經濟責任制或稱技術承包責任制，是工程勘察設計行業內常見的一種經營模式或生產組織模式，尤其在建筑、檢測等行業壁壘較低的企業中更為多見。筆者通過此文，分析設計企業采用技術承包責任制（簡稱承包制）的現存問題，并針對設計企業未來發展提出一些建議與思考。

不同于傳統意義理解的“掛靠模式”，經濟責任制可以理解為設計企業通過簽訂技術承包合同，確定生產部門技術人員同總公司之間的一種的責、權、利關系。采用經濟責任制的企業也通常被稱為是“院所兩級”管理體制。

從經濟體系上來說，承包制院所通常“自負盈虧”，作為企業的利潤中心，承擔生產運營中包含人力資源成本在內的絕大部分經營成本，同時對于經營所得的一定比例上繳公司，且上繳比例通常相對固定。

從生產組織模式來說，承包制院所在人才任用、管理、生產組織、資源分配等方面有極大的自主權，內部運營管理受總部的控制程度較低，也就是常說的“院所兩級”現象。

從市場資源來說，承包制院所通常有自己的業務來源，具備獨立承接項目以及獨立組織生產活動的能力，各院所負責人往往需要自己“跑業務”，而非依賴總部的市場部門。

承包制對于企業而言，是一種天然的激勵。正如業內龍頭企業華建集團總經理張樺在中國建筑設計管理創新高峰論壇中所說：“內部承包制是市場初級階段管理的模式。但經過四十年的發展，我認為它應該完成了歷史使命。內部承包制中一個承包單位就是一個利潤中心，好處是調動積極性，有責任感，但不利于合作。利潤中心過多，整體的合力協同就缺乏。”

承包制，有何弊端？

筆者認為，承包制可以有效劃分經營權限，明確經濟責任以及分配經濟利益，極大地增強了組織內部各生產單元的自驅力。同時，企業可以通過承包制控制現金流的風險，使下屬分院、所與公司總部實現利益綁定。

因此，可以說承包制伴隨設計企業從生產走向發展，在一定的歷史時期內發揮了積極作用，促進了行業內各企業的發展壯大。眾多設計院過往通過承包制的組織模式“活了下來”，并做大了企業規模，實現了較好的盈利趨勢。

但隨著行業近年來的發展趨勢發生變化，政策端與需求端都日益強調一體化整合服務能力，原有單一領域、單一環節的競爭日益加劇，承包制的弊端也就日益凸顯。主要體現在以下幾方面：

一、催生集體短視行為，小單元作戰模式無法適應全過程發展趨勢

承包制導向下，各生產院所根據市場業務需求橫向擴張，遵循產值導向、市場導向、利潤導向。長期以往各自為政，存在一定內部競爭及資源內耗。無論從內部人才規劃、組織機構設置，還是經營發展策略、資源配置等方面均以院所本身需求為先。此現象在建筑設計行業中尤為突出。設計方案的日趨同質化、利潤率降低等情況加劇了建筑設計企業內部客戶資源的相互競爭，這無疑是對企業的一種惡性內耗。

另一方面，勘察設計行業正朝向兩極化發展，一端是做精設計的“方案團隊”，一端是具備全產業鏈優勢的“全過程咨詢團隊”。而承包制企業各生產單元經營目標為個體利益最大化，而非企業整體利益最大化。因此，企業向全產業鏈拓展，發展全過程咨詢、工程總承包等業務的綜合實力將受到限制。

二、公司總部資源實力受限，前段規劃服務投入不足

基于利潤分成分配模式下的院所兩級架構會造成組織“強而不銳”的局面，公司總部“集中力量辦大事”能力有限。無論是資質維護升級、技術質量體系維護、科技研發統籌等傳統職能管理工作，還是新業務孵化、科研成果產業化等業務統籌發展工作，均需要院所兩級部門的通力協作。

此外，利益導向下，資源會自然傾斜至更能創造利潤的產業鏈中后段業務，前段咨詢、規劃服務發展動力不足，而前段服務亦是企業業務鏈條中不可或缺的部分。

三、公司整體戰略認知度低，無法共享有效信息及資源，業務協同受阻

各部門員工缺乏“全院一盤棋”的認知，企業難以形成真正統一的企業文化理念，也就難以在員工層面滲透貫徹企業的戰略規劃以及實現戰略規劃的落地。

各院所之間易形成內部“資源壁壘”，不愿意共享客戶資源、技術資源，各部門信息不對稱，尤其是本身缺乏技術特色的企業更無法形成企業的核心生產能力，對于復雜項目、高端化項目或需要各部門各專業間協同的項目，無論在項目爭取還是人員調配上都存在阻礙。

四、缺乏技術質量把控，造成品牌內耗

技術承包制所帶來的“技術承包”使得各承包單位技術水平以及項目質量差別較大。

筆者在某大型設計院咨詢項目中了解到，其下屬各個院所的規模、水平參差不齊，同一專業不同院所承接項目的能力、報價也天差地別，這種情況無疑對企業的品牌帶來巨大負面消耗，項目的名義承接人與實際責任主體不一致，導致企業常常為下屬單位“背鍋”。

五、規范化管理難度大，存在企業合規風險

由于承包制下的企業總部職能部門管理幅度過大，院所自主性過強，管理難度通常較大，“院所兩張皮”，難以推進規范化管理。

部分企業，尤其是工程施工、檢測等業務易出現采購回扣、虛假賬務等法律法規風險，無論從財務成本核算、內部風險管理、外部審計等角度都存在較大隱患。

六、承包團隊穩定性低

承包團隊由于自主性過強，其內部經營資源、人才招聘等方面都相對獨立，團隊對企業的“忠誠度”不高，存在人才流失、甚至整個隊伍被挖角的隱患。

承包制，要如何改？

針對以上提出的承包制弊端，筆者基于項目經驗，從下述四個方面提出解決思路，以期助力設計企業更好發展：

一、權衡利弊，謹慎決策，舍得“割肉”

承包制“改”還是“不改”？

是局部優化試點、循序漸進，還是一鼓作氣？

這個問題并沒有統一的答案，既有企業通過改革承包制煥然一新，也有企業因為強硬取消承包制流失大量市場走了下坡路。

因此，對待承包制改革并非一味地否定承包制的作用，在改革中領導決策與聽取民意同樣重要，同時公司總部層面所掌握的市場資源、對下屬院所的管控程度、企業所處細分行業、領導班子改革決心等因素均為改革的關鍵。

需要指出的是，不要指望改革得到所有人的支持，若承包制改革對公司整體起到的積極作用大于負面作用，因此造成的部分人員流失也是改革中必要的妥協。

二、強化總部管理職能

承包制企業的總部就像八爪魚，頭小、四肢發達，因此無論是否要取消承包制，都應該加強總部的管控職能，“把腦袋做大”。做強總部可從以下兩個方面同時推進：

打造“大經營、大市場”經營體系

市場資源的獲取、整合、維護對任何組織類型的企業都至關重要。

強化總部職能可以從加強公司整體市場經營統籌能力入手，優化經營管理系統：統一管理、組織、協調市場經營活動；建立信息平臺，對市場信息匯總分析；做好合同管理、客戶資源維護、市場渠道維護及總部營銷隊伍建設；構建整合協同經營的“大經營體系”。

建立標準化管理體系

生產組織模式改革很多時候建立在完善的內部管理體系基礎之上。

企業發展的初級階段通常采取較為寬松的“粗放式管理”。隨著企業規模不斷擴大，管理效率的提升很大程度上決定了企業資源協調利用率以及企業的發展潛能。

采取承包制的企業通常管理缺失問題更為突出，需要從財務、人力資源、技術質量等各方面尋找突破口、循序漸進，不斷完善企業各項管理制度、各種監督及反饋機制，提高管理效能。

三、為生產部門員工賦能

構建人才發展體系

賦能員工需要構建完善的人才發展體系。從人才引入、發展及提升三個角度來看：首先，需要優化企業的招聘體系，持續拓寬內外部招聘渠道及加強招聘手段，利用好新型媒體宣傳平臺以及專業人才服務機構。

其次是構建科學合理的職級發展通道，為員工多元化發展提供空間。

最后，利用崗位勝任力模型等工具構建包含人才匹配、測評、培訓在內的人才培養體系，為員工持續發展賦能。

建設企業中臺

企業中臺建設是近年來組織優化中的一項熱點。

中臺的含義可以簡單理解成一種連接公司總部以及各分公司、各部門、乃至全體員工的“協同工作平臺”。

中臺建設可分為業務中臺、技術中臺、管理中臺、數據中臺。不同類型中臺具備不同功能，但總體而言，中臺的作用在于聚合跨分院、跨部門、跨地區分支機構的通用資源，產生“聚合”效應，實現企業“從量變到質變”，尤其在承包制模式的企業改革中效果突出。

四、探索激勵模式改革

設計企業生產人員薪酬激勵模式各有不同，常見的有工時制、年薪制、提獎制、定額績效等。每種激勵模式均有其優缺點，企業應根據自身情況及訴求，探索不同激勵模式。

其中，目標責任制改革是一種較為大膽的改革方式。目標責任制指各部門以完成公司下達職責為導向，通過績效考核決定其薪酬的一種生產組織模式。

部門負責人薪酬采取年薪制，與部門經營業績掛鉤，政策允許下也可嘗試推行“超額利潤分享”，即對完成目標后超額的部分提取一定比例的激勵。

目標責任制一定程度上可以解決承包制模式企業管控較弱的問題，但同時也一定程度上限制了各部門積極性，易引起內部反對，改革難度較大。

案例分享

案例1

A企業是東南沿海地區建筑行業某頭部企業，一直采用承包制組織模式，近年來在頂層設計改革設立若干資源共享中心，分別承擔財務管理、市場管理、技術研發、工程管理、資源協調以及產業孵化等職能，通過管理中臺及業務中臺的設立實現業務協同。

此外還建立了全公司范圍內崗位職級、薪酬分配及績效考核體系，在薪酬體系中加入“超額利潤分享”政策，給予生產院所充分激勵。

通過一系列改革，雖沒有直接取消承包制，但使公司整體經營實力更上一層樓。

案例2

B企業是華南地區檢測行業某中等規模企業，其承包制施行過程中一直問題不斷。通過一系列薪酬績效體系改革，取消承包制改為目標責任制。

同時，根據專業、規模等因素將所分檔，不同檔次的所對應不同薪酬標準，所薪酬總包采取相對固定的計提比例，所長薪酬與目標考核結果掛鉤。

此外，該企業對人力資源、財務、法務等職能管理方面加強管控，進一步提高了企業的合規性。

企業承包制改革之路“道阻且長”，沒有一種方案是適合所有企業的，改革之路必然是機會與風險并存，企業還需根據自身特點選擇適用的改革方案。

參考文獻：

①董 藝 顧一冰. 打破承包制，讓資源向創作建筑師傾斜. 建筑設計管理 2019, (8), 004

②劉昌林.施工企業成本核算存在的問題及對策[J].中國管理信息化,2013,（7）:12-13