張家界基層黨建工作優(yōu)秀實(shí)踐創(chuàng)新案例：武陵源區(qū)索溪峪街道探索網(wǎng)格化治理新模式

編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創(chuàng)新年，全市各基層黨組織按照創(chuàng)新年活動方案和創(chuàng)新項(xiàng)目評選方案要求，主動思考、探索創(chuàng)新、積極實(shí)踐，激發(fā)了基層黨組織的活力，形成了創(chuàng)新爭先的熱潮，涌現(xiàn)出一批富有潛力的創(chuàng)新項(xiàng)目。為認(rèn)真總結(jié)交流和宣傳推廣各基層黨組織的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我們從中擇優(yōu)篩選20個創(chuàng)新案例，分期發(fā)布，供學(xué)習(xí)交流。

制圖 舒信。

“多彩網(wǎng)格”繪就鄉(xiāng)村美好畫卷——武陵源區(qū)索溪峪街道探索網(wǎng)格化治理新模式

張家界武陵源區(qū)索溪峪街道位于武陵源東大門，是武陵源區(qū)中心城區(qū)之一，街道下轄5個社區(qū)、4個山區(qū)村，隨著城市化的逐步推進(jìn)，和基層工作的日益復(fù)雜，如何對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村基層社會進(jìn)行治理，成為不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展路徑中必然要思考的問題。

小廣場上收看黨的二十大。

一是形勢有需要。近年來，隨著全區(qū)城鎮(zhèn)、景區(qū)大提質(zhì)大升級，項(xiàng)目建設(shè)等工作重心逐漸東移至索溪峪街道，群眾利益訴求呈現(xiàn)多樣化，矛盾問題多點(diǎn)噴發(fā)，街道面臨大發(fā)展、大挑戰(zhàn)局面，同時新增了人員力量不足、資源有待整合等新困難、新問題。二是發(fā)展有要求。按照街道發(fā)展規(guī)劃，既要依托旅游業(yè)打造“服務(wù)旅游核心區(qū)”，也要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)”和“省級農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”，在城鄉(xiāng)不同治理單元中，如何以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，探索實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)旅游、群眾富裕、治理有效的“基層治理樣板區(qū)”，亟需破題。三是群眾有期盼。黨建工作實(shí)質(zhì)上是在做“人”的工作，歸根到底是要為群眾服務(wù)。“多元融合”是索溪峪最大的民情，面對村民對美好幸福生活的向往和追求，必須推動城鄉(xiāng)服務(wù)管理保障升級，創(chuàng)造明顯優(yōu)于周邊的宜居宜業(yè)環(huán)境，順利承接武陵源區(qū)今后發(fā)展的東擴(kuò)，不斷提高村民群眾的幸福指數(shù)。索溪峪街道著力打造以“黨建紅、文明橙、平安藍(lán)、科技綠”為主題的“多彩網(wǎng)格”鄉(xiāng)村治理模式，深入推進(jìn)基層社會治理城鄉(xiāng)一體化，繪就鄉(xiāng)村美好畫卷，畫出服務(wù)群眾最大“同心圓”。

開屋場會，宣傳政策、調(diào)解糾紛、收集建議。

“黨建紅”引領(lǐng)“微網(wǎng)格”編織服務(wù)網(wǎng)。建立紅色人才庫，街道357名黨員率先垂范任網(wǎng)格員、網(wǎng)格長，廣泛帶動村民小組長、“兩代表一委員”、監(jiān)督委員會成員、婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員，以及疫情防控、防汛救災(zāi)等大戰(zhàn)大考涌現(xiàn)出的志愿者等扎根網(wǎng)格，成為街道“紅色人才庫”一員，隨時預(yù)備參與網(wǎng)格管理服務(wù)。對上崗的專兼職網(wǎng)格員落實(shí)教育培訓(xùn)、考核激勵，明確職責(zé)、壓實(shí)責(zé)任，使其成為街道治理中堅(jiān)力量。打造紅色微網(wǎng)格，每個紅色微網(wǎng)格由1名黨員擔(dān)任網(wǎng)格長，多名其他類別人群擔(dān)任網(wǎng)格員，與10戶左右的普通村民家庭聯(lián)系組成。統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、區(qū)域位置、服務(wù)便利等實(shí)際情況，將涉及的人、財、事、物等各類事項(xiàng)納入其中。街道現(xiàn)有357個紅色微網(wǎng)格上下貫通，形成“黨組織統(tǒng)籌—黨小組包屋場—黨員網(wǎng)格長抓總—專兼職網(wǎng)格員聯(lián)戶”的聯(lián)通體系。開展紅色微服務(wù)，省委組織部提出的黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“五個到戶”工作，就是紅色網(wǎng)格員的最終責(zé)任與使命。每月12日在主題黨日活動后，黨員帶領(lǐng)其他網(wǎng)格員開展聯(lián)系服務(wù)群眾“五個到戶敲門行動”，記好“走訪日志”，當(dāng)好“網(wǎng)格六員”，收集微網(wǎng)格內(nèi)每個家庭動態(tài)信息，宣傳講解政策，代辦基礎(chǔ)事項(xiàng)，提供暖心關(guān)懷服務(wù)，增進(jìn)黨民的聯(lián)系和感情。

群眾開展文體活動。

“文明橙”激活“小廣場”共繪幸福網(wǎng)。村村有“格”，街道劃分自然村居、小區(qū)、機(jī)關(guān)單位、景區(qū)景點(diǎn)等各類網(wǎng)格共176個，其中自然村居網(wǎng)格又稱為“屋場網(wǎng)格”。依據(jù)農(nóng)村、社區(qū)治理差異和村民小組自治傳統(tǒng)，結(jié)合紅色微網(wǎng)格和黨員數(shù)量基礎(chǔ)，街道下轄的9個村社區(qū)均有“屋場網(wǎng)格”，每個屋場網(wǎng)格約有2到3個紅色微網(wǎng)格。格格有“場”，每個屋場網(wǎng)格以群眾需求為導(dǎo)向，利用老屋場、舊村部、廢草坪等閑置資源，整合人居環(huán)境整治、新時代文明實(shí)踐、法治廣場、應(yīng)急疏散場所等陣地建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一功能建設(shè)“七個一”小廣場：一面黨旗、一個黨小組、一支志愿隊(duì)伍、一名管理員、一塊電子顯示屏、一個廣播、一個監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“黨建 ”功能延伸，打造以黨建為引領(lǐng)的綜合服務(wù)平臺。場場有“貨”，小廣場“五每四微”活動機(jī)制干貨滿滿，大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。每天開展文體活動，廣場舞、健身操身心愉悅；每周開展志愿服務(wù)，扶弱幫困、傳遞鄉(xiāng)情溫暖；每月召開屋場會，面對面說理、消除隔閡誤會；每季開展文明評比，張榜公布文明家庭、索溪好人、美麗庭院；每年舉行表彰大會，評選當(dāng)年“最美屋場網(wǎng)格”。微宣講，把黨的聲音傳遞到百姓心坎；微建議，立足小切口讓群眾操心事可落地；微評比，階段性村務(wù)工作戶戶來爭先；微監(jiān)督，電子顯示屏將黨務(wù)村務(wù)晾曬到小廣場。

“平安藍(lán)”支撐“老毛室”構(gòu)筑和諧網(wǎng)。找準(zhǔn)用活“熱心腸”做實(shí)人民調(diào)解。組織發(fā)動群眾以“尊老愛幼、樂于助人、寬宏大量、處事公正”為標(biāo)準(zhǔn)評出心中“熱心腸”，選聘網(wǎng)格調(diào)解員。堅(jiān)持調(diào)解員日常下訪網(wǎng)格，用好“講親情、以情感人；講道理、以理服人；講法律、依法調(diào)處”方法論，第一時間化解矛盾。通過業(yè)績評比，為業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、人民群眾信服的調(diào)解能手授予“金牌調(diào)解員”。組建成立“工作室”推動聯(lián)合調(diào)處。街道在綜治辦公室旁開辟陣地，設(shè)立“金牌調(diào)解員”“全國模范人民調(diào)解員”毛漢初的“老毛工作室”，配備監(jiān)控、錄音等必要設(shè)備。以工作室為平臺，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)公、檢、法、司等部門，街道班子、村兩委成員、網(wǎng)格員等力量，實(shí)行每周五天、每天兩人坐班接訪，調(diào)處難度大的矛盾糾紛實(shí)行街道班子、司法干部、村級干部、網(wǎng)格員、網(wǎng)格民警包案聯(lián)辦。走訪回訪“全網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)調(diào)解終結(jié)。老毛工作室聯(lián)合網(wǎng)格中心組織網(wǎng)格員每月一次民情民意收集大走訪，建立“周五說事”微信群，討論、統(tǒng)計、梳理相關(guān)問題，實(shí)行矛盾糾紛70%人民調(diào)解、20%行政調(diào)解、10%司法調(diào)解。廣泛吸納退休老干部、法官、公益律師，對照矛盾糾紛調(diào)解臺賬，定期對已調(diào)解成功的矛盾糾紛家庭開展上門回訪，深入了解群眾滿意認(rèn)可情況，防止出現(xiàn)反彈，確保圓滿畫上“句號”。

索溪網(wǎng)絡(luò)中心管理平臺。

“科技綠”賦能“云平臺”架起信息網(wǎng)。數(shù)字化“賦分”激發(fā)網(wǎng)格活力，設(shè)立街道網(wǎng)格管理服務(wù)中心，將雪亮監(jiān)控、小廣場電子顯示屏、村社區(qū)智慧黨建、網(wǎng)格員手機(jī)app等與中心互聯(lián)。中心根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)和群眾意見，向網(wǎng)格員發(fā)布責(zé)任清單，對其工作開展情況進(jìn)行賦分。動員村內(nèi)愛心人士，籌建網(wǎng)格工作積分超市，落實(shí)積分兌換獎勵機(jī)制，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員可憑積分兌換生活用品和各類獎品。信息化“閉環(huán)”促進(jìn)群眾自治，開發(fā)集黨建工作、巡查情況、事件辦理、民情日記等功能為一體的索溪網(wǎng)格APP，在每面網(wǎng)格簡介牌上公布APP二維碼，群眾掃碼后可直接將小問題反饋給網(wǎng)格員，網(wǎng)格中心進(jìn)行跟蹤和督促。如村民在散步時發(fā)現(xiàn)房屋建設(shè)有違章嫌疑，便可拍照上傳到系統(tǒng)，網(wǎng)格長收到信息后應(yīng)處理或上報，中心接單后調(diào)配相應(yīng)站所進(jìn)行甄別處理，再將處理好的結(jié)果反饋給群眾。從接到群眾反饋，到給群眾反饋達(dá)成信息閉環(huán)。智能化“通辦”助推共享服務(wù)。整合多方數(shù)字信息資源，促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理無縫銜接，逐步實(shí)現(xiàn)村級公共服務(wù)事項(xiàng)“一站式”受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，形成“一次采集、多方共享”“一門受理、區(qū)域通辦”的大數(shù)據(jù)共享體系，滿足村民群眾的日常服務(wù)需求。

澧蘭點(diǎn)評：

武陵源區(qū)作為全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)區(qū)縣，在索溪峪街道創(chuàng)新打造以“黨建紅、文明橙、平安藍(lán)、科技綠”為主題的“多彩網(wǎng)格”鄉(xiāng)村治理模式，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委創(chuàng)新項(xiàng)目推薦。