科技部部長(zhǎng)日前在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，2022年中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出首次突破3萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重）首次突破2.5%。但巨額的研發(fā)投入能否產(chǎn)生相應(yīng)的成果？如何提高科技研發(fā)的費(fèi)效比，是個(gè)值得思考的問(wèn)題。
事實(shí)上，中國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額十年前起就超過(guò)了日本，穩(wěn)居世界第二，僅次于美國(guó)，研發(fā)投入強(qiáng)度也不斷接近OECD國(guó)家平均水平(2.67%)。但根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2022年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)，中國(guó)科技創(chuàng)新表現(xiàn)在132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第11位。據(jù)中國(guó)科技信息研究所一名專(zhuān)家的報(bào)告，2021年中國(guó)發(fā)表的國(guó)際論文數(shù)量雖然躍居世界第一，但是篇均被引次數(shù)仍低于世界平均水平，與排名前十的國(guó)家差距更大。
總體看，我們的科研產(chǎn)出與巨額投入并不匹配。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)投入中，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入自然可以由企業(yè)來(lái)決定如何使用。但財(cái)政科研資金的使用，應(yīng)該接受公眾監(jiān)督。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，國(guó)家財(cái)政科技支出達(dá)到10766.7億元，實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年保持在萬(wàn)億元之上。這些每年以萬(wàn)億計(jì)的巨額資金應(yīng)該如何使用，是個(gè)大問(wèn)題。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界不斷要求對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理“松綁”，聲稱(chēng)“嚴(yán)苛復(fù)雜”的科研資金管理要求阻礙了科學(xué)家專(zhuān)心學(xué)術(shù)研究，妨礙了他們?nèi)〉每蒲谐晒?/p>
但是，使用公共財(cái)政的科研補(bǔ)助來(lái)自納稅人的錢(qián)，難道不應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管嗎？政府對(duì)科研的資助，難道可以變成唐僧肉，任由科研人員或官員侵占、揮霍嗎？現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)被貪污挪用的情況并不少見(jiàn)。2020年，中國(guó)工程院院士、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李寧被法院認(rèn)定在2008年7月至2012年2月的三年多時(shí)間里貪污課題科研經(jīng)費(fèi)3400多萬(wàn)元。如果科研經(jīng)費(fèi)使用寬松，相機(jī)、iPad甚至衛(wèi)生巾等私人用品都可以報(bào)銷(xiāo)，那肯定是不合適的。
財(cái)政撥付的科研經(jīng)費(fèi)，是用于資助覆蓋項(xiàng)目研究的成本，是資助，不是報(bào)酬。這些項(xiàng)目一般沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，市場(chǎng)不會(huì)支持，所以才需要政府也就是納稅人出錢(qián)。在這個(gè)意義上，認(rèn)為自己的科研成果很重要，應(yīng)該從公共科研經(jīng)費(fèi)中給自己支付勞務(wù)費(fèi)或報(bào)酬，是說(shuō)不通的。
而科研項(xiàng)目被學(xué)閥把持、成果造假的項(xiàng)目泛濫，也造成科研資金的極大浪費(fèi)。令人讀后感到肉麻的贊美導(dǎo)師師娘的馬屁文章，公然發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊上，成為耗資幾百萬(wàn)元的某科研項(xiàng)目的“成果”。成果灌水甚至造假、毫無(wú)實(shí)際價(jià)值的研究項(xiàng)目也層出不窮。
要解決科研經(jīng)費(fèi)的貪污浪費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)該做的是加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，而不是相反。
在美國(guó)，申請(qǐng)國(guó)家科學(xué)基金（NSF）項(xiàng)目的最新版指南有200多頁(yè)，哪些費(fèi)用可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，規(guī)定得明明白白。美國(guó)科研人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，也要提供詳細(xì)的預(yù)算。賓州州立大學(xué)華人學(xué)者高翔曾詳述其申請(qǐng)國(guó)立衛(wèi)生署（NIH）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)歷，經(jīng)費(fèi)預(yù)算在申請(qǐng)書(shū)總篇幅中占近90%。研究者如果想挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或通過(guò)造假騙取經(jīng)費(fèi)，要面臨嚴(yán)重后果。某高校一位助理教授用自己的科研經(jīng)費(fèi)買(mǎi)了一個(gè)價(jià)格不到1000美金的望遠(yuǎn)鏡，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就被開(kāi)除了。2015年，韓裔科學(xué)家韓東杓因?yàn)閭卧煅芯繑?shù)據(jù)申請(qǐng)NIH研究經(jīng)費(fèi)被判刑57個(gè)月。
而在中國(guó)，申請(qǐng)項(xiàng)目、炮制水論文作為成果，套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)成為一些科研人員的“致富之道”。國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)2020年至今發(fā)布的近10批不端行為案件中，對(duì)學(xué)術(shù)造假、騙取科研資金的處罰僅僅是追回項(xiàng)目資金、停止申請(qǐng)資格數(shù)年、通報(bào)批評(píng)。
每年數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的巨額財(cái)政科研補(bǔ)助，應(yīng)該有更加嚴(yán)格、透明的監(jiān)管。所有接受公共財(cái)政資金資助的科研項(xiàng)目，都應(yīng)該接受學(xué)術(shù)界與公眾的監(jiān)督。而項(xiàng)目能否立項(xiàng)、項(xiàng)目成果是否可以通過(guò)評(píng)審結(jié)項(xiàng)也應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)議，甚至不僅僅要考慮學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)，公眾的意見(jiàn)也應(yīng)該作為考量的因素之一。因?yàn)樗^“學(xué)術(shù)共同體”蛻變?yōu)椤袄婀餐w”“特權(quán)共同體”“腐敗共同體”，已不是什么新鮮事。
辛省志
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