大科技基礎設施或新購科研儀器設備開放共享機制，鼓勵對使用市級財政資金購置的、符合開放條件的儀器設備按照有關規定開放共享。實施“全過程管理簡政放權改革”項目的結余資金留歸單位統籌用于科研活動直接支出，結余項目承擔單位應優先考慮原項目團隊科研項目需求。
南方 記者 吳雨倫
【作者】 吳雨倫
【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端
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