上海市奉賢區以全面學習貫徹落實黨的二十大精神為契機，踐行習近平總書記關于“一流城市要有一流治理”的重要指示，堅持大抓基層的鮮明導向，緊緊圍繞“奉賢美、奉賢強”的戰略目標，堅持“各家各法、貴在得法”的工作理念，以“賢人”“賢法”促“賢城賢治”，積極探索超大城市黨建引領基層治理的奉賢品牌，努力走出一條符合超大城市郊區特點和規律的基層治理新路子。
樹牢黨建引領旗幟，強化頂層設計和區域一體推進
強化頂層設計。奉賢區著力健全黨建引領基層治理機制，把抓好基層治理與奉賢區優秀的“賢文化”傳統結合起來。通過制定方案，形成“1 10”系列文件，增強政治領導力、組織穿透力，為“賢人”“賢法”促“賢城賢治”提供堅強組織保證。同時，由區委組織部、區民政局、區地區工作辦成立工作專班，實行例會制度，明確街鎮黨（工）委班子成員“一崗雙責”的工作機制，要求主要領導親自抓，明確工作任務、傳導工作壓力、壓實工作責任，并由區委黨建辦將基層治理納入黨建考核。
區域一體推進。統籌區域發展規劃，實現區域發展資源的集約化利用，推進區域發展一體化，是上海市奉賢區轉型發展的重要內容。奉賢區探索建立“賢城先鋒聯盟”區域化黨建工作，并明確了“組織共建、政策共商、服務共推、人才共育、產學研共促、文明共創”的“六共”合作任務，按照互補、互通、互動的原則，健全工作機制，把優勢資源對接起來，實現優勢互補、資源互通。進一步樹立“繡花針”的理念，發動區級機關立足本職崗位，跨前一步、想深一層，以項目化形式參與基層治理。例如，區委黨建辦組建城市治理行業黨建聯盟，區城管執法局開展“城管執法先鋒社區工作室”創建，區退役軍人事務局著力加強“兵支書”隊伍建設等。梳理基層治理項目246個，明確區級首批重點項目20個。圍繞走好黨的群眾路線、夯實家園治理基礎等六大工程，區委推出“賢城賢治”社會動員“六進”（進居村、進網絡、進學校、進兩新、進公交、進廣場）工作，加強輿論引導，凝聚社會共識，團結各方“賢人”力量，形成全社會關心支持基層治理的良好氛圍。
創新基層治理思路，拓展黨群陣地和產業黨建新路徑
強化基層組織構架。區委持續打造“堡壘工程”，夯實治理根基。圍繞提升組織力這個時代課題，不斷完善基層組織工作架構，切實將黨的政治優勢、組織優勢、領導優勢轉化為治理效能，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。全區形成“區—鎮（街道、開發區）—村居”三級聯動、覆蓋各個層面。區委當好“一線指揮部”，加強組織實施、資源配置。街鎮黨（工）委當好“龍頭”，發揮樞紐作用，推動基層黨建有效融合。村居等基層黨組織當好“戰斗堡壘”，做好組織動員和服務管理工作，團結帶領黨員群眾參與基層治理。通過區域統籌聯動，為區域化黨建強載體、創品牌、增實效提供有力支撐。
織密網格體系，拓展黨群陣地。抓牢網格化工程，通過重心下移、力量下沉、賦權賦能，構筑起基層治理的四梁八柱。為打通基層治理最后一百米，實施“微格管理·組團服務”，通過發布網格指揮體系，開發反向派單小程序，進一步畫圈配人、定責管事。建立區、鎮兩級“塊呼條應、速辦直評”約請制，直接呼叫職能部門解決村居非自治共治類問題。完善“區—街鎮—居村—黨群微家”四級黨群服務陣地體系建設，把黨群服務陣地打造成為黨組織聯系黨員群眾的重要樞紐。目前，全區共劃定微網格1933個，建立微網格黨組織666個，現有黨群微家近1200家。啟用政務服務黨群聯盟暨“服務吧”政務服務黨群服務站，奉賢新城“上海之魚”黨群服務站（旗艦站）——博物館黨群服務站“奮斗吧”，成為全市首個在博物館里成立的黨群服務站點。全市首創黨群服務公益項目——“成長任意門”，為上海探索青少年課后興趣輔導“雙減”新范式提供奉賢方案。開展“十百千”示范性黨群服務陣地打造計劃，評選出奉賢區2022年示范性黨群服務站40家、示范性黨群微家90個。
創新產業黨建新路徑。為更好地發揮產業黨建工作在圍繞中心、服務大局中的作用，幾年來，奉賢區不斷強化黨建引領，從著力謀劃黨建工作，推進“紅色覆蓋”，到聚焦產業黨建服務，不斷釋放“紅色力量”，在打造產業黨建平臺，做強“紅色引擎”的同時，創新黨建活動形式，打響了“紅色品牌”。作為上海大健康產業的先行先試核心承載區，奉賢區持續推進升級“上海東方美谷”，使之成為上海一張新的產業名片。東方美谷產業黨建適應不同層次、不同類型企業的個性化需求，充分發揮產業黨組織的聯合優勢與凝聚作用，形成大開放、全覆蓋、廣吸納的產業鏈黨組織體系，扎實推進產業黨建工作高質量創新發展。
強化人才隊伍建設，壯大治理骨干和提升基層組織力
優選基層組織帶頭人。全區各街鎮黨（工）委堅持實干實績實效導向，以“新時代好班長任期目標135工程”為抓手，在“賽馬場”上比擔當、比作為，持續發揮好“頭雁效應”，建設一支堪當重任的基層治理骨干隊伍。通過“抓書記，書記抓”的方式，在全區推廣基層黨支部建設觀察員制度，選派100名熟悉黨務工作的觀察員聯系100個黨支部，延伸壯大書記工作手臂，強化“樓組長、村組長”兩長隊伍建設，充分發揮“宣傳員、信息員、調解員、協管員、服務員”作用，做到第一時間發現問題，第一時間聽到聲音，第一時間服務群眾。抓實“雙聯雙進”（“委局聯街鎮、干部聯村居”推動經濟社會和干部能力“雙進步”），推動黨員領導干部參與基層治理，零距離服務群眾，與群眾想在一起、干在一起。全區13家機關單位與13個街鎮、274名區管處級干部同274個村居“一對一”聯系結對，通過干部下沉把資源、技術、信息、人才等要素投向基層，以組織聯建、發展共推、人才共育、治理共促等方式，進一步推動組織建設、助力鄉村振興、加強社會治理、破解基層難題、密切聯系群眾。目前，全區已完成聯系結對并形成13個結對方案、932個工作項目。例如，區農業農村委與青村鎮聯系結對，以盤活農用地為主，整建制推進美麗鄉村建設，打造鄉村振興“吳房模式”。青村鎮吳房村是一個以種植黃桃為主的美麗鄉村，在推進鄉村振興示范村創建中，將承包地統一流轉到村集體經濟合作社，通過引入工商資本、植入城市文明、挖掘農耕文化，全面提升生態環境，在做強黃桃優勢產業、打響特色農業品牌的基礎上，打造“三生三世十里桃園”，引入主題民宿、文創業態、創客&學院（基地）等多元化業態，推動一二三產業融合發展。
充分發揮先鋒模范作用。持續打造“細胞工程”，增強治理活力。充分發揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“雙報到”“雙報告”等機制，建立黨員先鋒崗、劃定黨員責任區，全面推行黨員承諾、踐諾等好制度、好方式，確保黨員在信訪維穩、基層治理等任務面前站得出、打得贏。激活社區工作力量，深化“好鄰·好靈”樓組黨建品牌，培養一批有擔當、有情懷、有能力的青年黨員志愿者，用好社區鄉賢、達人，廣泛發動群眾參與，增強社區治理的內生動力。
培養基層黨員的執行力。全區基層黨員嚴格落實“雙報到”“雙報告”，深入推進“我為群眾辦實事”實踐活動，開展志愿服務參與基層治理。聚焦“老小舊遠”“急難愁盼”，用心用情用力解決群眾關心的就業、教育、社保、醫療、住房、養老、食品安全、社會治安等實際問題。全區各級機關黨組織以改革創新的精神加強自身建設，使組織設置、活動方式更加貼近群眾的需求，推進沉浸式服務2.0，做實“15分鐘黨群服務圈”，讓黨員群眾在家門口就能享受到黨委政府的暖心服務。同時，發動全區黨員、青年志愿者為特殊群體提供“紅色代辦”服務，通過代繳水電、代拿藥品、代送就診等形式，解決群眾“不便”“不能”“不會”等難題，增強群眾認同感。
（上海市奉賢區委組織部供稿）
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