2018年，中組部明確全國103個省轄市、110個縣級市實施城市基層黨建示范引領行動，敦煌市名列其中。開展城市基層黨建示范市創建工作以來，敦煌市認真貫徹落實“上海會議”精神和中共中央《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》，積極探索找準城市黨建與基層治理有效結合點，以實施“基層黨建質量提升年”活動為抓手，突出黨建引領，強化融合思維，城市共建聯動更具活力，基層治理更加完善，居民群眾的獲得感和幸福感得到顯著提升。
“部門輪值”讓組織共建融合更緊密
敦煌是個縣級市，城區面積約12平方公里，城市人口6.7萬人，共有8個社區劃分。由于敦煌市的社區干部都為聘用制干部，社區自治與機關單位的不對稱性，致使在共建聯動中常出現“不主動、溝通少、事難辦”等問題，城市黨建工作曾有一段時間難以形成合力。開展城市基層黨建示范市創建工作后，敦煌市探索推行“輪值主席制”，讓共建單位按季度輪流“值班”，牽頭召開聯席會議，主事解決難點問題，徹底改變了以往社區“看得到、管不了”的尷尬局面。
天河小區便民市場曾是橋北社區“征遷難”、“臟亂差”的重點區域，居民反映較大。社區負責人第一時間“派單”，會同“輪值”單位自然資源局召集22個共建單位召開聯席會議，最終協商由駐區天河物業公司認領，統籌資金50多萬元建起了便民市場，既美化了社區環境，又方便了小區居民。像這樣的便民市場，敦煌市已改造建設了7個。除此之外，城市中小學校操場向市民開放、老舊樓院上下水管道改造、機關單位停車位定時無償使用、醫院為60歲以上老人免費體檢等一批難事實事的落實，都是各社區“派單”、部門輪值“接單”取得的成效。
通過實行“輪值主席制”，敦煌市切實破除了城市黨建體制、隸屬、級別的束縛，真正讓社區唱主角，聯動共參與，實現共建單位“小系統”有效融入城市“大黨建”。全市8個社區“一對一”由市委常委聯系包抓，并建立城市基層黨建聯系會，全面實行城市社區“大黨委”制，由居民按需求“點單”、社區按地域“派單”、駐區單位按資源“接單”，通過建立服務認領卡，實現需求和共享的有效對接。先后推選輪值主席38名，與132家駐區單位簽訂共建承諾，累計認領解決實際困難和突出問題230多個，有力促進了共商共建共治共享的城市黨建大融合。
“三社聯動”聯出濃濃和諧關愛社區味
敦煌是首批中國優秀旅游城市，每天有上千輛出租車穿行在這座小縣城的大街小巷，出租車行業無序經營、服務差、投訴多一度是敦煌城市治理的一大難點。為了扭轉這一局面，敦煌市把加強行業管理與城市黨建統籌融入，成立了出租車駕駛員協會黨支部，引領行業實現規范管理“八統一”，并發動黨員帶頭組建起了“雷鋒車隊”、“巾幗志愿車隊”，廣泛開展敬老助殘、愛心送考等活動，踐行好人好事蔚然成風，2018以來撿還乘客各類物品1600余件、現金32萬余元，樹立了敦煌旅游良好形象。這樣的事例還有敦煌市浙江商會，商會注冊會員95名，都為浙江籍來敦經營業主。商會在黨支部的引領下每年都積極與社區對接，發動會員捐款捐物，結對幫扶，先后開展扶貧幫困、光彩助學等活動95場次，幫辦好事實事210多件，經常性與社區居民交朋友、結親戚，融為一體、打成一片。
社區主動鏈接各種社會資源，社會組織熱心融入城市黨建，這主要得益于敦煌市大力實施的全省“三社聯動”示范項目。項目助推全市創新開展社區服務進網格樓院、進駐區單位、進商圈市場、進社會團體的“四進四聯”活動，先后投入320多萬元購買居家養老、關愛慰藉、技能培訓等多項服務，引領城市63家社會組織、175名社會工作者組建“益佳社工”、“新苑培訓”等專業服務隊伍活躍在城市社區，定期為居民提供特色化、個性化需求服務。并帶動愛心機構、愛心人士不斷集聚，先后捐助90余萬元，開展各類愛心活動160多場次，受益群眾近萬人次，真正讓居民對社區的認同感日益倍增，讓社區處處充滿了和諧關愛。
“入網進格”實現城市基層治理精細化
2015年，絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會獲得國家正式批復，敦煌作為永久舉辦地，迎來千載難逢的發展機遇。為了有效應對“文博效應”帶來的敦煌旅游逐年升溫，會務安保工作量大等城市承載超負荷運行現狀，敦煌市結合實施“社區吹哨、部門報到”行動，組織發動全市社區依托黨建網格，組建“志愿者 ”服務聯盟，建立志愿者服務站13個，招募志愿者3200多名，廣泛開展“美麗敦煌紅馬甲”活動900余次，突出在群防群治、街區巡邏、文明勸導等方面提供服務、融入治理。同時，堅持將網格管理延伸到景區景點，在鳴沙山月牙泉國家5A級景區組建以民警、安全員、志愿者為主導的巡邏隊，常態進行景區巡邏和交通疏導，全力保障游客出行安全，與社區志愿者一道確保了敦煌四屆文博會的成功舉辦。
服務保障文博會只是敦煌實行城市黨建網格化管理的一個縮影。近年來，敦煌市按照“街巷定界、規模適度、無縫銜接、便于管理”的原則，全面推進城市治理網格化、精細化，堅持以社區為單元，融入共建單位，劃分黨建網格65個，推選街巷長和網格管理員185名，推進警務室、便民服務點、志愿服務站、黨群服務中心入網進格、下沉社區，建成市民中心和游客集散中心，統籌商圈市場、特色街區的新興領域組織納入社區網格兜底管理，積極構建一刻鐘城市便民服務圈，加快推動了便民服務網、社會治安網、城市管理網等多網融合發展。同時，健全完善社區黨員積分管理，推行在職黨員評議、評優樹模、干部考察“三進社區”雙管制度，引導在職黨員認領社區巡邏、宣傳勸導等10大類服務崗位2800多個，有效激勵黨員干部主動參與社區建設的內生動力。現如今，在敦煌“人在網中走、事在格中辦”的理念已融入尋常百姓家中，每個網格都滲入精細化管理，每戶居民都享有零距離服務，真正為城市基層黨建示范市創建凝聚了人心、夯實了基礎。
通訊員：尚增虎 馬春燕
（中共敦煌市委組織部供圖）
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