□郭嘉儒（ 省社科院政治與黨建研究所）
省委十屆六次全會暨省委工作會議提出，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，并將其作為河南各項事業發展的工作方向。民營經濟作為河南經濟發展的重要支撐、創業創新的主體力量和吸納就業的主要渠道，已經成為高質量發展的主戰場。非公企業黨建作為基層黨建的新興領域和黨的工作的重要陣地，也面臨著提高黨的建設質量的要求。要把非公企業黨建作為民營經濟發展的紅色引擎，持續擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，努力提升非公黨建工作質量，引領帶動全省民營經濟高質量發展。
積極營造濃厚氛圍。加強和改進非公企業黨的建設工作，是引導非公經濟健康發展的迫切需要，也是推動全面從嚴治黨向基層延伸的基本要求。由于歷史和現實等各方面原因，非公黨建領域仍然是黨的基層組織建設的突出短板和薄弱環節，面臨著提質擴面的雙重考驗。要高度重視民營經濟快速發展對黨的建設提出的新任務新要求，站在增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執政基礎的高度，樹立大黨建、黨建 、區域化黨建的思維，將非公黨建作為全面加強黨的建設的重要組成部分，作為以黨的建設高質量推動經濟發展高質量的重要著力點，在工作部署、人員配備、基礎保障等方面予以大力支持，營造抓黨建促發展的濃厚氛圍；加強宣傳引導，運用典型示范、教育培訓、政策激勵等多管齊下的方式，調動非公企業開展黨的建設工作的積極性和主動性，讓民營企業在黨的建設過程中受到鼓舞和實惠，讓非公經濟人士得到進步和成長。通過齊心協力抓黨建，切實把非公企業黨組織建設成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。
著力健全體制機制。黨的建設高質量，要體現在務實管用的工作機制上。全國非公黨建工作會議以來，河南不斷加大非公企業黨建工作的領導力度，初步形成了比較完善的省市縣三級非公黨建工作組織架構。但是由于起步較晚、協調不夠等原因，當前各地非公黨建開展過程中還存在著主體不明、隸屬不順和條塊分割、多頭管理等問題，亟待在頂層設計層面對非公黨建管理體制進行統一規范和具體要求。在領導體制上，要推動各地成立非公黨建工作領導小組，將組織、統戰、工商、民政等相關部門納入作為成員單位，建立聯席會議制度，構建由黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門齊抓共管的工作格局。在工作機制上，按照分級負責、條塊結合、區域兜底的要求，推動各地盡早成立實體性質的工作機構，納入相關部門“三定”方案，確保編制、人員、經費的落實。在管理模式上，應鼓勵各地探索符合實際的經驗做法，推廣領導干部聯系點制度，健全溝通協調、督促檢查、考核評價等機制，逐級夯實責任，凝聚強大合力。
努力擴大“兩個覆蓋”。擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，是開展非公黨建工作的基礎。由于非公企業量大面廣、異質性強等原因，非公經濟領域黨的組織覆蓋還存在不少空白點和盲區，工作覆蓋也存在著“最后一公里”的難題。擴大組織覆蓋，一方面要繼續排查摸底，完善非公企業黨建數據庫和工作臺賬，探索通過網絡平臺開展黨的活動的有效方式，為非公黨建提供基礎信息支撐。另一方面也要創新黨組織設置模式，堅持分類指導和統籌協調相結合，積極適應非公企業類型多樣、人員流動性強的特點，依托園區、樓宇、市場、行業協會等載體，采取單獨組建、掛靠組建、聯合組建等靈活多樣的方式，不斷提高有形覆蓋的范圍。在工作覆蓋上，對于條件不具備的小微企業，可以積極選派黨建指導員，先期孵化黨員和入黨積極分子；同時建立工青婦等群團組織，推動企業黨建工作與群團工作一體化發展，不斷擴大黨的工作和影響。此外，要按照“六有”標準規范提升企業黨組織活動場所，嚴格落實“三會一課”制度堅持開展黨的活動，努力提升有效覆蓋的質量。
培育壯大“兩支隊伍”。做好非公黨建工作，建好“兩支隊伍”是前提。近年來，河南各地緊緊抓住非公黨組織書記和黨建指導員這兩支隊伍，通過加強內選外派、強化培訓管理等方式，推動了全省黨務工作者隊伍不斷壯大。與此同時，由于非公企業黨務人才較為缺乏，黨務工作隊伍也存在著兼職比例過高、專職人員偏少、黨務知識和工作經驗不足等問題，直接影響著非公企業黨建工作的開展水平。建設一支高素質專業化非公企業黨建工作隊伍，一要堅持嚴格選派。按照黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的標準，通過內部選舉、組織選派、公開選聘等方式，選優配強黨組織書記和黨建指導員隊伍，確保企業非公黨建工作有人抓、有專人管。二要加強培訓教育。把非公企業黨組織書記和黨建工作指導員納入各地黨員干部教育培訓總體規劃，實行示范培訓、普遍輪訓、任職培訓相結合，切實提高黨組織書記和黨建指導員的業務素質和能力水平。三要加強管理考核。堅持嚴格管理與激勵關愛相結合，探索對黨組織書記和黨建指導員進行目標管理、績效考核、述職評議；加強流動黨員服務管理，建立不合格黨員退出機制；積極推薦優秀黨組織書記為各地“兩代表一委員”，使黨務工作者干事有平臺、待遇有保障、發展有空間。
充分發揮“兩個作用”。非公企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，應當“在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”。但是在實際工作中，部分非公企業黨組織仍然具有“重建輕管”的現象，存在黨建與生產經營“兩張皮”的問題，需要探索非公企業黨組織發揮實質性作用的有效路徑，提升非公企業黨建的吸引力和生命力。在服務企業生產經營方面，要建立黨組織和管理層雙向互動工作機制，廣泛開展黨員示范崗、黨員責任區等創先爭優活動，積極宣傳黨的路線方針政策，引導企業堅持正確的發展方向，監督企業誠信合法經營，引領建設先進企業文化，推動黨的建設與企業發展同頻共振。在服務職工群眾方面，要加強和改進思想政治工作，加強對職工的人文關懷和心理疏導，領導工會等群眾組織積極反映合理訴求，協調各方利益關系，構建和諧勞動關系，維護職工群眾合法權益，推動黨的建設與職工群眾互促雙贏。切實把黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為企業的創新優勢、發展優勢、競爭優勢。
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