玉溪研究部署城市基層黨建和黨支部規范化建設工作 構建區域化黨建新格局

6月26日，全市加強城市基層黨建暨黨支部規范化達標創建工作現場推進會召開，研究部署我市城市基層黨建和黨支部規范化建設工作。市委書記羅應光強調，要以鞏固黨在城市執政基礎、增進群眾福祉、引領基層治理、推動城市發展為目標，著力把政治建設擺在首位，以提升組織力為重點，突出強化街道、社區黨組織領導核心地位，堅持因城施策、以城帶鄉、抓點帶面、全域推進，不斷提高城市基層黨建工作整體效應，構建條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域化黨建新格局，為建設全省區域性中心城市和創新開放生態宜居文明幸福的魅力之城提供堅強組織保證。

羅應光指出，必須提高政治站位，深刻認識全面加強城市基層黨建工作的重要性和必要性，認真總結以往工作中創造出來的成功經驗，深入研究當前面臨的新情況新變化新要求，學習借鑒發達地區的先進經驗，結合實際與時俱進、開拓創新，創新思路舉措，積極探索符合玉溪實際的城市基層黨建新途徑。做到在境界站位上“置身云南、放眼全國”，在謀篇布局上“系統思維、整體推動”，在價值取向上堅持“以人民為中心”，在手段方式上“與時俱進、改革創新”，在職責定位上“服務城市改革發展”。

羅應光強調，我市作為中組部確定的全國城市基層黨建示范市之一，要通過努力實現三個目標：

一是街道、社區黨組織賦權擴能減負取得實質性進展，領導和引領基層社會治理能力顯著提升；

二是各領域黨建互聯互動、條塊結合、共建共享、優勢互補成為常態；

三是市、縣區、街道、社區黨組織上下聯動體系逐步健全，全區域統籌、各領域融合、多方面聯動的城市基層黨建新格局更加完善。抓好構建市、縣區、街道、社區四級聯動體系，充分發揮街道、社區黨組織領導核心作用，扎實推進區域領域黨建互聯互動、融合共享，健全完善黨建引領基層治理體系，夯實城市基層黨建基礎保障，加強對城市基層黨建工作的領導等工作，突出重點難點，推動玉溪城市基層黨建工作整體提升。

就做好黨支部規范化建設達標創建工作，羅應光強調：

一要堅持目標任務不變，保持工作定力，力爭通過3年創建，全面提升我市各領域黨支部規范化標準化水平；

二要堅持總體部署不變，把握好時間節點，做到積極穩妥、相互協調、步步推進；

三要堅持基本方法不變，講求工作實效，加強分類指導；

四要堅持問題導向不變，把牢工作著力點，按時按質達到建設標準；

五要堅持責任導向不變，從嚴從實推進。

與會人員觀摩任井社區黨支部規范化建設工作

與會人員觀摩紅塔區玉興街道小廟街商圈黨建工作

與會人員觀摩高新區黨群活動服務中心

推進會期間，與會人員分兩個組現場觀摩了市級和紅塔區的7個城市基層黨建點，參加了玉溪高新區黨群活動服務中心啟用儀式，紅塔區委、市民政局、澄江縣鳳麓街道、通海縣秀山街道大樹社區作了交流發言。

玉溪高新區黨群活動服務中心啟用儀式

市委常委、市委組織部部長景絢主持會議并就下一步工作落實提出要求。 明正彬、柳文煒、張小良、王志新等出席會議。

夯實城市基層黨建基礎

推進黨支部規范化建設

6月26日，全市加強城市基層黨建暨黨支部規范化達標創建工作現場推進會召開，與會人員分兩個組現場觀摩了市級和紅塔區的部分城市基層黨建點，參加了玉溪高新區黨群活動服務中心啟用儀式，紅塔區委、市民政局、澄江縣鳳麓街道、通海縣秀山街道大樹社區作了交流。

高新區：建好園區黨群服務中心 打造企業紅色家園

玉溪高新區黨群活動服務中心于今年3月開工建設，6月20日竣工。中心坐落于玉溪雙創中心圓夢樓一層，總面積約1600平方米，由筑夢序廳、黨務政務服務圈、黨建引領生態圈、基層組織建設圈、創新精神培育圈、人文素質拓展圈、圓夢尾廳七大模塊構成，含先鋒驛站、黨群共享宣誓廳、社會組織孵化區、眾創空間、學習力提升吧、智力運動匯、思享匯、多功能廳等多個共享學習活動空間，集“黨務、政務、便民服務”為一體，力求打造高起點、高標準、高質量的新時代、創新型、開放性、共享式、集成化的園區黨群活動服務中心。黨群活動服務中心的建設使用，將促進黨群組織之間、黨員群眾之間、企業之間、企業與政府之間的交流，增強黨組織的凝聚力和影響力，引領園區經濟蓬勃發展。

除了建設好一個黨群活動服務中心，高新區黨工委還通過設立一個黨建工作室、創建一批黨建品牌、打造一批黨建示范點、優化一批組織設置、規范一批活動陣地等，積極探索“六個一”園區黨建新模式，努力實現黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，推動園區非公企業黨建走向規范化、專業化、品牌化。

市公安局：創新公安黨建模式 助推城市基層黨建融合發展

近年來，市公安局黨委緊密結合工作實際，積極探索黨建工作新模式，堅持創新引領、改革驅動，著力推動公安黨建與城市基層黨建工作有機融合，全面深化“平安玉溪”建設，全力開創玉溪公安工作新局面。

通過建立健全“書記抓、抓書記”黨建責任體系，全面開展政治輪訓，深入推進政治巡察，進一步壓實黨建責任，打造品牌亮點，建立黨建工作新模式；通過抓黨支部規范化建設、抓黨內制度建設、抓戰時黨建工作、抓社會組織黨建工作，進一步夯實黨建基礎，創新管理機制，黨建工作制度逐步規范；制定年初承諾、季度報告、兩次約談、述廉述責黨風廉政建設“四項機制”，在全省公安機關率先建成“短信評警、語音回訪”系統，強化主責意識，加強監督把關，黨風廉政建設成效顯著提升。

同時，聚焦公安主業，用黨建實效助推工作。2017年全市社會治安形勢持續向好，刑事案件總量、八類重點案件、命案、兩搶一盜案件下降幅度均在20%以上，群體性事件降到歷史最低，命案實現全破。玉溪榮獲全國綜治最高獎項“長安杯”，并連續七次入選全國最安全城市，成為云南省唯一入選城市。

聚焦民生服務，推進“放管服”改革；開展社區警務網格化服務管理，打造共建共治共享的社區治理新格局；抓實扶貧攻堅工作、成立玉溪市公安局志愿服務隊、組建心理健康服務輔導團隊等，多措并舉構建和諧警民關系。

市民政局：發揮骨干作用 推進基層治理和社區建設

加強社區治理，提升社區服務水平，是推進城市基層黨建的重要“一步棋”。近年來，市民政局充分發揮民政部門在加強社會建設中的骨干作用，積極推進基層治理和社區建設。

強化社區建設，夯實治理基礎。堅持黨建引領基層治理和社區建設，注重選優配強社區領導班子，通過選聘等拓寬社區干部進入渠道，加大社區干部培訓力度，提高履職能力。爭取資金2800萬元補助198個村（社區），建成社區為民服務站269個，改善社區基礎設施。不斷擴大社會組織覆蓋，在577個社會組織中成立黨組織，黨組織覆蓋率76.3%，黨的工作實現100%覆蓋。

深化民主自治，推進基層治理。健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，落實“四議兩公開”“三資”管理等制度，推進社區民主管理。制定加強城鄉社區協商的實施方案，利用黨建聯席會、黨群議事室等載體，廣泛收集民情民意、辦理社區事務。紅塔區104個村（社區）率先完成村規民約（居民公約）修訂完善工作，著重解決了利益分配、事務管理、移風易俗等方面問題，社區治理水平全面提升。

創新治理載體，健全服務體系。探索社會力量參與社區治理途徑，逐步建立以社區為平臺、社會組織為載體、社會專業工作者為支撐、社區志愿者為依托的“四社聯動”機制。發動社會組織參與扶貧濟困、賑災救孤等活動，去年累計捐款3110萬元，幫扶19.98萬人。廣泛開展社區志愿服務，全市1273個志愿者服務組織13.5萬人注冊志愿者，開展各類志愿服務活動47萬余人次。紅塔區被命名為全國和諧社區建設示范城區，江川區大街社區等5個社區被命名為全國和諧社區建設示范社區。

紅塔區委：構建城市基層黨建新格局 凝聚經濟社會發展新動能

紅塔區圍繞建設“科教創新城核心區”目標，強化組織體系建設，突出街道社區核心，拓展區域化黨建，積極探索城市基層黨建工作新路子，推動形成基層黨建引領城市治理創新發展新局面。

強化組織體系建設，凝聚黨建工作力量。區委履行主體責任，街道履行直接責任，社區履行具體責任。吸收駐區單位干部、社區民警、企業黨員負責人等進入社區黨組織班子，定期組織黨員開展活動，帶領黨員群眾積極參與基層社會治理。深化拓展區域化黨建，夯實基層治理根基。在中心城區成立區域化黨建聯盟，設立38個社區“大黨委”，建立黨建聯席會議制度，推動街道社區與駐區單位黨組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、服務聯動，以區域化推動基層治理一體化；構建“社區―小組―樓棟―居民”四級網格體系，將中心城區劃分為370個網格單元，明確網格責任人，負責民生保障、矛盾糾紛調處等方面的任務，以網格化引領基層治理精準化；實施“互聯網 ”黨建，投入235萬元建成94個社區綜合服務平臺，納入辦理158項部門業務，以信息化推進基層治理智能化。

同時，提升社區黨建、深化園區黨建、提速商圈黨建，全力提升各領域黨建，服務經濟社會發展。建強基層隊伍、抓實陣地保障、加大經費投入，建立財政為主、黨費補助、社區自籌的多元化保障機制，認真落實街道10萬元、社區5萬元、居民小組1000元工作經費和城市社區10萬元服務群眾專項經費，以多元化保障機制筑牢城市基層黨建基礎。

紅塔區檢察院：實施“四大工程” 打造“四個一流”

在抓實基層黨建工作中，紅塔區人民檢察院堅持圍繞中心、服務大局，以黨建為引領，著力實施“四大工程”，深入推進“四個一流”建設，為檢察院各項工作順利開展提供了堅強的政治保證和組織保證。2016年被最高人民檢察院授予“全國先進基層檢察院”稱號。

實施戰斗堡壘工程，建設一流班子。堅持理論學習中心組制度，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員和黨員領導干部雙重組織生活會等要求，堅持民主集中制原則，推進“三重一大”事項集體研究決定，不斷提高領導班子決策的科學化水平。

實施先鋒模范工程，打造一流隊伍。實施“爭做合格黨員”行動，在黨員中開展亮身份比黨性、亮承諾比奉獻、亮積分比業績“三亮三比”活動；實施“雙培雙帶”工程，落實重點人才培養計劃，開展崗位練兵活動，把優秀檢察官培養成為黨員，把黨員檢察官培養成為業務骨干；實施“黨員標兵”工程，引導黨員干部對標先進、爭當先鋒。

實施“紅檢”工程，爭創一流業績。堅持從嚴治檢，弘揚紅檢精神，嚴厲打擊各類刑事犯罪，嚴肅查辦發生在交通、民政、食品藥品、農村基層等領域，嚴重侵害民生民利的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，為國家挽回經濟損失1314萬余元。

實施陣地建設工程，樹立一流形象。開展黨員活動陣地建設，投入40萬元實施黨員活動室規范化建設，實現一個支部一個活動室；打造檢察文化陣地，建成社會主義核心價值觀文化園、廉政文化園、廉政走廊、道德講壇、善行義舉榜等思想政治陣地；推進“互聯網 ”平臺建設，打造檢察院指尖“微課堂”平臺，開展黨課在線學習、網上支部工作討論、主題交流、黨務知識競賽等線上黨建活動。

玉帶街道：“一核四極”聚合力 構筑城市黨建新格局

玉帶街道地處紅塔區中心城區，轄10個社區、127個居民小組，總人口6.77萬人，戶籍人口3萬人，共有基層黨組織77個、黨員1043人。

近年來，玉帶街道黨工委認真貫徹中央、省、市、區委相關部署要求，按照“一核四極”黨建工作思路，強化服務功能，促進資源整合，激活城市細胞，構筑城市黨建新格局，推動城市治理水平不斷提升。

通過壓實黨工委主體責任，優化街道機構職能，建設黨群活動服務中心，強化統籌協調，建強街道黨工委這個核心；建立社區“大黨委”，實行網格化管理，拓展社區服務功能，做實社區黨建極；實行組織聯建，落實黨員共管，推行活動聯辦，強化共駐共建，做優駐區單位黨建極；實施商圈黨組織覆蓋擴面工程，開展“雙亮雙強”主題活動，實施先鋒模范工程，強化資源整合，做好商圈黨建極；設立社會協同治理中心，成立黨職技校，建立黨建工作人才庫，強化創新創業，做活社會組織黨建極。

鳳麓街道：深化城市基層黨建 助力鳳麓老城棚改

近年來，澄江縣鳳麓街道認真貫徹中央和省、市委關于城市基層黨建的一系列決策部署，著力強化黨的政治功能，全面加強城市基層黨建工作。在2017年3月老城棚改工作啟動后，街道充分發揮黨建引領作用，僅用40余天就完成老城棚改項目土地和房屋補償協議簽約99.6%。

結合棚改工作，根據樓宇、小區實際合理設置黨組織、劃分黨小組，確保涉及棚改的地方都有黨組織在發揮作用，涉及拆遷的地方都有黨員在當先鋒。棚改工作啟動后，成立基層黨校（創新創業學校），舉辦各類專題培訓班24期，其中涉及老城歷史文化及棚改政策10期。深化“萬名黨員進黨校”工作，將棚改政策解讀作為“三會一課”重要內容，培訓黨員400余人次，開展村組班子及班子成員屆中“雙測評一考察”，實施村組干部“金種子”培養工程等。

構建一體化工作格局，通過組建項目指揮部、成立領導小組、劃分責任區等方式，推進縣、街道、社區、小組四級聯動。推行“三聯三帶”工作法，由“兩委”委員聯系黨支部、帶動支部建設，黨支部委員聯系黨員、帶動黨員發揮模范作用，黨員聯系群眾、帶動群眾支持棚改，發揮黨員干部聯系服務群眾作用，引領帶動棚改工作順利開展。組建“仙湖衛士”黨群工作站室點，建立議事協調委員會，在棚改中收集社情民意500余條，化解矛盾200余起。實施網格化管理，推行民情工作單制度，在社區建設“民情格子鋪”，搭建“三資”公開平臺，擴大居民參與權、知情權、監督權，提高社區公信力。

大樹社區：推進支部規范化建設打造幸福社區

通海縣秀山街道大樹社區黨總支通過強化組織領導，落細落實支部規范化建設標準和要求，不斷拓展服務領域，提高社區服務水平，打造幸福社區。

落實基本組織建設標準，以居民小組為單位，設置6個黨支部。依托微信群、QQ群建立網絡支部，開辟黨員特別是流動黨員學習、教育、管理新陣地。落實基本隊伍建設標準，嚴格落實“三會一課”制度，借助“通海智慧黨建平臺”，定期開展黨員教育培訓。細化黨員積分規則，強化積分結果運用，建立網格化管理制度，以院落、街巷為單位，劃定黨員責任區130個，社區管理工作日趨精細。落實基本活動建設標準，黨總支圍繞“政策學習、環境衛生整治、河長制、矛盾化解、治安防控”等工作統一制定支部主題黨日活動計劃并督促落實，各支部分階段開展。落實基本制度建設標準，健全完善“兩委”和監委議事規則、決策程序，落實“小微權力”清單和“四議兩公開”制度，有效發揮黨組織在社區重大事項決策中的領導把關作用。落實基本保障建設標準，制定社區干部績效考核辦法，把抓黨建工作實績與績效工資掛鉤，2015年建成綜合為民服務站，實現了6個居民小組黨員活動陣地全覆蓋。建成集居家養老中心、兒童之家、社區工會、勞模工作室、傳統美德教育基地、健身室等為一體的社區黨群服務中心，建立8支志愿服務隊伍，不斷拓展社區服務功能。

任井社區：實施紅色引擎工程 提升社區治理能力

紅塔區李棋街道任井社區地處中心城區北部，轄10個自然村、13個居民小組，總人口5889人。社區黨總支下設13個黨支部，共有黨員215人。近年來，社區黨總支認真貫徹黨的路線方針政策，突出紅色主題，弘揚紅色精神，傳承紅色文化，打造紅色陣地，夯實了黨在城市的執政基礎，基層治理能力不斷提升，推動了社區經濟社會健康發展。

弘揚紅色精神，建強戰斗堡壘。把玉溪縣第一黨支部革命精神作為思想政治教育的重要內容，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、“黨費日”等制度，選優配強社區領導班子，實行村級后備干部“金種子”培養工程，切實解決“后繼乏人”問題。

凝聚紅色力量，加快社區發展。實施“紅色引擎”工程，引入乳制品飲料廠、特色蔬菜生產運輸公司等企業落地社區；實施“三培養”工程，突出社區黨組織書記、社區黨員和致富帶頭人重點，把黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員致富能手培養成村組干部，提升黨員的帶富和致富能力。同時實施紅色信貸、素質提升等工程。

傳承紅色文化，構建和諧社區。開展紅色電影展播等紅色主題教育活動，開設“紅色教育”課堂，組織轄區內8支“紅色隊伍”定期開展文藝表演，組織“紅色志愿先鋒隊”開展愛心活動，架起了黨群連心橋。

打造紅色陣地，服務黨員群眾。修繕玉溪縣第一地下黨支部舊址，建成輻射全區的黨性教育基地；投資30萬元建成集紅色書屋、紅色影院、紅色講堂、紅色舞臺等為一體的紅色活動中心；建成融合11個部門158項辦事業務的綜合服務平臺，打通聯系服務群眾“最后一公里”。

小廟街商圈：凝心聚力搭黨建聯盟 創新思路鑄紅色商圈

紅塔區玉興街道廣文社區通過打造黨建聯盟、建設共享陣地、開展紅色服務，將商圈內手機銷售、餐飲服務、百貨商品等不同性質的商戶和黨員列為商圈黨建工作的服務對象，推動商圈黨建優勢轉化為商圈發展優勢，有效提升商圈綜合競爭力。

打造黨建聯盟，驅動商圈發展。與駐區單位、周邊社區和轄區企業組建社區“大黨委”，每季度召開一次黨建聯席會議，建立商圈協商共議機制，引導機關單位、群團組織、轄區企業等共同參與解決區域性事務。在社區黨總支下設小廟街商圈黨支部，推行黨員“雙向管理、雙向反饋、雙向評議、雙向考核”，開展商圈黨員“雙找”行動，舉辦商圈黨員“雙育”培訓班等。

建設共享陣地，聚合商圈能量。統籌100余萬元建設小廟街商圈黨群活動服務中心，打造集便民服務站、黨群活動陣地、“紅色文化”展示區、紅色書屋、志愿者服務站等為一體的綜合性服務陣地；依托云嶺先鋒APP為流動黨員建立“互聯網之家”，強化流動黨員管理，建立商圈黨群服務中心管理輪值制度。

開展“紅色服務”，提升商圈形象。定期開展“商戶沙龍”“圓桌會議”“雙創孵化”等活動，為商戶提供工商、稅務等政策咨詢服務和創業指導培訓；開展“黨建示范街、黨建示范戶、黨建示范崗” “誠信示范街、誠信示范店、誠信示范崗”評選活動，打造“小廟街誠信經營示范商圈”；組織商圈企業開展“讓責任與公益同行”“圓夢微心愿”等活動，增進企業與轄區群眾的鄰里關系，形成了黨建搭臺、商戶唱戲、群眾受益的和諧商圈環境。

玉溪日報記者：趙琳 夏娜 曾永洪 李冉

編輯：趙書藝

審核：楊雪

終審：李向文

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