如何破解政治與業務“兩張皮”難題？這地檢察院構建“四個體系”

檢察機關是政治性極強的業務機關，也是業務性極強的政治機關。如何做到既旗幟鮮明講政治，又不斷提升檢察業務質效，將政治與業務深度融合？近年來，陜西省檢察院黨組積極探索、大膽實踐，圍繞破解檢察機關政治與業務“兩張皮”問題，提出“構建政治與業務深度融合的思想體系、話語體系、行為體系和評價體系”，從上到下“一攬子”解決“不想融”“不能融”“不會融”難題，把黨對檢察工作的絕對領導落實到司法辦案全過程、各環節，不斷提升法律監督質效。

陜西省檢察院班子成員在馬欄革命舊址開展黨史學習教育。

探索

2021年9月，陜西省檢察院黨組書記、檢察長王旭光給該院各黨支部書記布置了作業——如何圍繞政治與業務深度融合，構建融合性思想體系、話語體系、行為體系和評價體系？要求站在講政治高度，破解政治與業務“兩張皮”難題，真正把黨對檢察工作的絕對領導落實到司法辦案全過程。

光想只有困難，肯干才有答案。如何完成這一作業，拓展“四個體系”的內涵和外延，讓政治與業務融合更深入，陜西省檢察機關用6個月時間進行試點。

點滴微光也破題。自2022年3月起，陜西省市縣兩級院大膽探索，榆林市檢察院形成的調研課題《堅持政治引領 構建“四個體系”——以黨建與業務深度融合推動檢察工作高質量發展》被陜西省委政法委推廣；隴縣檢察院圍繞“四個體系”，進行黨建鑄魂、聚力暖心、品牌引領、宣傳提效等探索；延安市安塞區檢察院探索實施黨建工作項目化管理，讓抽象的黨建工作量化、具體化。“按照干警‘個體融’和單位‘整體融’相結合的思路，體現出小案件背后的大政治，把每一起案件辦成精品。”陜西省檢察院干警張德法從辦案角度提出建議，這些都為構建“四個體系”提供了寶貴意見。

理論調研重點題。陜西省檢察院將“構建政治與業務深度融合機制研究”列為2022至2023年度重大研究課題，與西北大學合作，以專業理論基礎做好融合支撐，確保融合正確方向。王旭光多次就融合難題到基層院調研，聽取對融合的看法和探索，形成的調研文章在《法治日報》等中央媒體發表。

積極探索為解題。陜西省檢察院以“四個體系”為專題，在全省開展案例征集和黨建征文活動，推動省市縣三級檢察院同步探索經驗做法。省院第八檢察部在政治與公益訴訟深度融合上求突破；商洛市檢察院在處理好共性與個性、黨建與業務、目標引領與問題導向、建章立制與落地見效、繼承與創新“五個關系”上進行探索；留壩縣檢察院積極開展考評機制的實踐探索，為構建評價體系提供依據。這些為構建科學的“四個體系”提供了重要實踐支撐。

既要精準發力埋頭苦干，更要抬頭看路找準方向。2022年11月，陜西省檢察院黨組4次研究后，最終形成《關于構建政治與業務深度融合“四個體系”的指導意見》（下稱“14條指導意見”），在全省123個檢察院同步推進。

啟示

一石激起千層浪。“14條指導意見”讓“四個體系”的內涵更加厚實充盈，困擾基層的為什么融、融什么、怎么融等難題有了清晰的“施工圖”。

構建融合性思想體系。省院堅持講政治與抓業務相統一，必須強化思想自信和情感認同，全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，準確把握政治與業務深度融合的總體要求、思想內涵、實現路徑，充分認清檢察機關首先是政治機關，樹牢一切檢察工作“從政治上看”思維。深刻把握講政治與講法治、講政治與抓業務之間的辯證統一關系，堅持把政治理論學習作為“第一議題”，舉辦陜西檢察大講堂，開展崗位練兵競賽，引導干警深刻領悟習近平法治思想的核心要義，立足全局謀一域，跳出檢察看檢察、跳出業務看業務，以一域之光為全局添彩。

構建融合性話語體系。推進政治與業務深度融合必須理直氣壯、旗幟鮮明，積極推動思想轉化為話語傳遞和表達出去，并落實在司法辦案中。省院突出講政治與講法治、講政治與抓業務相統一的內核，在內容上大力宣傳習近平法治思想，創新講好陜西檢察實踐故事，在檢察聲音中鮮明展現政治立場，讓社會各界認識到檢察機關是黨領導下的法律監督機關。在形式上提煉易于理解、接受、記憶的話語，叫響“檢察機關首先是政治機關”“政治素養是第一位的業務素養”“我們辦的案子就是老百姓的日子”等鮮明話語，讓檢察干警在“有聲有色”的政治氛圍中提升政治素養。陜西省檢察院新媒體傳播“陜西檢察好故事”，連續4年入選中央政法委“四個一百”優秀政法新媒體。

構建融合性行為體系。講政治是具體的、不是抽象的，是行動的、不是口頭的。省院堅持上級有部署，陜西檢察就有行動，做到大局發展到哪里，檢察工作服務保障就跟進到哪里，如聚焦陜西“一山一水一平原”生態功能分區，強化“六彩”生態環境檢察監督格局，助力污染防治攻堅戰，服務碳達峰碳中和；又如加強區域協作，為融入共建“一帶一路”大格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略提供檢察服務。用群眾滿意作為衡量檢察工作的標尺，以“如我在訴”態度用心用情辦“小案”暖民心。抓實檢察業務融合發展，促進“四大檢察”全面協調充分發展。發揮4個專門基層院作用，跨區劃辦理涉秦嶺、黃河流域環境公益訴訟案件，做實依法能動檢察文章，推進檢察業務一體化融合發展。

構建融合性評價體系。對檢察人員考核什么、如何考核才能有風向標作用問題，省院堅持政治與業務同考同評，將評價標準向融合效果聚焦，將政治考核納入檢察人員評價體系，把政治效果作為案件質量評價的重要標準，讓每一名干警、每一個案子都可考可評；在評優評先、干部任用和黨組織書記述職評議中注重看融合成效，形成正向評價激勵機制，營造主動講融合、全面抓融合、成效看融合的良好氛圍。

啟示一——解決融合難題，“14條指導意見”給出了政治與業務融合“四個體系”一體化推進的思路，思想體系重在解決想什么、怎么想問題，話語體系重在解決說什么、怎么說問題，行為體系重在解決干什么、怎么干問題，評價體系重在解決評什么、怎么評問題，讓融合推動“四大檢察”“十大業務”同向發力。

啟示二——解決融合系統性機制供給難題，第一次讓融合在“想、說、做、評”四個層級有了“硬約束”。各支部書記紛紛表示，有了操作規程，徹底打消了疑慮，抓融合的思路豁然開朗。

啟示三——“四個體系”體現一種內在管理閉環，賦予黨建管理的內在驅動力，使黨建管理賦能檢察辦案有靈魂有方向。

實踐

實踐是檢驗真理的唯一標準。有了“14條指導意見”這個抓手，在融合上就有了遵循，陜西省檢察機關緊扣時代特點和檢察職能，圍繞服務保障“國之大者”，解決群眾急難愁盼，積極探索融合路徑，把牢溯源治理、檢察業務發展等重點方向，把黨中央賦予檢察機關的使命任務融入法律監督的全過程各環節，做深做實融合文章。

在辦案中做實融合。業務建設是政治建設的載體，必須體現更高政治站位。陜西省檢察院印發《陜西省人民檢察院關于充分履行檢察職能服務保障秦創原創新驅動平臺建設的意見》，并設立知識產權綜合司法保護中心，西安、寶雞等50個基層檢察院設立分中心，構建覆蓋全省的保護體系，檢驗了政治和業務融合的效果。咸陽市檢察院堅持政治與業務同頻共振，形成思想認識、能動司法、培樹品牌、考核評價“一體化聯動融合”模式，辦案質效明顯提升。陜西省檢察院西安鐵路運輸分院構建起了融合的“鐵檢模式”，成功辦理公益訴訟案，保護古樹名木1.3萬余棵，“秦嶺生態檢察衛士”獲評全國檢察機關十大優秀文化品牌，“鐵檢·小桔燈”成為黨建品牌。

主動擁抱融合。業務部門要融合，綜合行政部門要不要融、和誰融、怎樣融？“咱不熟悉檢察業務，何不邀請業務辦案能手來給咱講講？”省院政治部5個支部書記一碰頭，“法律講堂”隨即開班，一個個優秀檢察官走上講臺，為綜合部門干警授課。至此，“雙向融”蔚然成風，省院辦公室黨支部形成了以支部黨建為統領、打造9個業務板塊、抓好多個兜底工作的“1 9 N”融合模式，推出的基層黨組織融合的黨支部工作法和典型案例資料匯編，成為大家的“搶手貨”。

閉環管理增進融合。“四個體系”倒逼黨組織書記想清自己融合的責任是什么、融合的載體是什么、融合的品牌怎么打造……平利縣檢察院黨支部“三聯三抓”打造“1 N”多元化司法救助模式，富平縣檢察院楊某軍專案臨時黨支部“黨旗紅”引領“檢察藍”在掃黑除惡一線再立新功，分別入選第一批全國檢察機關黨建業務深度融合“十佳案例”和“優秀案例”。陜西省檢察院第一檢察部黨支部自覺踐行“凡事從政治上看”要求，突出思想融合鑄忠誠、業務融合顧大局、理念融合提質效，建立了“親歷性”審查機制，撰寫的《出庭檢察員意見書》被最高檢評為精品法律文書，“紅藍融合”工作法獲評陜西省委直屬機關“十佳黨支部工作法”優秀案例……

“2022年，陜西省檢察機關辦理各類案件11.4萬余件，同比上升17.5%，27項案件質量評價指標進入全國前列，辦理的12起案件入選最高檢典型案例，檢察建議辦理推進社會治理模式被最高檢肯定為‘陜西模式’，在全省平安建設滿意度調查中，人民群眾對檢察工作滿意率為98.53%，再創歷史新高！”王旭光如數家珍地向記者介紹著一份份答卷。

2023年春節前夕，陜西省委書記趙一德、省委政法委書記劉強在陜西省檢察院調研期間，對陜西省檢察院積極構建政治與業務深度融合“四個體系”的做法給予充分肯定。

再啟航

為了將“四個體系”的果子結得更多更大，陜西省檢察院今年初召開全省檢察機關政治與業務深度融合“四個體系”成果交流暨黨建研討會，6個單位圍繞構建“四個體系”過程中取得的成果經驗、存在的難點問題及解決的思路方法交流發言。大家紛紛表示，要自覺擔當政治與業務深度融合責任，在理念上跟得上、制度上落得實、責任上擔得起，全面推動“四個體系”融會貫通，一體推進。

“我感覺咱們省檢察機關政治與業務深度融合推進，在堅定捍衛‘兩個確立’、做到‘兩個維護’、服務大局、為民司法方面已取得新成效，在增強黨組織政治功能、組織功能、服務功能上有了新進步。”西北大學法學院教授潘懷平由衷地為陜西省檢察機關“融合成績單”點贊。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。構建‘四個體系’的路還很長，融合要逐步實現從局部到全局、從數量到質量、從粗放型到精細化的轉變，讓政治與業務深度融合結出更多果實，最終形成具有陜西檢察特色的、可復制、可推廣的融合模型。”陜西省檢察院政治部主任、機關黨委書記徐彤表示。

推動構建“四個體系”，是陜西省檢察院著力健全黨的領導工作機制，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，引導廣大干警自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想指導工作，解決檢察工作高質量發展中存在的突出問題，奮力譜寫以檢察工作現代化服務中國式現代化的“陜西篇章”。

讓融合成為一種自覺，內化于心、外化于行。王旭光在陜西省檢察機關黨風廉政建設工作會議上強調，陜西是紅色沃土，革命文物保護責任重大。2021年以來，陜西省檢察機關認真落實習近平總書記關于保護革命文物的重要指示精神，持續開展“尋找革命舊址、保護革命文物、傳承革命精神”活動，從思想深處教育干警傳承好黨的革命精神，破解難題守護紅色血脈，深刻感悟初心使命，共10548人次參與尋訪，尋訪革命舊址2111處，辦理案件492件，推動納入革命文物名錄44處，干警撰寫心得體會1430篇，媒體刊載687篇。

“加強政治與業務深度融合是強化黨對檢察工作絕對領導的重要方式，是作為業務性極強的政治機關的根本要求，是檢察工作的‘根’與‘魂’。只有將黨建融入檢察工作的各方面，時刻體現政治效果，才能保證檢察事業發展的正確方向。黨組織書記必須切實履行好‘第一責任人’職責，堅持政治統領業務，形成抓落實的拳頭。領導班子和基層黨組織成員認真履行‘一崗雙責’，既抓業務也抓黨建，做到兩手抓、兩手硬、兩促進。檢察官牢記黨員是‘第一身份’，司法為民是‘第一職責’，充分認清依法辦好案件、維護好人民群眾切身利益就是講政治，讓融合成為一種自覺。同時，以飽滿的政治熱情開展好主題教育，鑄牢政治忠誠，以嶄新姿態推進新時代檢察工作，為奮進中國式現代化新征程、譜寫陜西高質量發展新篇章作出新的更大貢獻。”王旭光表示。

（檢察日報·先鋒周刊 倪建軍 鄭琪 李安洋）