南京做實市供銷合作總社原黨委委員、理事會原副主任黃長安案以案促改 讓領導干部把好用權“方向盤”

中央紀委國家監委網站 方弈霏

南京市深挖本地豐厚的優秀傳統文化和紅色文化資源，扎實推進廉政文化陣地建設，打造了一批主題突出、特色鮮明的廉政教育基地。圖為近日，該市黨員干部在江北新區紅色廣場參觀學習。 周青 攝

南京市江北新區紀工委監察工委緊扣項目廉潔風險點排查和防控情況開展專項監督，助推重大項目高效廉潔建設。圖為7月18日，新區紀檢監察干部在某重點項目工地了解情況。 林婷 攝

公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用。黨員干部如果沒有這個清醒認識和堅定意志，一旦掌握了權力的“方向盤”，極易成為“傾覆之車”。江蘇省南京市供銷合作總社原黨委委員、理事會原副主任黃長安就是濫權妄為，終致人生跑偏、滑向懸崖的反面典型。

據了解，黃長安利用其擔任浦口新城開發建設指揮部常務副指揮長等職務便利，為他人在項目承接、資金攬存等事項上提供幫助，累計受賄1063萬元，挪用公款1億元，造成國有資產重大損失。南京市紀委監委結合該案中暴露出的權力濫用、家風不正等問題，深化以案促改，強化監督制約，規范權力運行，推動“當下改”與“長久立”同步進行，引導黨員干部把好用權“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，讓權力在正確的軌道上運行。

心無敬畏，難守始終，黃長安插手工程項目、擅自挪用公款，獨斷專行、任性濫權，終致人生脫軌

7月28日，南京市江北新區紀檢監察干部前往正在建設的江北新區檔案綜合服務中心項目現場，緊扣項目廉潔風險點排查和防控情況開展專項監督，督促項目責任單位進一步完善從項目立項、招投標、工程變更到竣工結算的全流程內控機制，加強對廉潔風險的識別、評估、預警，確保所有環節嚴格按照規定程序實施。

據了解，去年以來，南京市江北新區紀工委監察工委聚焦工程建設領域開展監督檢查，嚴防項目決策和審批、招投標、工程建設、資金管理等環節的腐敗和作風問題。這與該市查處的一起腐敗案密切相關。

2020年8月，江北新區公共工程建設中心主任黃長安（南京市管正局級干部）轉任市供銷合作總社黨委委員、理事會副主任。僅一個月后，因涉嫌嚴重違紀違法，被市紀委監委審查調查。

經查，黃長安的違紀違法問題主要發生在其擔任浦口新城開發建設指揮部黨組書記、常務副指揮長以及江北新區公共工程建設中心（由浦口新城開發建設指揮部更名改組）主任期間。

2012年，南京市浦口區規劃建設一處保障房項目，占地180畝，項目總投資14億元。時任浦口新城開發建設指揮部黨組書記、常務副指揮長的黃長安為了攫取私利，實施“暗箱操作”，將項目發包給了與他關系密切的老板程某。

辦案人員告訴記者：“程某是南京一家建設公司的老板，為了‘圍獵’黃長安，極盡鉆營之能事，在每個節日都會送上禮品、禮金‘聯絡感情’，還多次出資安排黃長安外出旅游，為其‘奔走效勞’。”猶如“溫水煮青蛙”，黃長安的思想日漸麻痹，理所當然地把程某當成了“親兄弟”和“錢袋子”，而對于程某的請托，亦是竭盡所能、有求必應。

記者了解到，程某公司實際不具備代建保障房的資質，其通過掛靠一家二級資質的房地產開發企業，參與該保障房項目的招標。按照規定，二級資質的房地產開發企業只能承接建筑面積25萬平方米以下的項目，而保障房項目規劃的建筑面積是30萬平方米，程某掛靠的這家房地產公司不具備承建資質。然而，在黃長安的“操作”下，代建協議上該保障房項目的建筑面積被篡改成了24.4萬平方米，其通過“削足適履”的方式，幫助程某順利解決了承建資質問題。

不僅如此，為確保程某拿到項目，在代建單位招標過程中，黃長安還故意設置了苛刻的條款，其中有一條是要求參與競標的房地產企業事先注入3億元專項資金到公款賬戶中。“因為這一條款，很多想參與招標的房地產企業紛紛放棄了競標。項目流標后，黃長安直接拍板，把這個項目發包給了程某。”辦案人員說。

然而，在確定代建單位以后，要求“注資3億元到公款賬戶”的苛刻條款很快被黃長安撤銷了。2013年末，由于資金短缺，保障房項目建設受到影響，程某再次向黃長安尋求幫助。黃長安擅自拍板，挪用浦口新城開發建設有限公司資金1億元供程某掛靠的房地產公司使用。之后，黃長安以其哥哥黃某經商辦企業急需用錢為由，向程某“借款”。程某心領神會，向其輸送利益共計470萬元。對此，黃長安坦言：“這個項目是我人生的‘敗筆’，把我的整個人生毀了。關鍵時候‘一念之差’，我的人生走向了深淵。”

實際上，黃長安的“一念之差”并非只有插手項目招標這一項。2016年，他利用擔任江北新區公共工程建設中心主任的職務便利，將黃某公司的廠房提前納入拆遷范圍，獲得拆遷補償款共計6900余萬元。此外，在黃長安的關照下，其侄子侄媳先后進入某商業銀行工作。為幫助侄子侄媳完成吸收存款任務，他違反有關款項專款專用的規定，個人多次擅自決定，將大額土地儲備資金以活期存款形式長期閑置于相關銀行賬戶，累計產生存貸息差1.1億余元，給國有資產造成巨大損失。

“黃長安為侄子侄媳提供幫助，實際也是為了更隱蔽地收受賄賂，他覺得收受侄子的錢更放心，不容易出事。經查，黃長安累計收受侄子給予的房產、錢款共計折合人民幣449萬余元，二者的親情關系早已異化為權錢交易關系。”辦案人員說。

2021年6月2日，南京市中級人民法院一審判決黃長安犯挪用公款罪、受賄罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣一百二十萬元。

“思想上的滑坡是最嚴重的病變。黃長安理想信念不堅定，不信馬列信鬼神，在家中供奉佛像、迷信大師，將初心丟到了九霄云外。他在擔任‘一把手’期間，權力觀扭曲，獨斷專行、任性濫權，為走上不歸路埋下了伏筆。”南京市紀委監委相關負責人介紹，“案發后，我們深入剖析了該起典型案例，并拍攝警示教育片《心無敬畏，難守始終》，用身邊事警醒身邊人。截至目前，共有3萬余名黨員干部接受教育，受到深刻警醒。”

以黃長安案為鑒，強化監督制約，規范權力運行，推動“當下改”與“長久立”同步進行

黃長安案案發后，南京市委、市政府高度重視，市委主要領導在全市領導干部警示教育大會和江北新區警示教育大會上深入剖析案件，提出整改要求；市紀委監委公開通報黃長安典型案例，同時督促江北新區等開發區以案為鑒，抓好以案促改、以案促治，強化監督制約，規范權力運行。

“黃長安在任浦口新城開發建設指揮部及江北新區公共工程建設中心‘一把手’期間，將權力所及視為個人領地，在負責項目建設時，既當‘裁判員’、又當‘運動員’，‘三重一大’議事決策規則成為擺設。權力不受制約和監督，必然滋生腐敗。”南京市紀委監委相關負責人介紹，開發區基于自身特殊發展定位，通常會被賦予相對獨立的人、財、物權，個別人員卻把這些權力、資源異化成為自己謀取私利的工具。為了整治“靠山吃山”問題，該市紀委監委一方面緊盯“關鍵少數”，嚴肅查處開發區和國有平臺公司投資融資等方面違紀違法案件，持續形成高壓震懾；另一方面，針對黃長安案中暴露出的開發區管理漏洞、監管短板，把“當下改”與“長久立”結合起來，系統施治、標本兼治，持續鏟除腐敗滋生土壤，堅決防止開發園區由“發展高地”淪為“腐敗洼地”。

針對案件中暴露出來的廉潔風險隱患，市紀委監委督促開發區聚焦問題“當下改”，靶向發力、精準施策，推動優化管理運行機制，明晰權責配置，規范工作程序，補齊管理短板，尤其緊盯“一把手”履職用權開展監督，督促“一把手”堅決貫徹民主集中制原則，嚴格執行“三重一大”事項決策等制度，切實扛起管黨治黨政治責任，形成壓力傳導。同時，針對土地出讓、征地拆遷、工程招投標等關鍵環節和重要崗位，督促完善廉潔風險防控機制；圍繞“三重一大”事項的制度建立、實施以及決策事項執行情況等開展交叉互查，鍥而不舍跟進監督、精準監督，織密扎牢制度“籠子”，進一步擠壓權力設租尋租空間，確保權力始終在陽光下運行。

記者了解到，該市紀委監委還聚焦權力集中、資金密集、資源富集等重點領域和關鍵環節，信息賦能打造多個智慧監督集成平臺，暢通監督渠道。“去年以來，我們依托平臺發現問題線索385件，立案查處182人，有力推動日常監督數據化、精細化，從而真正實現‘長久立’。”南京市紀委監委相關負責人介紹。

結合黃長安案開展紀法宣講，堅持常態化廉政教育，引導黨員干部系好廉潔“安全帶”

“黃長安多次收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金、消費卡，違反了中央八項規定精神和廉潔紀律；在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題，違反組織紀律……”前不久，在南京市紀委監委指導下，江北新區紀工委監察工委整合新區紀法理論宣講骨干力量，組建“廉潤江北”宣講團，緊緊圍繞全面從嚴治黨新要求、作風建設新規定等，結合黃長安案等典型案例，以“專題 點題”的形式面向基層各單位開展紀法宣講，截至目前已開展宣講40余場，覆蓋千余名黨員干部，引導新區各級領導干部樹牢廉榮貪恥的價值理念，自覺系好廉潔“安全帶”。

“在宣講前，我們會提前分析研究宣講對象單位的基本情況、受眾人員結構、年齡層次等，針對性地補充典型案例，調整宣講內容。這也能更精準地捕捉到宣講對象的個性化需求，化‘千課一面’為‘一課千面’，不斷增強吸引力感染力。”該宣講團負責人介紹。

南京市紀委監委針對黃長安案中暴露出的權力濫用、家風不正等問題，堅持做好常態化廉政教育工作，每周五向全市市管干部發送廉政提醒短信，每逢節假日，加推廉潔過節提醒短信，并由各級紀檢監察機關轉發給本地區、本部門黨員干部。同時，聯合市委組織部、市婦聯編制發放《南京市領導干部關愛提示冊》，提醒黨員領導干部對組織忠誠老實、不要心存僥幸，自覺帶頭樹立良好家風，守好“親情關”。

“在提示冊里，既有黨中央關于家風家教的重要要求，也有家風不正、對抗組織審查調查等反面典型，我也把這本冊子給我愛人看了，提醒自己要時刻牢記‘清廉是福，貪欲是禍’，涵養良好家風。”市級機關一名收到關愛提示冊的領導干部說。

據了解，為更好開展廉政教育工作，該市紀委監委扎實推進廉政文化陣地建設，推動全市263家市級以上廉潔文化建設示范點，以及雨花臺烈士紀念館、王荷波紀念館、渡江勝利紀念館等37家廉政教育基地充分發揮啟智潤心的教育功效。創新運用“鐘山清風”全媒體平臺，采取公益廣告、廉政漫畫、廉政微視頻等群眾喜聞樂見的形式，常態化開展紀法宣傳以及中華優秀傳統文化、紅色革命文化和社會主義先進文化宣傳。指導各級單位開展廉潔文化活動，激發干部群眾參與廉潔文化建設熱情，助力全面從嚴治黨不斷向基層延伸。

“黃長安案件告誡我們，黨員干部一旦放松要求、放縱權力、放棄底線，不僅會給個人和家庭造成悲劇，也會給黨和人民的事業帶來損失。”南京市紀委監委相關負責人表示，“下一步，我們將繼續抓好以案促改、以案促治，聚焦重點領域和關鍵環節，不斷健全完善集體決策、內控管理等各項制度，進一步加固籬笆、扎緊籠子，切實用制度管權管事管人，全力書寫廉潔江蘇建設南京篇章。”

黃長安懺悔錄

我因涉嫌嚴重違紀違法接受南京市紀委監委審查調查。在審查調查人員耐心、嚴肅的教育下，我深刻認識到自己所犯錯誤的嚴重性。

我長期忽視理論修養，放松“三觀”改造，對“初心是什么、當官為什么”認識模糊，對黨的十八大以來全面從嚴治黨的要求、規定不知敬畏，往往是臺上報告照做，臺下禮卡照收；臺上黨課照講，臺下宴請照去，做“兩面人”。家中擺著佛像，掛著“佛”字，時常還去寺廟燒香供奉。我的閱讀器下載了幾百本各類書籍，卻找不到一本黨史、黨性、黨紀方面的書籍。我多次被市紀委函詢、談話，卻始終“不問組織問鬼神”，企圖大事化小、小事化了，甚至還串供，心存僥幸心理，企圖蒙混過關。

我私心膨脹，把黨和人民交給的權力當作為親屬謀取私利、滿足私欲的工具。利用分管拆遷、物業工作的權力，幫助親屬攬存拆遷和物業資金，還擅作決定，把土地儲備專項貸款資金存放在親屬所在的銀行，大幅提高了他們的業績收入。我還幫助哥哥找省市國土部門爭取土地指標，調整拆遷紅線、搞土地虛假招拍掛以及加快拆遷款支付，這一系列違規運作，除了親情因素外，也包藏著想從哥哥未來企業的拆遷補償中分得一杯羹的私心，結果羹沒分到，卻分到了一副“手銬”。

老板程某和我處得像哥們一樣，其背后原因無非是我把他看成了自己的“錢袋子”“車輪子”“酒杯子”。我要臨時借個車，他一下子就買了部80多萬元的豪車供我用；幾個朋友打牌，他每人提供了一兩千“賭資”，凡此種種讓我覺得程某這個人會看事、會來事、會辦事，慢慢放松了戒心和警惕。為程某能中標保障房項目，我在代建單位招標中設置排他條件，在代建協議中的資金安排、資質條件都設計了很多有利于程某的條款，他一路順風順水，在14億元的保障房項目中賺得盆滿缽滿，而這個項目卻成了我人生經歷和政治生命的“滑鐵盧”。在為我哥哥向程某“借款”上也充分暴露了我的“糊涂”。程某為感謝我對他中標保障房項目提供量身定制服務，正愁找不到合適的借口，此時找他借錢，正好“羊入狼口”，如此成功地把我拖進了受賄犯罪的“泥沼”。

我利用公權力把侄子侄媳都調進銀行，并利用影響力幫他們攬存資金。小兩口業績收入劇增，自然要感謝我對他們的再造之恩。侄子從開始來我家送點水果，到后來逢年過節送購物卡甚至還送過成捆的鈔票。我也從稍有不安到認為理所應當，以致后來讓侄子為我在美國讀書的女兒支付學費、信用卡消費、投資移民的部分資金，購房款也讓侄子支付。實際上我也不是沒有錢支付，似乎非要找一下別人感恩自己的優越感，非要找一下占用別人資金的優越感，結果時間長了，數量大了，侄子為我支付的各類資金高達400多萬元。這已不是正常的親情往來，我和侄子的關系已由叔侄關系逐步異化為主仆關系、行賄受賄關系，以往清正的家風中逐漸充滿了銅臭。

我違法亂紀的代價是巨大的，傷害是慘重的，教訓是深刻的。我以帶血的教訓規勸已被組織函詢、談話的同志，組織找到你的時候，要主動坦白、說明問題、爭取寬大。我真心認罪悔罪，對組織關于我違紀違法事實所下的結論完全接受、均無意見。我把自己徹底交給組織、交給司法機關。