2019年12月30日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設計和全面規(guī)范，回應了基層關注關心的重點難點問題，具有較強的指導性和操作性，是新時代加強國有企業(yè)黨的建設的基本遵循。
國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領導作用必須要在把方向、管大局、保落實的前提下，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，在企業(yè)經(jīng)營管理的具體實踐中切實落實好領導作用的四大內(nèi)涵。一是保證監(jiān)督作用，即保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是支持作用，體現(xiàn)在兩個方面，一方面要支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理(廠長)依法行使職權，另一方面要全心全意依靠職工群眾、支持職工代表大會開展工作；三是參與作用，即參與企業(yè)重大問題的決策；四是主體作用，加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群團組織。領導作用的四大內(nèi)涵密切相聯(lián)，相互滲透，相輔相成，從而保障領導作用的有位、有力、有效，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《條例》明確國有企業(yè)應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，切實把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。實踐中要正確認識和把握：
分層分類、因地制宜，把黨建工作要求寫入公司章程
《條例》規(guī)定，應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項。實踐中要結合企業(yè)股權結構、經(jīng)營管理等實際，注意區(qū)分國有獨資、全資企業(yè)，國有資本絕對控股企業(yè)與國有資本相對控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。
對于國有資本控股、相對控股的混合所有制企業(yè)，黨組織參照條例要求，發(fā)揮領導核心和政治核心作用；對于國有資本參股且具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用，參照國有企業(yè)開展黨建工作；對于其他參股混合所有制企業(yè)，黨組織在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用，參照非公企業(yè)開展黨建工作。對于國有企業(yè)科研院所，完善保證黨的全面領導的制度安排。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，支持行政主要領導依法依規(guī)獨立負責地行使行政職權。實行行政領導人負責制的事業(yè)單位，黨組織要強化政治功能，加強對重大問題重要事項的政治把關，按照參與決策、推動發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，與行政領導班子共同做好本單位工作，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。設立黨組的事業(yè)單位，黨組全面履行領導責任，加強對本單位業(yè)務工作和黨的建設的領導。
保證黨組織前置意見進入決策把關定向的制度安排
“雙向進入、交叉任職”這一制度安排的提出和不斷完善為企業(yè)黨組織參與重大問題決策的方式找到了切入點，主要目的是加強黨政之間的關系，解決政令不一的問題。國有企業(yè)黨委(黨組)對重大問題進行前置研究討論是落實“兩個一以貫之”要求、把黨的領導與公司治理統(tǒng)一起來的重要制度安排。
黨組織先行研究討論重大經(jīng)營管理決策事項，其目的一是在于把好政治方向、改革方向和發(fā)展方向，使黨的理論和路線方針政策在國有企業(yè)得到堅決貫徹；二是在于堅持在大局下行動，議大事、抓重點，發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的核心作用，通過加強集體領導、推進科學決策，推動企業(yè)全面履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任；三是在于調(diào)動黨員和群眾的積極性，帶領黨員群眾完成企業(yè)的中心工作，保證企業(yè)的重大決策事項能夠落實落地。
厘清黨委(黨組)和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權責
黨組織既要把好方向又不包辦代替，既不能缺位失位也不能越位錯位。黨委(黨組)前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進入董事會的黨組織領導班子成員必須落實黨組織決定。防止把黨委(黨組)會議當成“筐”，大事小事都往里裝。對于董事會提出異議的事項，黨委(黨組)要加強分析研究，加強與董事會協(xié)調(diào)溝通，并及時調(diào)整完善；溝通協(xié)調(diào)達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人報告。
即使在“雙向進入、交叉任職”比例很高的情況下，有的甚至出現(xiàn)黨委領導班子與行政領導班子幾乎重合的情況。實際上，黨委(黨組)更側(cè)重決策事項的政治和社會影響，董事會、經(jīng)理辦公會是從經(jīng)濟角度決策。
隨著混合所有制改革的推進，黨的領導融入公司治理應該符合企業(yè)改革方向，因地適宜，核心要義應該是加強黨的建設、推動國企高質(zhì)量發(fā)展。
(作者系中國船舶集團有限公司第七研究院黨群工作部主任)
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