來源：常州日報-常州網
常州市“黨建 社會救助”入選民政部社會救助改革創新試點項目；
在民政部最新公布的2021年度社會救助領域創新實踐優秀案例中，常州市民政局“‘彤心常助’聚合力，1798（一起救吧）暖人心”榜上有名，成為全國15個優秀案例之一；
基于常州的實證研究的“社會治理現代化背景下中國特色社會救助體系的實踐探索”獲得2021年全國民政政策理論研究三等獎……
近年來，常州全市社會救助工作緊緊圍繞黨中央、國務院和省委、省政府關于改革完善社會救助制度的決策部署，統籌推進兜底有力、銜接有序、政社互補的社會大救助體系建設，有力兜牢了基本民生保障底線。
增強兜底能力，分層分類的制度體系更完善
常州市民政局貫徹落實市委市政府“兩辦”改革完善社會救助制度的實施方案，從困難群眾實際需求出發，細化具體工作舉措，建立健全分層分類城鄉統籌的社會救助體系，提高社會救助工作的精準度。
抬高刻度“兜牢底”
常州將低保標準掛鉤上年度全體居民人均消費支出的30%-40%，目前已提高到每人每月940元，較2017年增長23.68%。
同時在就業成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策上取得突破，如就業成本最高可抵扣100%月低保標準；緩退漸退從3個月延長至6個月；“重特大”疾病種類及范圍擴大到18類28種等。
落實民政部《特困人員認定辦法》，特困供養對象基本生活保障不低于低保的1.3倍，并按生活自理能力分檔給予照料護理服務。
集中養育、社會散居孤兒基本生活保障標準分別提高到每人每月2522元、2018元，精準排查保障7043名困境兒童，建成18個兒童“關愛之家”；殘疾人“兩項補貼”惠及困難殘疾人3.4萬人、重度殘疾人3萬人。
網格員入戶走訪核查
拓寬覆蓋“兜實底”
多部門聯合修訂出臺低保實施細則，按戶保和按人保相結合，將低收入家庭中的一級、二級重度殘疾人和三級智力、精神殘疾人，以及經認定的“重特大”疾病患者166人單獨納入低保范圍，截至2021年底，在冊低保對象9272戶13051人，全年累計發放低保金12192.3萬元。
加強低收入人口的認定和動態監測工作，重點開展低保邊緣家庭和支出型困難家庭的集中認定。截至2021年底，共有低保邊緣對象2218戶4759人，支出型困難對象42戶113人，推動醫療、住房、教育、就業等專項救助更好地向低收入人口延伸。
及時高效“兜緊底”
全面建立鎮（街道）臨時救助備用金制度，2021年各轄市（區）備用金額度累計502萬元。
建立健全主動發現、快速響應和“一事一議、溫情操作”的“救急難”工作機制，臨時救助對象從戶籍居民擴展到常住人口。
2018年以來，常州臨時救助3.5萬人次、支出救助金2000多萬元。
疫情防控期間，在全省率先出臺困難群眾幫扶十項舉措，2020年至今，6次啟動價格臨時補貼，累計發放5900余萬元。
開展社會救助政策宣傳
統籌救助資源，協同協調的救助格局更健全
以“黨建 社會救助”改革試點為契機，常州市民政局加強對社會救助工作的統一領導和綜合協調，推動黨建與社會救助、社會治理和社會工作融合，形成“彤心常助1798”工作機制，綜合發揮基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助效應，社會救助體系向多層次、梯度化發展。
做強政策銜接
常州加強社會救助與扶貧開發、鄉村振興的有效銜接，及時為符合條件的農業轉移人口提供救助幫扶，將符合條件的脫貧人口全部納入社會救助兜底保障，購買保險防止返貧、設立保險基金，鞏固脫貧成果。
加強社會救助與專項救助的銜接，醫療救助資助參保對象由9類擴展到11類，“惠民?！薄⒋壬拼蟛♂t療補充保險等有效減輕困難群眾就醫負擔；住房保障對象擴展到月收入4036元以下的中低收入家庭，法律援助對象范圍拓展至當年度本地區最低工資標準以下人員，自然災害保險覆蓋全市常住人口；5年累計發放教育資助1.44億元，惠及家庭經濟困難學生14.24萬人次，為“事實孤兒”建成100間“夢想小屋”。
為困難群眾建立“一戶一檔一策”
做優協同機制
以常州市社會救助服務中心為樞紐，橫向整合14個救助部門、50項救助政策，匯集救助數據600多萬條，為部門間信息共享、工作協同打牢基礎；縱向完善四級社會救助工作網絡，推進轄市（區）社會救助綜合服務機構建設，鎮（街道）設立一站式社會救助服務窗口，村（社區）設立社會救助協理員，服務端口向黨群服務中心延伸，把困難群眾對美好生活的向往回應到“家門口”。
做廣社會參與
通過購買服務、公益創投等方式，市民政局整合慈善、商會和知名企業等資源，每年投入近3000萬元，重點開展社區摸排出的扶貧濟困、精準幫扶等公益項目。
建立社會救助服務聯盟，首批加入服務團隊近百家，提供社會融入、精神慰藉、能力提升、心理疏導等專業服務。比如，常州經開區發動社會組織提供幫扶助困資源，為200名低保對象、困境兒童和殘疾人實現“微心愿”，提供個性化、差異化救助服務。
深化改革創新，為民惠民的高效服務更溫情
常州市民政局將社會救助作為實施“532”發展戰略的基礎保障、促進共同富裕的重要內容，著力打造“常有眾扶”名片，實現社會救助管理和服務下沉，讓困難群眾享受到更便捷、更溫馨的救助服務。
開展志愿救助活動
深化“放管服”改革
常州積極推行社會救助辦理告知承諾和容缺受理，在法律框架內持續精簡流程、下沉審批權限。溧陽市將低保標準2倍以內的臨時救助審批權限，武進、天寧、鐘樓等轄區將低保、特困供養、臨時救助審批權限下放至鎮（街道），縮短了審批時限，提高了救助效能。
立足便民利民，大力推行“一證一書”（身份證和家庭經濟狀況核對授權書）即可申請救助的做法，通過部門信息共享取消相關證明材料，讓困難群眾“只需跑一次、無需開證明”。
深化“大數據”應用
市民政局堅持申請救助必核、動態管理常核，依托全省領先的申請救助家庭經濟狀況核對系統，圍繞17個部門的27個大項數據，對救助對象實施24小時自動核對、動態管理。
在此基礎上，建成智慧救助管理服務平臺，形成了前臺受理、后臺流轉、部門協同、流程跟蹤”工作模式，開通就近辦、網上辦、掌上辦通道，通過二維碼、“我的常州”或“江蘇政務服務”App，可一鍵申請14個部門的32項救助服務。
自2020年8月上線以來，已累計受理救助申請7600余條。平臺主動推送大額支出等“預警信號”，特別是將當年大額醫療費用支出對象向多部門推送、主動預警，變“人找政策”為“政策找人”。
智慧大救助管理服務平臺助力高效精準救助服務
深化“網格化”治理
抓住鄉鎮政府能力建設及基層減負增效、村（社區）兩委換屆等契機，市民政局明確將社會救助職責納入鎮（街道）、村（社區）工作事項，落實落細村（社區）黨組織社會救助責任。
推進“網格 社會救助”長效機制建設，將社會救助工作列入網格化管理入格事項，加強對社會救助對象和易返貧致貧對象的監測預警，累計向網格員推送困難群眾監測信息2.5萬條、醫療預警信息2000余條。全市1.3萬名網格員作為社會救助輔導員，摸排梳理困難家庭救助需求，幫助救助對象申請救助，暢通了服務群眾的“最后一米”。（常民軒 謝韻 圖文報道）
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