做好政府購買服務合同的訂立、履行及監督對改善公共服務提供效能具有重要意義。
強化政府購買服務合同過程管理的意義
政府購買服務合同管理實際上是過程管理。從狹義上講，這一過程主要體現在合同的訂立與履行中，即合同簽訂、合同公開、合同履行、合同監督等，這些環節對政府購買服務有效實施具有重要意義。
有利于明確合同當事人的權利與義務
政府購買服務合同既是合同雙方權利與義務的憑證，也是約定雙方行為的依據。政府購買公共服務是個過程，有的購買服務涉及的時限可達10年，甚至更長時間，這就需要合同來明確雙方的權利和義務。有的合同涉及時間雖然不長，但內容較多，也同樣需要合同來明確雙方各自所要做的事項及相應的義務。
有利于防范合同履行中的風險
對合同的過程管理就是要使合同當事人預見和防范風險。這就要求購買主體和承接主體在簽訂服務合同時，應仔細閱讀合同條款，必要時可邀請專業人士對合同的有關方面把關后再簽訂。購買主體在確定合同條款時也應嚴格遵循公平性、合法性原則。只有這樣，才能最大限度地減少合同糾紛。
有利于保證政府購買服務的有效性
合同的過程管理是確保政府購買服務得以有效實施的重要措施。合同的過程管理要落實到具體環節和具體問題上，強化風險控制，做到出現問題能及時處理，以保證合同有效履行。
對強化政府購買服務合同過程管理的建議
規范政府購買服務合同的訂立
我建議，政府購買服務合同的訂立應該遵循公共利益優先、平等協商、講求績效、全過程監督等原則，并遵循《中華人民共和國民法典》的有關規定。同時，合同文本應該至少一式三份，合同雙方各持一份，財政部門保留一份。另外，購買主體或有關監督部門可以基于公共利益的需要享有對合同的優益權，即當合同的簽訂或履行損害到公共公益時，購買主體有權單方面終止合同。
明確政府購買服務合同的內容
我建議，政府購買服務合同需要有明確清晰的合同內容，一般應該包括：購買雙方的基本信息，如雙方的名稱、地址、法定代表人等；購買服務的基本信息，如服務的名稱和內容、服務的對象和時間等；購買服務的驗收，如服務的質量、評估和監督等；購買雙方的責任，如雙方的違約責任、合同爭議的解決途徑等。但不得約定損害國家利益、隨意變更合同、隨意轉讓給第三人等內容。
強化政府購買服務合同的履行
我建議，政府購買服務合同雙方要遵循誠實守信的原則，認真積極履行合同內容。具體來說，承接主體應當認真組織實施服務項目，按合同要求提供服務，保證服務的數量、質量和效果，并主動接受監督。購買主體應當及時了解掌握合同履行進度，及時組織對履約情況的檢查驗收，督促承接主體嚴格履行合同。
落實政府購買服務合同當事人的責任
我建議，政府購買服務合同雙方應該全面履行合同義務，一方未履行合同義務，需承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任，如若給對方或服務對象造成損失，需要承擔相應的賠償。另外，如果當事人一方不履行合同內容，那么另一方可以在履行期滿之前要求其承擔違約責任。
厘清政府購買公共服務中承接主體的責任清單
我建議，政府購買公共服務中，承接主體需要承擔更多的責任，并應以清單形式列出。具體來說，一是應該具備規范的財務管理制度；二是要確保合法用工并執行國家有關政策；三是除承接政府購買服務外，還從事其他經營活動的，應該對承接公共服務活動實行獨立核算，并建立風險防范機制；四是以政府購買服務合同作抵押融資的，應當優先并主要用于履行政府購買服務合同和提供公共服務。（作者單位：中國人民大學）
來源：中國財經報
編輯：劉彬
郵箱：cjbxmt@163.com
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