落實基層黨建責(zé)任 破解發(fā)展難點問題（落實基層黨建責(zé)任破解發(fā)展難點問題）

來源:人民日報

編者按：黨的二十大報告提出，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。

抓實基層黨建，關(guān)鍵是狠抓“一把手”責(zé)任。近年來，江蘇省以壓緊壓實各級黨組織書記抓黨建第一責(zé)任為工作牽引，制定基層黨建工作責(zé)任清單、實施基層黨建“書記項目”、落實掛鉤包聯(lián)機制、發(fā)揮基層黨建述職評議考核作用，構(gòu)建起全鏈條、全過程、全覆蓋責(zé)任落實機制，推動大抓基層蔚然成風(fēng)、落地見效。記者對此進行了采訪。

一大早，江蘇省無錫市濱湖區(qū)蠡湖街道美湖社區(qū)黨委書記紀曉東跟著社區(qū)健康管理員一起，進行每月1次的“紅色管家”健康隨訪。

紀曉東來到家住美湖家園60號樓的老黨員李飛飛家，測過血壓又提醒道，“降壓藥記得按時吃！”

這樣的健康隨訪，是江蘇壓實村（社區(qū)）黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單的縮影。

制定八張清單

全面系統(tǒng)明責(zé)

黨建工作開展到哪里，責(zé)任就落實到哪里。

江蘇緊扣各領(lǐng)域黨組織書記工作職責(zé)，分別制定省級機關(guān)、國有企業(yè)、高校、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)、社會組織等8個類別黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單。清單內(nèi)容涵蓋政治建設(shè)、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、組織生活等方面，逐條明確工作職責(zé)、目標任務(wù)、方式方法等，量化到崗、具體到事、細化到點，督促各領(lǐng)域黨組織書記真正扛起抓黨建責(zé)任。

“清單在手，開展工作就有了方向。”紀曉東說。針對村（社區(qū)）黨組織書記基層黨建工作責(zé)任清單要求“強化黨建陣地建設(shè)，實施黨群服務(wù)中心功能提升行動”，他積極升級美湖社區(qū)黨建館，打造“互聯(lián)網(wǎng) 社區(qū)服務(wù)”線上平臺，引入24小時便民服務(wù)終端，提供法律咨詢、往來港澳臺通行證簽注等便民服務(wù)；針對清單提出的“加強黨員教育管理，組織黨員集中學(xué)習(xí)”，他依托省級黨支部書記工作室，打造線下講習(xí)所，線上開設(shè)微黨課，每月第二周的周一定期開講。

在江蘇，各地各單位因地制宜，細化分解任務(wù)措施，確保每一名書記了解抓基層黨建“責(zé)任有哪些”“具體抓什么”“重點在哪里”，更好推動任務(wù)落實。鹽城市委連續(xù)多年制定全面從嚴治黨主體責(zé)任清單，對市委班子、市委書記、班子成員逐一明確工作職責(zé)，構(gòu)建起職責(zé)清晰、上下貫通、全面覆蓋的責(zé)任體系；連云港市將“八張清單”落實情況列為各縣（市、區(qū)）基層黨建考核重要內(nèi)容，并作為黨組織書記年度“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”必述事項，壓實黨組織書記抓基層黨建工作責(zé)任。

“基層黨建是一門科學(xué)、一項系統(tǒng)工程。抓住書記就抓住了龍頭，抓牢責(zé)任就抓牢了關(guān)鍵。”江蘇省委組織部相關(guān)負責(zé)人說。

實施書記項目

強化主動擔(dān)責(zé)

今年初，蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)黨委書記王豐為了“守望·亭好 服務(wù)為民”書記項目忙個不停。為更好優(yōu)化營商環(huán)境，他走訪企業(yè)收集意見建議，召開企業(yè)座談會：咨詢類問題現(xiàn)場答復(fù)；需要協(xié)調(diào)的，要求三天內(nèi)解決；需要研究的，要求一周內(nèi)提出具體解決方案；無法立即解決的，做好解釋說明并持續(xù)跟進……

“企業(yè)沒有食堂，員工用餐不便，年輕人常常餓著肚子來上班。”蘇州昊信精密科技有限公司負責(zé)人莊旭半開玩笑地說。在王豐的關(guān)心推動下，全區(qū)首輛“便民早餐小藍車”開進望亭智能制造產(chǎn)業(yè)園，并發(fā)放配套早餐優(yōu)惠券，為園區(qū)37家企業(yè)2772名職工提供實惠、健康的早餐。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，王豐和其他班子成員牽頭制定多份三年行動計劃，涵蓋城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、公共服務(wù)保障等七方面。“規(guī)上科技服務(wù)業(yè)營收增速每年不低于10%，人才資源總量每年增加不少于2000人……”翻開科技人才高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，精確到季度的目標背后，是望亭鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

江蘇堅持推動各級書記既掛帥又出征，按照“切口小、有難度、示范性強”原則，每年選擇一批基層黨建痛點難點問題，實施基層黨建“書記項目”。建立年初領(lǐng)題、年中答題、年末結(jié)題工作閉環(huán)機制，采取調(diào)研調(diào)度、觀摩評比、現(xiàn)場講評、匯報答辯等方式，對“書記項目”實施情況跟蹤問效，帶動基層黨建工作全面進步、整體提升。

南京市把黨建引領(lǐng)基層治理確定為年度“書記項目”，市委主要領(lǐng)導(dǎo)一線督辦，專門研究制定“十項措施”，全面推開仙林街道新時代城市版“楓橋經(jīng)驗”；南通市立足基層黨建突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展基層黨建“書記項目”，推動各縣（市、區(qū)）黨委書記每季度開展一次黨建專題調(diào)研觀摩活動；泰州市深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委基層黨建“書記項目”，圍繞鄉(xiāng)村振興、基層治理、為民服務(wù)等內(nèi)容，以書記領(lǐng)題破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題……

落實掛鉤包聯(lián)

推動認真履責(zé)

“這是A級綠色食品的認證標志……”在揚州市邗江區(qū)鄉(xiāng)村振興展示館的直播間里，29歲的戚明珠正對著鏡頭，熱情推介本土優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品。

戚明珠一家是邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)許巷村的黨員示范戶，也是許巷大米“揚邗”品牌的經(jīng)營者。而在大米品牌成立之初，傳統(tǒng)賣原糧的經(jīng)營方式投入多、收入少，缺渠道、缺技術(shù)、缺指導(dǎo)，一家人沒少發(fā)愁。“都知道許巷大米好，但光有米，怎么致富？”一場書記掛鉤包聯(lián)座談會上，村民們道出了心聲。

近年來，邗江區(qū)堅持“最薄弱點在哪里，書記就掛聯(lián)到哪里”，推行區(qū)鎮(zhèn)兩級黨委書記掛聯(lián)經(jīng)濟薄弱村的“雙掛機制”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)，提升示范效能。“履行好基層黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，就要牢牢牽住‘牛鼻子’，以書記帶書記，把難題當成課題，把難點干成亮點。”邗江區(qū)委書記張新鋼說。

在“雙掛機制”的基礎(chǔ)上，邗江區(qū)區(qū)級層面為許巷村搭橋，引入江蘇里下河農(nóng)科所資源，專項設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，在育種、種植、深加工等全過程提供技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)級層面，槐泗鎮(zhèn)黨委書記搭橋，推動里下河農(nóng)科所果蔬種植示范項目落戶許巷村，并定向爭取100萬元扶持資金，推動許巷村蔬菜大棚示范引領(lǐng)項目落地，在此基礎(chǔ)上打造槐泗鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。2022年，許巷村經(jīng)營性收入達103萬元，較2016年翻了一番。

心往基層想，身往基層沉。江蘇建立層層包保機制，省包市、市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村，開展“村村到、戶戶進、人人訪”集中走訪，走深走實新時代黨的群眾路線。去年，55萬名省市縣鄉(xiāng)村干部累計走訪群眾2771萬戶、8807萬人次，幫助群眾解決急難愁盼問題。

強化述職考核

倒逼全面盡責(zé)

“抓班子帶隊伍失之于寬、失之于軟，村干部監(jiān)督管理缺位”“城市黨建基礎(chǔ)薄弱，共建共治共享的治理體系尚未形成……”去年12月，鎮(zhèn)江市黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核現(xiàn)場，一個個問題“辣味”十足。

刀刃向內(nèi)找問題，倒逼黨委（黨組）書記找準找實基層黨建領(lǐng)域存在的突出問題；紅臉出汗點問題，上級點評開門見山、直奔主題，既評價亮點，也點明問題，更提出要求；此外，還要不折不扣抓好問題整改。

“點評直指關(guān)鍵，我們感到壓力很大，責(zé)任重大！”會后，揚中市委書記張德軍馬不停蹄地調(diào)研座談。原來，鎮(zhèn)江市委在“述評考”中指出，“非公企業(yè)黨建工作質(zhì)效需進一步提升”。揚中市深入對標找差，將“非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟樣板工程”作為市委“書記項目”，在全市構(gòu)建15條產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，發(fā)動非公企業(yè)黨員和機關(guān)黨員成立15個“鏈上先鋒”臨時黨支部，選派82名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫辦，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營堵點難點問題300余條。

“‘述評考’為我們基層黨建工作開出了診單、列出了藥方。”鎮(zhèn)江市潤州區(qū)委書記徐心田說。針對“街道黨建軸心作用需要加強”“兩新領(lǐng)域黨建有效覆蓋還不夠”等問題，潤州區(qū)深化提升“全域黨建”，推進街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”擴面提質(zhì)，7個街道、52個社區(qū)與500多個駐區(qū)、跨區(qū)單位結(jié)盟。同時，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入“全域黨建”，快遞、外賣、網(wǎng)約車、直播等4種主要業(yè)態(tài)全部實現(xiàn)黨組織進入。

“把考核指揮棒舉起來，基層黨建工作責(zé)任才能落下來。”江蘇省委組織部相關(guān)負責(zé)人介紹。江蘇科學(xué)設(shè)置基層黨建考核指標，將考核成績以乘數(shù)計入綜合考核總成績，以較高的考核權(quán)重，引導(dǎo)各層級重視黨建、大抓黨建；出臺基層黨建述職實施細則，印發(fā)工作流程圖，嚴把述前報告撰寫、述中內(nèi)容評議、述后整改落實“三道關(guān)口”，進一步形成“書記抓、抓書記”、一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。（本報記者 姚雪青）

《 人民日報 》（ 2023年05月30日 第 19 版）