《河南日報》5月29日版樣
前言
為貫徹落實習近平總書記“使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟”的重要指示精神，2019年，新鄉鳳泉區委探索推行了“黨員聯戶制”，主要做法是每名黨員聯系5—10戶，全區3373名農村黨員聯系農戶28328戶，實現了黨員聯戶全覆蓋。2020年，新鄉市委總結推廣了鳳泉區這一做法。2022年，鳳泉區委進一步深化“黨員聯戶制”、推行“四色”工作法，使黨員聯戶更加精準，更有針對性，聯戶成效更加突出。目前，黨員聯戶制已經在省內外產生廣泛影響，許多地方前來學習。新鄉市委黨校調研組經過深入調研認為，鳳泉區黨員聯戶制“四色”工作法值得肯定。
黨的二十大召開后，鳳泉區委為貫徹落實中央關于“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系”的要求，創新推出了黨員聯戶制“四色”工作法。“四色”工作法把農戶家庭劃分為綠色、藍色、黃色、橙色四種類型，綠色為和諧平穩家庭，藍色為經濟困難家庭，黃色為矛盾糾紛家庭，橙色為孤老留守家庭。“四色”工作法讓黨員結合自身優勢，開展針對性更強的黨員聯戶幫扶，使黨員聯戶更精準、更有效。這一做法破解了黨員聯戶存在的服務群眾不充分、聯戶黨員能力與聯系幫扶的群眾訴求不相匹配、部分聯戶黨員處理復雜問題的辦法不多等問題，使黨員聯戶制更趨完善。
□蔡慧敏 王靜華 吉紅 王丹丹 何小梅
一、黨員聯戶制“四色”工作法的主要做法
（一）“四色”如何劃分。黨的二十大召開后，鳳泉區委組織力量對全區農戶進行摸底調查，將全區28328個農戶家庭劃分為綠、藍、黃、橙四種類型。一是“綠色”和諧平穩家庭，即遵紀守法、積極進取、家庭和睦、鄰里融洽的農戶，全區共劃定26798戶，約占全區農戶總數的94.6%；二是“藍色”經濟困難家庭，即遭遇突發事件、重大疾病、下崗失業、多子女上學等造成家庭生活拮據的農戶，全區共劃定963戶，約占全區農戶總數的3.4%；三是“黃色”矛盾糾紛家庭，即家庭矛盾頻發、鄰里糾紛突出或對社會、自身現狀不滿，對司法判決不服的農戶，全區共劃定271戶，約占全區農戶總數的1%；四是“橙色”孤老留守家庭，即家中有留守或失獨、孤寡老人，留守婦女或兒童的農戶，全區共劃定296戶，約占全區農戶總數的1%。
（二）黨員如何聯戶。鳳泉區委主要采取三種辦法，即個人申請、競爭認領和黨組織委派，有針對性地開展黨員聯戶。對劃定為“綠色”的農戶家庭，安排黨員常態化認領，主要是定期走訪，宣傳黨的方針政策、國家法律法規等，掌握上級決策部署和村組工作落實情況，收集群眾對熱點難點問題的意見建議。對劃定為“藍色”的農戶家庭，由致富帶富能力強的骨干黨員認領，主要是厘清困難原因，妥善幫助解決就業、生產生活等方面問題。對劃定為“黃色”的農戶家庭，由敢擔當的黨員認領，主要是針對矛盾產生根源，扎實做好政策解釋、解決問題、精神關懷、心理疏導等工作。對劃定為“橙色”的農戶家庭，安排有愛心、責任心強的黨員認領，主要是幫助做好健康監測、問醫送藥及飲食起居等日常保障工作。
（三）聯戶如何調整。每半年對黨員聯戶情況進行一次調整。對于已能夠獲得穩定收入的“藍色”家庭，對于原有矛盾糾紛已化解的“黃色”家庭，對于孤老、留守人員已獲得妥善照顧的“橙色”家庭，經村黨員大會研究后，可以調整為“綠色”家庭。對有新問題、新矛盾產生的農戶，經村級黨組織核實后及時“調色”，并安排有相應能力的黨員進行聯戶。
二、黨員聯戶制“四色”工作法的保障措施
（一）建立素質提升機制。一是邀請黨校老師、專家學者講解黨員聯戶的重要性，提高黨員對聯戶工作的認識；二是邀請司法人員通過普法幫助解決涉法涉訴人員信“訪”不信法的問題，邀請心理咨詢師通過心理疏導解決群眾“鉆牛角尖”、心結難開的問題，專家言傳身教，幫助“兩委”干部、網格員提升解決問題化解矛盾的能力；三是實施“導師幫帶制”，發揮農村“五老”傳幫帶作用，“手把手”傳授經驗，以老帶新，以先進帶后進，持續提升聯戶黨員與群眾打交道的技巧和能力。
（二）建立激勵機制。一是制定積分管理辦法，將聯戶黨員入戶走訪頻次、問題解決效果、矛盾化解成效、家庭戶轉色晉級情況等納入黨員積分管理，村黨組織每半年進行一次物質獎勵。對敢于善于解決問題的優秀聯戶黨員，加大獎勵力度，并將其納入后備干部庫進行培養。二是每年“七一”、春節，對聯戶成效突出、群眾認可的優秀黨員進行表彰，增強黨員自豪感、榮譽感，激勵聯戶黨員擔當作為。
（三）建立幫建機制。鳳泉區出臺了《縣級干部和區直單位直接聯系服務村“2 1”結對幫扶制度》，構建了“縣級干部包村、科級干部包片、黨員包戶”體系。要求縣級干部和區直單位人員每月到分包聯系村走訪調研，一是了解黨員聯戶情況，包括聯戶成效、群眾的意見建議，以便于及時調整工作思路和方式方法；二是收集黨員聯戶過程中遇到的問題，特別是“疑難雜癥”問題，切實發揮職能部門的各種優勢，提供政策、資金等方面的支持，及時協調解決。
三、黨員聯戶制“四色”工作法取得的成效
（一）黨員聯戶更加精準。“四色”工作法推行以來，廣大黨員結合自身優勢，精準把握群眾訴求，找準病根對癥“下藥”，切實解決了一批群眾“急難愁盼”問題。耿黃鎮大黃屯村一農戶因新鄰居飼養較多雞鴨，污染了周邊環境，鄰里矛盾逐步激化。村黨總支及時將其劃分為“黃色”家庭，同時安排溝通能力強的聯戶黨員閆靜靜分包聯系。閆靜靜多次入戶勸導，引導雙方換位思考，最終雙方握手言和。通過“四色”工作法，2022年全區收集意見建議400余條，發現問題和隱患2600多個，解決問題1800余件，調解矛盾糾紛800余起。目前，全區“綠色”和諧平穩家庭增加了523戶，提高了1.9個百分點；“藍色”經濟困難家庭減少了111戶，降低了0.4個百分點；“黃色”矛盾糾紛家庭減少了185戶，降低了0.7個百分點；“橙色”孤老留守家庭減少了227戶，降低了0.8個百分點。
（二）黨群關系更加密切。“四色”工作法推行以來，村黨組織引導聯戶黨員傾聽群眾呼聲、解決群眾難題、維護群眾利益，解決了許多群眾的操心事、煩心事、揪心事。大塊鎮秀才莊村低保戶趙國玉患重度風濕行走不便，聯戶黨員魏國報主動為其代買藥品物資，趙國玉深受感動。疫情防控期間，趙國玉在收入不高的情況下仍主動捐款200元助力疫情防控。他說，黨和政府沒有忘記我們，我只是做了一件極小的事情。潞王墳鄉五陵村對聯戶黨員在走訪中遇到的服務技能問題如修水管、清理空調、為老人修剪頭發等，交由時間銀行志愿者解決。群眾得到幫助后，積極主動加入村志愿服務隊，僅一年時間服務隊就增加了260余人。“四色”工作法讓黨員服務有力度更有溫度，構建了更加和諧的黨群關系。
（三）村級組織更加堅強。“四色”工作法推行以來，村黨組織以黨群服務站為主陣地，以聯戶黨員為主力軍，開通“100”群眾服務熱線，實現了三個“100%”，即反映渠道100%暢通、群眾問題100%辦結、辦理結果100%滿意，極大地增強了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。耿黃鎮南張門村在推進廁所改造中，部分群眾對購買坐便器費用及后期水費問題存在擔憂，聯戶黨員積極做好宣傳員，僅一周時間村常住農戶遞交改廁申請率就達到99%。“四色”工作法的推行在全區形成了“有事你來講，有難我來幫”的良好氛圍，2022年鳳泉區獲得河南省“黨的二十大維穩安保工作表現突出的集體”、河南省“‘三零’創建表現突出的集體”等榮譽。
四、黨員聯戶制“四色”工作法的有益啟示
（一）突破了黨員作用發揮不充分不到位的瓶頸。黨員聯戶制“四色”工作法，由黨員常態化聯系“綠色”和諧平穩家庭，致富帶富能力強的黨員聯系“藍色”經濟困難家庭，敢擔當的黨員聯系“黃色”矛盾糾紛家庭，有愛心、責任心強的黨員聯系“橙色”孤老留守家庭，使黨員聯系農戶更有針對性，作用發揮更到位，喚醒了黨員的身份感，彰顯了黨員的價值感，激發了黨員的榮譽感。
（二）突破了黨員服務群眾“最后一米”的瓶頸。黨員聯戶制“四色”工作法，在廣度上實現了黨員服務群眾全覆蓋，在深度上實現了黨員服務群眾更加精準化、精細化。從群眾遇到困難“不知道政策、不知道流程、不知道找誰”，到黨員主動走訪、主動對接、主動解決問題、滿足群眾需求，使黨組織的溫暖與關懷延伸到“戶”、覆蓋到“人”，真正實現了服務群眾零距離。
（三）破解了基層組織戰斗力不強的問題。黨員聯戶制“四色”工作法使村級黨組織及時把上級政策與本村實際相結合，通過聯戶黨員深入群眾宣傳政策、收集意見建議，能夠及時調整發展規劃和目標，不僅使群眾參與公共事務的積極性、主動性進一步被調動起來，而且實現了黨建工作與中心工作同頻共振、任務落實與服務群眾互促共進，形成了黨組織、黨員和廣大群眾“上下一心，凝心聚力”謀發展的良好局面。
（作者系新鄉市委黨校調研組成員）
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