文｜羅杰
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。國有企業既要講經濟屬性，又要講政治和社會屬性。國有企業黨建工作與生產經營深度融合，將以黨的政治優勢、組織優勢和思想優勢推動企業生產經營工作，提高企業效益和增強企業競爭力，同時有了足夠物質基礎以確保黨的工作目標更好實現。但從實踐來看，一些單位存在“蹺蹺板”現象，抓起生產經營就放松了黨建工作，狠抓黨建工作就放下了生產經營，沒有實現深度融合、正向促進。
深刻認識沒有深度融合的根本原因
只有正確分析和深刻認識國有企業黨建工作與中心工作沒有實現深度融合的客觀、主觀原因，才能找準改進和深化工作的目標，才能真正促進黨建工作與中心工作的深度融合。
一是過去一個時期客觀要求的變化。中共十一屆三中全會后，全黨工作著重點轉移到社會主義現代化建設上，伴隨著一系列變革，黨中央對于基層黨組織的作用、地位、要求也對應發生著深刻的變化。黨的十三大報告明確，“企業黨組織的作用是保證監督，不再對本單位實行‘一元化’領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任。”在1987年通過的《中華人民共和國全民所有制工業企業法》以法律形式明確，國有企業實行廠長（經理）負責制，同時規定“中國共產黨在企業中的基層組織，對黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行實行保證監督”。雖然過程中，黨中央通過明確國有企業黨組織參與“三重一大”事項決策的內容、途徑和方法等一系列有效措施鞏固了黨對國有經濟和國有企業的領導，但在不斷改革、調整、適應的過程中，黨建工作和生產經營有所游離，并演變為一個被廣泛關注、引述的基層黨建工作的現實問題。
二是工作能力沒有跟隨時代而進步。個別干部對黨建工作的極端重要性認識不夠，甚至認為黨建工作是占用資源、不能解決問題的表面文章。思想上的誤區導致了組織的水平、干部的水平沒有隨著時代的發展而提升。基層一線的上級機關部門和干部為考核而黨建，僅靠黨中央和上一級黨委的權威去開展黨建工作，不講實際不求實效，反而給各部門和黨員職工增加壓力、引起誤解。一些黨組織不能及時、準時開展組織生活，沒有正常穩定的工作節奏和良好生態，進一步產生“囫圇吞棗”的學習和工作慣性，產生越來越重的“包袱感”，直接削弱了黨建工作的生命力。一些干部傳達精神、提出要求、調研情況、總結經驗等光靠念宏觀的、大而化之的內容，不能有效解讀傳達，身處基層一線卻片面空談高度，不結合具體問題進行具體分析、提出具體方法，直接導致黨建作用看不出來、感覺不到。
必須建立推動深度融合的有形目標
實現黨建工作與生產經營深度融合，必須要推動黨建工作有形化、可視化，就像完成新簽合同額、營業額一樣，能夠一眼看見、容易感知。
一是量化責任，制定績效指標。推動黨建工作與生產經營深度融合，既是兩者的相互融合，也是兩者的相互服務和相互成就，旨在實現思想統一、方向一致、行動合一。研究制定不同黨組織把方向、管大局、促落實的領導作用和建設堅強戰斗堡壘作用的量化指標，將其宏觀概念逐條分解為微觀條目，分級制定規定、辦法、規則、細則，細化量化考核指標，建立起詳細、易執行的黨建工作考核制度，實現“軟指標”到“硬約束”的轉變。建立科學全面的考核體系，考核范圍納入推動改革發展、促進生產經營、抓好隊伍建設、做好群眾工作等指標，賦予適當權重，用好指揮棒功能。將工作責任方完全納入考核對象，既要考核擔負主體責任的黨組織，也要考核負有第一責任、直接責任和“一崗雙責”的黨組織書記和有關領導、黨員領導干部。豐富考核方法，既要開展專項考核，也要運用年度績效考核、任期考核等加以交叉比對驗證。著力在“是否”的定性識別基礎上盡快實現“多少”的定量判斷，把深度融合顯性體現的基礎夯實。
二是突出形象，凸顯顯性作用。黨組織要圍繞企業生產經營中心任務，健全組織設置，嚴格組織生活，規范組織運行，提高組織力；加強宣傳思想工作，設立黨建宣傳欄及網上宣傳陣地，及時宣傳黨建工作進展、效果，建立健全黨組織發揮堡壘作用、黨員發揮先鋒作用的機制。黨員必須結合崗位特點，以多種方式展現政治身份，通過黨員責任區、黨員服務隊等多種形式彰顯責任擔當；根據在關鍵、平時的不同需要，廣泛開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員突擊隊等活動。強化跟蹤檢查督導工作，探索長效機制，及時幫助解決基層黨組織存在的困難，對有關事項加以協調、支持，及時發現偏差、問題并加以糾正解決。加強對黨委及其工作機構、黨支部的日常指導，建立如生產監管般的強化監測預警機制，形成閉環管理。推廣清單式、臺賬化工作方法，更好地進行進度管理和過程控制。
三是規范行為，凸顯獨特優勢。提高政治性、時代性、原則性、戰斗性，嚴肅、認真、規范開展黨內政治生活，讓黨員時刻牢記著政治性、讓群眾感受到政治性。提高組織、宣傳、凝聚、服務群眾的質量，加強各級黨組織特別是在一線直面群眾的黨支部的群眾組織力，讓黨員和群眾感受到服務性。提高黨建工作的針對性實效性，聚焦改革發展、生產經營的重點、難點、熱點，讓黨員和群眾斗志昂揚。提高培育選樹先進典型的力度，發掘突出典型、身邊典型，營造創先爭優良好氛圍，讓黨員和群眾感受到先進性。對于履行不好管黨治黨責任，發揮戰斗堡壘、先鋒作用欠缺的，明確追責情形，做到從紀必嚴、失責必究、違紀必查。特別是要對造成不良影響、不利后果的，整改問題不及時不到位的，從嚴、從實、從速對相關負責人和黨組織追責問責，以嚴格的責任追究倒逼責任落實。
必須踐行實現深度融合的實踐路徑
要實現“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的效果，必須運用黨建工作和企業管理規律，構建起有利于深度融合的治理體系和工作機制，進一步顯化黨建工作對生產經營的引領、促進、保障作用和生產經營對黨建工作的物質保障、具體支撐、實效檢驗作用，讓深度融合看得見、有力度、出成果。
一是樹立統籌發展、相通相成的思維。一個單位好不好是以整體成績的優劣來評定的，需要一套復合的系統來支撐。要堅持系統思維，深刻認識黨建工作與生產經營的內在關系和促進聯系，樹立黨建工作與生產經營“兩手抓”“兩手硬”的工作理念。要堅持辯證思維，深刻認識到戰斗堡壘硬與生產經營強是“一體兩表”，黨員立足崗位做貢獻、牢記身份當先鋒就是黨建促進生產的體現。基層黨組織要有的放矢抓好自身工作，有針對性開展工作，不能照搬照抄上級文件要求，搞成“脖子和腰一樣粗”。基層工作的中心必須是生產經營，要圍繞生產經營安排任務、考核評比、督促落實，確保生產經營不掉隊。要將黨建工作作為促進生產經營的重要抓手，任何時候都不能減弱黨建工作力度。全方面、多角度、寬領域的把黨建工作融入生產經營，并以生產經營檢驗黨建工作問題及不足。
二是構建齊抓共管、正向促進的體系。要堅持黨建工作和生產經營同步規劃、同步實施、同步評價、同步總結，建立促進黨建工作和生產經營一體化的長效機制，使抓業務必抓黨建、講工作必講黨建，形成工作自覺。探索形成推廣由基本評價指標、進階評價指標和剛性評價指標等方面組成的深度融合考評標準，將黨建責任與生產經營責任相結合，建立各級黨組織、書記、委員和企業董事會、經理層成員等主體的融合責任清單，推動復核考核與專項考核相結合、定期檢查與飛行檢查相結合、年終評價與日常評價相結合，對黨建責任落實不力、生產經營作為不夠的，既對黨組織問責，也對相關負責人問責，真正做到“一崗雙責”。
三是建立明確清晰、創新長效的制度。制度固化比一時“運動式”工作更可靠，要讓好方法成為好制度。要把制度建設貫穿于實現國有企業黨建工作與生產經營深度融合的全過程，及時發現、推廣、總結好的工作經驗成效，把制度創新作為建構黨建工作和生產經營深度融合的根本保障，以清晰明確的制度固化下來、堅持下去，進而以足夠的制度保障徹底使深度有效融合的制度成熟定型。完善和堅持企業領導干部學習機制，著重加強黨對國有企業的領導、深化國有企業改革、實現國有資產保值增值等重要方面的學習教育，提高針對性和實用性，將黨建工作和生產經營統籌兼顧變成黨員干部的根本共識和工作習慣。將黨建工作和生產經營相結合融入干部選拔機制，發揮指揮棒作用，建立干部雙向交流機制，“磨平”一線單位存在的書記經理間存在的“隱形臺階”，使黨組織負責人懂業務，主要業務領導熟悉黨務，實現相互“知根知底”。
（作者單位：中鐵六局集團有限公司）
來源｜《國企》雜志2022年3月號
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