南京做實(shí)市供銷合作總社原黨委委員、理事會(huì)原副主任黃長安案以案促改 讓領(lǐng)導(dǎo)干部把好用權(quán)“方向盤”

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 方弈霏

南京市深挖本地豐厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化資源，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化陣地建設(shè)，打造了一批主題突出、特色鮮明的廉政教育基地。圖為近日，該市黨員干部在江北新區(qū)紅色廣場參觀學(xué)習(xí)。 周青 攝

南京市江北新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委緊扣項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防控情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，助推重大項(xiàng)目高效廉潔建設(shè)。圖為7月18日，新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在某重點(diǎn)項(xiàng)目工地了解情況。 林婷 攝

公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。黨員干部如果沒有這個(gè)清醒認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定意志，一旦掌握了權(quán)力的“方向盤”，極易成為“傾覆之車”。江蘇省南京市供銷合作總社原黨委委員、理事會(huì)原副主任黃長安就是濫權(quán)妄為，終致人生跑偏、滑向懸崖的反面典型。

據(jù)了解，黃長安利用其擔(dān)任浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長等職務(wù)便利，為他人在項(xiàng)目承接、資金攬存等事項(xiàng)上提供幫助，累計(jì)受賄1063萬元，挪用公款1億元，造成國有資產(chǎn)重大損失。南京市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合該案中暴露出的權(quán)力濫用、家風(fēng)不正等問題，深化以案促改，強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)“當(dāng)下改”與“長久立”同步進(jìn)行，引導(dǎo)黨員干部把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，讓權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。

心無敬畏，難守始終，黃長安插手工程項(xiàng)目、擅自挪用公款，獨(dú)斷專行、任性濫權(quán)，終致人生脫軌

7月28日，南京市江北新區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部前往正在建設(shè)的江北新區(qū)檔案綜合服務(wù)中心項(xiàng)目現(xiàn)場，緊扣項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和防控情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，督促項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)一步完善從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程變更到竣工結(jié)算的全流程內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評估、預(yù)警，確保所有環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)嵤?/p>

據(jù)了解，去年以來，南京市江北新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)防項(xiàng)目決策和審批、招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金管理等環(huán)節(jié)的腐敗和作風(fēng)問題。這與該市查處的一起腐敗案密切相關(guān)。

2020年8月，江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心主任黃長安（南京市管正局級干部）轉(zhuǎn)任市供銷合作總社黨委委員、理事會(huì)副主任。僅一個(gè)月后，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。

經(jīng)查，黃長安的違紀(jì)違法問題主要發(fā)生在其擔(dān)任浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部黨組書記、常務(wù)副指揮長以及江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心（由浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部更名改組）主任期間。

2012年，南京市浦口區(qū)規(guī)劃建設(shè)一處保障房項(xiàng)目，占地180畝，項(xiàng)目總投資14億元。時(shí)任浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部黨組書記、常務(wù)副指揮長的黃長安為了攫取私利，實(shí)施“暗箱操作”，將項(xiàng)目發(fā)包給了與他關(guān)系密切的老板程某。

辦案人員告訴記者：“程某是南京一家建設(shè)公司的老板，為了‘圍獵’黃長安，極盡鉆營之能事，在每個(gè)節(jié)日都會(huì)送上禮品、禮金‘聯(lián)絡(luò)感情’，還多次出資安排黃長安外出旅游，為其‘奔走效勞’。”猶如“溫水煮青蛙”，黃長安的思想日漸麻痹，理所當(dāng)然地把程某當(dāng)成了“親兄弟”和“錢袋子”，而對于程某的請托，亦是竭盡所能、有求必應(yīng)。

記者了解到，程某公司實(shí)際不具備代建保障房的資質(zhì)，其通過掛靠一家二級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，參與該保障房項(xiàng)目的招標(biāo)。按照規(guī)定，二級資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只能承接建筑面積25萬平方米以下的項(xiàng)目，而保障房項(xiàng)目規(guī)劃的建筑面積是30萬平方米，程某掛靠的這家房地產(chǎn)公司不具備承建資質(zhì)。然而，在黃長安的“操作”下，代建協(xié)議上該保障房項(xiàng)目的建筑面積被篡改成了24.4萬平方米，其通過“削足適履”的方式，幫助程某順利解決了承建資質(zhì)問題。

不僅如此，為確保程某拿到項(xiàng)目，在代建單位招標(biāo)過程中，黃長安還故意設(shè)置了苛刻的條款，其中有一條是要求參與競標(biāo)的房地產(chǎn)企業(yè)事先注入3億元專項(xiàng)資金到公款賬戶中。“因?yàn)檫@一條款，很多想?yún)⑴c招標(biāo)的房地產(chǎn)企業(yè)紛紛放棄了競標(biāo)。項(xiàng)目流標(biāo)后，黃長安直接拍板，把這個(gè)項(xiàng)目發(fā)包給了程某。”辦案人員說。

然而，在確定代建單位以后，要求“注資3億元到公款賬戶”的苛刻條款很快被黃長安撤銷了。2013年末，由于資金短缺，保障房項(xiàng)目建設(shè)受到影響，程某再次向黃長安尋求幫助。黃長安擅自拍板，挪用浦口新城開發(fā)建設(shè)有限公司資金1億元供程某掛靠的房地產(chǎn)公司使用。之后，黃長安以其哥哥黃某經(jīng)商辦企業(yè)急需用錢為由，向程某“借款”。程某心領(lǐng)神會(huì)，向其輸送利益共計(jì)470萬元。對此，黃長安坦言：“這個(gè)項(xiàng)目是我人生的‘?dāng)」P’，把我的整個(gè)人生毀了。關(guān)鍵時(shí)候‘一念之差’，我的人生走向了深淵。”

實(shí)際上，黃長安的“一念之差”并非只有插手項(xiàng)目招標(biāo)這一項(xiàng)。2016年，他利用擔(dān)任江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心主任的職務(wù)便利，將黃某公司的廠房提前納入拆遷范圍，獲得拆遷補(bǔ)償款共計(jì)6900余萬元。此外，在黃長安的關(guān)照下，其侄子侄媳先后進(jìn)入某商業(yè)銀行工作。為幫助侄子侄媳完成吸收存款任務(wù)，他違反有關(guān)款項(xiàng)專款專用的規(guī)定，個(gè)人多次擅自決定，將大額土地儲(chǔ)備資金以活期存款形式長期閑置于相關(guān)銀行賬戶，累計(jì)產(chǎn)生存貸息差1.1億余元，給國有資產(chǎn)造成巨大損失。

“黃長安為侄子侄媳提供幫助，實(shí)際也是為了更隱蔽地收受賄賂，他覺得收受侄子的錢更放心，不容易出事。經(jīng)查，黃長安累計(jì)收受侄子給予的房產(chǎn)、錢款共計(jì)折合人民幣449萬余元，二者的親情關(guān)系早已異化為權(quán)錢交易關(guān)系。”辦案人員說。

2021年6月2日，南京市中級人民法院一審判決黃長安犯挪用公款罪、受賄罪，判處有期徒刑十五年，并處罰金人民幣一百二十萬元。

“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。黃長安理想信念不堅(jiān)定，不信馬列信鬼神，在家中供奉佛像、迷信大師，將初心丟到了九霄云外。他在擔(dān)任‘一把手’期間，權(quán)力觀扭曲，獨(dú)斷專行、任性濫權(quán)，為走上不歸路埋下了伏筆。”南京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“案發(fā)后，我們深入剖析了該起典型案例，并拍攝警示教育片《心無敬畏，難守始終》，用身邊事警醒身邊人。截至目前，共有3萬余名黨員干部接受教育，受到深刻警醒。”

以黃長安案為鑒，強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)“當(dāng)下改”與“長久立”同步進(jìn)行

黃長安案案發(fā)后，南京市委、市政府高度重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)在全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)和江北新區(qū)警示教育大會(huì)上深入剖析案件，提出整改要求；市紀(jì)委監(jiān)委公開通報(bào)黃長安典型案例，同時(shí)督促江北新區(qū)等開發(fā)區(qū)以案為鑒，抓好以案促改、以案促治，強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

“黃長安在任浦口新城開發(fā)建設(shè)指揮部及江北新區(qū)公共工程建設(shè)中心‘一把手’期間，將權(quán)力所及視為個(gè)人領(lǐng)地，在負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，既當(dāng)‘裁判員’、又當(dāng)‘運(yùn)動(dòng)員’，‘三重一大’議事決策規(guī)則成為擺設(shè)。權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然滋生腐敗。”南京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，開發(fā)區(qū)基于自身特殊發(fā)展定位，通常會(huì)被賦予相對獨(dú)立的人、財(cái)、物權(quán)，個(gè)別人員卻把這些權(quán)力、資源異化成為自己謀取私利的工具。為了整治“靠山吃山”問題，該市紀(jì)委監(jiān)委一方面緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)肅查處開發(fā)區(qū)和國有平臺(tái)公司投資融資等方面違紀(jì)違法案件，持續(xù)形成高壓震懾；另一方面，針對黃長安案中暴露出的開發(fā)區(qū)管理漏洞、監(jiān)管短板，把“當(dāng)下改”與“長久立”結(jié)合起來，系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，持續(xù)鏟除腐敗滋生土壤，堅(jiān)決防止開發(fā)園區(qū)由“發(fā)展高地”淪為“腐敗洼地”。

針對案件中暴露出來的廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患，市紀(jì)委監(jiān)委督促開發(fā)區(qū)聚焦問題“當(dāng)下改”，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，明晰權(quán)責(zé)配置，規(guī)范工作程序，補(bǔ)齊管理短板，尤其緊盯“一把手”履職用權(quán)開展監(jiān)督，督促“一把手”堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策等制度，切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任，形成壓力傳導(dǎo)。同時(shí)，針對土地出讓、征地拆遷、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，督促完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；圍繞“三重一大”事項(xiàng)的制度建立、實(shí)施以及決策事項(xiàng)執(zhí)行情況等開展交叉互查，鍥而不舍跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，織密扎牢制度“籠子”，進(jìn)一步擠壓權(quán)力設(shè)租尋租空間，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

記者了解到，該市紀(jì)委監(jiān)委還聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息賦能打造多個(gè)智慧監(jiān)督集成平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道。“去年以來，我們依托平臺(tái)發(fā)現(xiàn)問題線索385件，立案查處182人，有力推動(dòng)日常監(jiān)督數(shù)據(jù)化、精細(xì)化，從而真正實(shí)現(xiàn)‘長久立’。”南京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

結(jié)合黃長安案開展紀(jì)法宣講，堅(jiān)持常態(tài)化廉政教育，引導(dǎo)黨員干部系好廉潔“安全帶”

“黃長安多次收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡，違反了中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律；在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說明問題，違反組織紀(jì)律……”前不久，在南京市紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)下，江北新區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察工委整合新區(qū)紀(jì)法理論宣講骨干力量，組建“廉潤江北”宣講團(tuán)，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨新要求、作風(fēng)建設(shè)新規(guī)定等，結(jié)合黃長安案等典型案例，以“專題 點(diǎn)題”的形式面向基層各單位開展紀(jì)法宣講，截至目前已開展宣講40余場，覆蓋千余名黨員干部，引導(dǎo)新區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢廉榮貪恥的價(jià)值理念，自覺系好廉潔“安全帶”。

“在宣講前，我們會(huì)提前分析研究宣講對象單位的基本情況、受眾人員結(jié)構(gòu)、年齡層次等，針對性地補(bǔ)充典型案例，調(diào)整宣講內(nèi)容。這也能更精準(zhǔn)地捕捉到宣講對象的個(gè)性化需求，化‘千課一面’為‘一課千面’，不斷增強(qiáng)吸引力感染力。”該宣講團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹。

南京市紀(jì)委監(jiān)委針對黃長安案中暴露出的權(quán)力濫用、家風(fēng)不正等問題，堅(jiān)持做好常態(tài)化廉政教育工作，每周五向全市市管干部發(fā)送廉政提醒短信，每逢節(jié)假日，加推廉潔過節(jié)提醒短信，并由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)給本地區(qū)、本部門黨員干部。同時(shí)，聯(lián)合市委組織部、市婦聯(lián)編制發(fā)放《南京市領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛提示冊》，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對組織忠誠老實(shí)、不要心存僥幸，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)，守好“親情關(guān)”。

“在提示冊里，既有黨中央關(guān)于家風(fēng)家教的重要要求，也有家風(fēng)不正、對抗組織審查調(diào)查等反面典型，我也把這本冊子給我愛人看了，提醒自己要時(shí)刻牢記‘清廉是福，貪欲是禍’，涵養(yǎng)良好家風(fēng)。”市級機(jī)關(guān)一名收到關(guān)愛提示冊的領(lǐng)導(dǎo)干部說。

據(jù)了解，為更好開展廉政教育工作，該市紀(jì)委監(jiān)委扎實(shí)推進(jìn)廉政文化陣地建設(shè)，推動(dòng)全市263家市級以上廉潔文化建設(shè)示范點(diǎn)，以及雨花臺(tái)烈士紀(jì)念館、王荷波紀(jì)念館、渡江勝利紀(jì)念館等37家廉政教育基地充分發(fā)揮啟智潤心的教育功效。創(chuàng)新運(yùn)用“鐘山清風(fēng)”全媒體平臺(tái)，采取公益廣告、廉政漫畫、廉政微視頻等群眾喜聞樂見的形式，常態(tài)化開展紀(jì)法宣傳以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化宣傳。指導(dǎo)各級單位開展廉潔文化活動(dòng)，激發(fā)干部群眾參與廉潔文化建設(shè)熱情，助力全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。

“黃長安案件告誡我們，黨員干部一旦放松要求、放縱權(quán)力、放棄底線，不僅會(huì)給個(gè)人和家庭造成悲劇，也會(huì)給黨和人民的事業(yè)帶來損失。”南京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，我們將繼續(xù)抓好以案促改、以案促治，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷健全完善集體決策、內(nèi)控管理等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加固籬笆、扎緊籠子，切實(shí)用制度管權(quán)管事管人，全力書寫廉潔江蘇建設(shè)南京篇章。”

黃長安懺悔錄

我因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受南京市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查。在審查調(diào)查人員耐心、嚴(yán)肅的教育下，我深刻認(rèn)識(shí)到自己所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性。

我長期忽視理論修養(yǎng)，放松“三觀”改造，對“初心是什么、當(dāng)官為什么”認(rèn)識(shí)模糊，對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的要求、規(guī)定不知敬畏，往往是臺(tái)上報(bào)告照做，臺(tái)下禮卡照收；臺(tái)上黨課照講，臺(tái)下宴請照去，做“兩面人”。家中擺著佛像，掛著“佛”字，時(shí)常還去寺廟燒香供奉。我的閱讀器下載了幾百本各類書籍，卻找不到一本黨史、黨性、黨紀(jì)方面的書籍。我多次被市紀(jì)委函詢、談話，卻始終“不問組織問鬼神”，企圖大事化小、小事化了，甚至還串供，心存僥幸心理，企圖蒙混過關(guān)。

我私心膨脹，把黨和人民交給的權(quán)力當(dāng)作為親屬謀取私利、滿足私欲的工具。利用分管拆遷、物業(yè)工作的權(quán)力，幫助親屬攬存拆遷和物業(yè)資金，還擅作決定，把土地儲(chǔ)備專項(xiàng)貸款資金存放在親屬所在的銀行，大幅提高了他們的業(yè)績收入。我還幫助哥哥找省市國土部門爭取土地指標(biāo)，調(diào)整拆遷紅線、搞土地虛假招拍掛以及加快拆遷款支付，這一系列違規(guī)運(yùn)作，除了親情因素外，也包藏著想從哥哥未來企業(yè)的拆遷補(bǔ)償中分得一杯羹的私心，結(jié)果羹沒分到，卻分到了一副“手銬”。

老板程某和我處得像哥們一樣，其背后原因無非是我把他看成了自己的“錢袋子”“車輪子”“酒杯子”。我要臨時(shí)借個(gè)車，他一下子就買了部80多萬元的豪車供我用；幾個(gè)朋友打牌，他每人提供了一兩千“賭資”，凡此種種讓我覺得程某這個(gè)人會(huì)看事、會(huì)來事、會(huì)辦事，慢慢放松了戒心和警惕。為程某能中標(biāo)保障房項(xiàng)目，我在代建單位招標(biāo)中設(shè)置排他條件，在代建協(xié)議中的資金安排、資質(zhì)條件都設(shè)計(jì)了很多有利于程某的條款，他一路順風(fēng)順?biāo)?4億元的保障房項(xiàng)目中賺得盆滿缽滿，而這個(gè)項(xiàng)目卻成了我人生經(jīng)歷和政治生命的“滑鐵盧”。在為我哥哥向程某“借款”上也充分暴露了我的“糊涂”。程某為感謝我對他中標(biāo)保障房項(xiàng)目提供量身定制服務(wù)，正愁找不到合適的借口，此時(shí)找他借錢，正好“羊入狼口”，如此成功地把我拖進(jìn)了受賄犯罪的“泥沼”。

我利用公權(quán)力把侄子侄媳都調(diào)進(jìn)銀行，并利用影響力幫他們攬存資金。小兩口業(yè)績收入劇增，自然要感謝我對他們的再造之恩。侄子從開始來我家送點(diǎn)水果，到后來逢年過節(jié)送購物卡甚至還送過成捆的鈔票。我也從稍有不安到認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，以致后來讓侄子為我在美國讀書的女兒支付學(xué)費(fèi)、信用卡消費(fèi)、投資移民的部分資金，購房款也讓侄子支付。實(shí)際上我也不是沒有錢支付，似乎非要找一下別人感恩自己的優(yōu)越感，非要找一下占用別人資金的優(yōu)越感，結(jié)果時(shí)間長了，數(shù)量大了，侄子為我支付的各類資金高達(dá)400多萬元。這已不是正常的親情往來，我和侄子的關(guān)系已由叔侄關(guān)系逐步異化為主仆關(guān)系、行賄受賄關(guān)系，以往清正的家風(fēng)中逐漸充滿了銅臭。

我違法亂紀(jì)的代價(jià)是巨大的，傷害是慘重的，教訓(xùn)是深刻的。我以帶血的教訓(xùn)規(guī)勸已被組織函詢、談話的同志，組織找到你的時(shí)候，要主動(dòng)坦白、說明問題、爭取寬大。我真心認(rèn)罪悔罪，對組織關(guān)于我違紀(jì)違法事實(shí)所下的結(jié)論完全接受、均無意見。我把自己徹底交給組織、交給司法機(jī)關(guān)。