探討財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理問(wèn)題（探討財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理問(wèn)題的報(bào)告）

摘要：本文研究闡述了我國(guó)財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理現(xiàn)狀，對(duì)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效管理存在的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，并提出加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理的對(duì)策建議，以求不斷提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)度和效益性。

關(guān)鍵詞：扶貧；財(cái)政資金；績(jī)效管理；要素

一、引言

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障錢，支出績(jī)效日益成為政府和社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，成為我們解決貧困問(wèn)題的關(guān)鍵之策。為滿足各地差異化的貧困戶的實(shí)際需求，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金的績(jī)效管理，有效提升扶貧資金的使用績(jī)效，建立一套科學(xué)合理、精細(xì)化水平比較高的扶貧資金績(jī)效管理體系是關(guān)鍵之舉。

二、財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（1）扶貧規(guī)劃和制度建設(shè)不完善。扶貧規(guī)劃的制定，要建立在對(duì)地方扶貧底數(shù)清的基礎(chǔ)上，各地扶貧規(guī)劃的制定多依賴于2015年貧困信息采集掌握的數(shù)據(jù)，基于當(dāng)時(shí)對(duì)扶貧工作的理解和認(rèn)知，少數(shù)地區(qū)在貧困信息采集過(guò)程中存在著不實(shí)、不細(xì)、不準(zhǔn)確的問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧規(guī)劃的制定與當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)需要出現(xiàn)一定的偏離，也影響了扶貧工作提出的六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批政策的落地落實(shí)。

（2）預(yù)算安排缺乏合理依據(jù)。目前，財(cái)政扶貧資金的分配主要是按照因素法進(jìn)行分配，每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。資金分配主要考慮貧困程度（貧困發(fā)生率）、扶貧政策、脫貧任務(wù)和脫貧成效等層面。雖然財(cái)政部門預(yù)算和零基預(yù)算已為績(jī)效預(yù)算準(zhǔn)備了條件，但是現(xiàn)實(shí)操作中，零基預(yù)算還尚未應(yīng)用到扶貧領(lǐng)域。

（3）績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理。現(xiàn)階段扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)仍然以事后評(píng)價(jià)為主，對(duì)事前評(píng)價(jià)和事中監(jiān)控運(yùn)用不充分。采取事后評(píng)價(jià)的方式雖然也能夠發(fā)揮一定的指導(dǎo)評(píng)價(jià)作用，但畢竟扶貧資金已經(jīng)支出，評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法對(duì)已支出使用資金形成有效約束。以事后監(jiān)管為主的績(jī)效管理方式，在績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置上還存在著一定的不合理性，沒(méi)有將扶貧資金投入的事前合理性、合規(guī)性進(jìn)行管控，尚未針對(duì)財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程設(shè)置事中績(jī)效目標(biāo)以及事中績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)口仍然設(shè)置在資金使用之后，沒(méi)用做到事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。

（4）現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)手段缺點(diǎn)明顯。當(dāng)前，扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)主要由財(cái)政部門和扶貧部門自行開展或者共同委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展，且以第一種形式居多。目前的評(píng)價(jià)機(jī)制沒(méi)有深入扶貧資金項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)過(guò)程中，起不到對(duì)財(cái)政扶貧資金運(yùn)行效益的有效監(jiān)管，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性也無(wú)法得到好的保證。

（5）問(wèn)責(zé)和激勵(lì)作用發(fā)揮不足。當(dāng)前扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束作用發(fā)揮不明顯，對(duì)扶貧資金管理使用的可持續(xù)影響關(guān)注不夠，評(píng)價(jià)結(jié)果停僅停留在考核層面，沒(méi)有上升到加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理層面，更沒(méi)有從戰(zhàn)略層面對(duì)扶貧項(xiàng)目安排、扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性以及扶貧項(xiàng)目的效益性提出改進(jìn)建議。

三、財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理問(wèn)題的原因分析

（1）扶貧資金績(jī)效管理理念沒(méi)有樹牢。目前從事扶貧的工作人員，部分為從其他單位臨時(shí)抽調(diào)安排到扶貧工作崗位上，他們之前絕大部分并未接觸過(guò)扶貧工作，缺乏必要的績(jī)效理念和績(jī)效意識(shí)，有些甚至因?yàn)槟挲g、知識(shí)結(jié)構(gòu)等因素影響，缺乏對(duì)績(jī)效管理的基本認(rèn)知，對(duì)績(jī)效管理工作缺乏主動(dòng)性。

（2）扶貧資金績(jī)效管理制度還不健全。截至目前，我國(guó)尚未出臺(tái)明確的扶貧資金績(jī)效管理法律規(guī)定，目前，只有財(cái)政部門和扶貧部門聯(lián)合出臺(tái)的扶貧資金績(jī)效管理相關(guān)的規(guī)章制度和辦法。扶貧資金績(jī)效相關(guān)法律法規(guī)的缺失，導(dǎo)致扶貧資金績(jī)效管理的權(quán)威性弱化。

（3）扶貧資金績(jī)效管理方式不夠科學(xué)。現(xiàn)有的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并未實(shí)現(xiàn)以脫貧質(zhì)量為結(jié)果導(dǎo)向，主要運(yùn)用脫貧數(shù)量去評(píng)價(jià)和考量，績(jī)效目標(biāo)的編制并不科學(xué)，做不到對(duì)財(cái)政扶貧資金的全過(guò)程監(jiān)管，難以有效提升財(cái)政扶貧資金的使用效益。扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)采取的自我評(píng)價(jià)方式，缺乏來(lái)自系統(tǒng)外部客觀公正的評(píng)價(jià)，也無(wú)法確保評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

四、財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理的優(yōu)化措施

1.制定扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）強(qiáng)化貧困信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。扶貧規(guī)劃的科學(xué)與否，關(guān)鍵在于對(duì)貧困情況的了解掌握程度。扶貧部門應(yīng)與大數(shù)據(jù)部門合作，創(chuàng)新方式方法，研究探索通過(guò)手機(jī)APP采集貧困信息，并將數(shù)據(jù)信息接入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，開展貧困人口信息核查比對(duì)，實(shí)現(xiàn)貧困信息的云采集，更好地服務(wù)于扶貧規(guī)劃的調(diào)整完善，實(shí)現(xiàn)扶貧信息與大數(shù)據(jù)的有效銜接。

（2）提升扶貧資金規(guī)劃的前瞻性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和扶貧工作要求與內(nèi)容的不斷變化，原有的扶貧規(guī)劃中有些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)有扶貧工作要求，有些新的要求比如扶貧資金績(jī)效管理、消費(fèi)扶貧等的要求，亟須上升到發(fā)展規(guī)劃層面，更好地指導(dǎo)扶貧工作開展。

（3）做好扶貧規(guī)劃的銜接。扶貧工作并不是短期性、運(yùn)動(dòng)式的，貧困的發(fā)生是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就要求在做好現(xiàn)有貧困人口穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，要抓緊去著手謀劃未來(lái)5年或者10的扶貧規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃可以和當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有效結(jié)合，并做好充分銜接。

2.拓寬資金投入渠道

（1）抓住涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的契機(jī)。以往的資金統(tǒng)籌，雖然是要求將不同部門的行業(yè)資金用于扶貧，但是資金在管理使用資金方面仍然要按照原資金要求和使用程序來(lái)使用，無(wú)法做到化零為整，整合效果不好。但隨著整合方式的改變，在資金分配環(huán)節(jié)上打破了原有條條框框，改變了之前多頭管理的局面。

（2）研究建立資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要建立扶貧資金安排與扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用相結(jié)合的資金投入增減掛鉤機(jī)制，加大對(duì)資金效益好的扶貧項(xiàng)目的支持力度，減少效益底下的扶貧項(xiàng)目的資金支出，合理優(yōu)化扶貧資金投入結(jié)構(gòu)。

3.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

（1）合理設(shè)置各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。增加績(jī)效目標(biāo)審核環(huán)節(jié)，在績(jī)效評(píng)價(jià)中，將扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)與績(jī)效目標(biāo)的審核報(bào)批環(huán)節(jié)納入績(jī)效評(píng)級(jí)體系，做到項(xiàng)目評(píng)價(jià)與資金評(píng)價(jià)的合二為一。同時(shí)，將績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)納入預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人大會(huì)批準(zhǔn)，批復(fù)后的扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)隨同扶貧部門預(yù)算一同批復(fù)，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開。

（2）加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況的監(jiān)控。開展扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)管。要將績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控納入評(píng)價(jià)體系，在扶貧資金預(yù)算執(zhí)行中，定期組織項(xiàng)目實(shí)施單位開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控工作。對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)偏差較大的，要及時(shí)糾正，問(wèn)題嚴(yán)重的要及時(shí)收回或暫緩撥付扶貧資金。

4.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)手段

（1）在政府主導(dǎo)下開展社會(huì)化評(píng)估工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，將績(jī)效評(píng)價(jià)的政府監(jiān)管和引導(dǎo)把控貫穿于評(píng)價(jià)工作的始終。政府相關(guān)部門在不斷提升自身績(jī)效管理專業(yè)化水平的同時(shí)，要注重第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)扶貧業(yè)務(wù)的培訓(xùn)提升工作，通過(guò)以工代訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，提高第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)能力和水平，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和客觀性。

（2）突出績(jī)效評(píng)價(jià)的社會(huì)監(jiān)督內(nèi)容。在扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)開展過(guò)程中，充分聽取社會(huì)公眾的意見建議，對(duì)扶貧資金績(jī)效達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)工作開展情況進(jìn)行全程監(jiān)督。同時(shí)，積極吸納扶貧項(xiàng)目主體、貧困戶代表等相關(guān)人員共同開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。

5.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

（1）改變扶貧資金預(yù)算安排的傳統(tǒng)模式。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算的約束，建立評(píng)價(jià)結(jié)果與扶貧資金預(yù)算安排緊密結(jié)合的機(jī)制。充分運(yùn)用扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)年度扶貧資金預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作為下一年度扶貧資金預(yù)算安排的主要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)地方扶貧工作積極性。

（2）探索建立扶貧資金績(jī)效約束機(jī)制。約束機(jī)制主要包括績(jī)效問(wèn)責(zé)和信息公開兩個(gè)方面。一要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的監(jiān)管，建立扶貧資金績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將扶貧資金績(jī)效管理納入組織和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督考核范圍。二要建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開制度，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等監(jiān)督手段，增強(qiáng)扶貧資金支出的公開透明程度，提高公眾參與度，形成共同監(jiān)督。

（3）實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與扶貧規(guī)劃的銜接。通過(guò)提高扶貧資金績(jī)效管理水平，將科學(xué)、合理、真實(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到未來(lái)扶貧資金規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程中，推行扶貧資金績(jī)效好、符合當(dāng)?shù)孛撠殞?shí)際、貧困戶迫切需要的扶貧政策，并調(diào)整扶貧資金的投入方向，依據(jù)修訂后扶貧規(guī)劃開展扶貧工作，使用扶貧資金，真正實(shí)現(xiàn)扶貧資金績(jī)效管理各要素的串聯(lián)，形成管理閉環(huán)。

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作者：孟帥 單位：煙臺(tái)市福山區(qū)發(fā)展研究中心