《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》政策解讀
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)決策部署，進(jìn)一步激發(fā)科研人員動(dòng)力與活力，激勵(lì)多出成果、快出成果，助力吉林振興和高質(zhì)量發(fā)展，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》。
一、《實(shí)施意見》出臺(tái)背景
2021年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見，提出了擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)、創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式、改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查方面的改革措施，提出了及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定，加大政策宣傳力度，強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)等三項(xiàng)具體組織實(shí)施措施。要求各省級(jí)人民政府參照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，改革完善本地區(qū)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理。為全面貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，落實(shí)我省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革完善工作，我們對(duì)現(xiàn)行財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理政策制度進(jìn)行了細(xì)致梳理，遵循國(guó)家文件精神，并結(jié)合我省實(shí)際，起草形成了《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容
本《實(shí)施意見》共七個(gè)部分。第一部分?jǐn)U大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。主要是簡(jiǎn)化預(yù)算編制、完善預(yù)算評(píng)審、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。第二部分完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制。包括合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃、加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度和改進(jìn)結(jié)余資金管理。第三部分加大科研人員激勵(lì)力度。主要是提高間接費(fèi)用比例、開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)、擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開支范圍、合理核定績(jī)效工資總量和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。第四部分減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。包括全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、做好財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收財(cái)務(wù)管理、優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購和改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管理方式。第五部分創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式。包括拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道、開展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)、支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。第六部分改進(jìn)科研績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。主要是健全科研績(jī)效管理機(jī)制、強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查和探索建立負(fù)面清單及驗(yàn)收指南。第七部分確保政策落地見效。
三、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)改革完善財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理使用的重要意義，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地落實(shí)。省財(cái)政廳、省科技廳等有關(guān)部門要分工協(xié)作、協(xié)同配合，切實(shí)形成工作合力。項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范，及時(shí)完善內(nèi)部管理制度，確保科研自主權(quán)接得住、管得好。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門要抓緊修訂現(xiàn)行的科研項(xiàng)目、科研資金、科研人員等管理制度辦法，清理、修改與本通知要求不符的現(xiàn)行政策規(guī)定。要通過門戶網(wǎng)站、新媒體等多種渠道以及開設(shè)專欄等多種方式，加強(qiáng)省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策的宣傳解讀。要加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。
（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。有關(guān)部門要提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，適時(shí)組織開展對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位科研經(jīng)費(fèi)管理政策落實(shí)情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施接得住、落得下。
（四）做好科研項(xiàng)目新舊政策銜接。總的原則，新舊政策按照項(xiàng)目組織實(shí)施階段，實(shí)行分類銜接。具體參照財(cái)政部、科技部《關(guān)于中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)管理新舊政策銜接有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)教﹝2021﹞173號(hào)）執(zhí)行。
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