中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于解決形式主義突出問題切實為基層減負具體措施的通知

各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于力戒形式主義、官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，切實抓好“基層減負年”各項工作，經省委、省政府同意，結合我省實際，現提出如下具體措施，請認真貫徹執行。

一、切實加強思想教育，著力解決黨性不純、政績觀錯位問題

1.堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統一起來，把理論學習與推動工作結合起來，著力增強黨性修養，提高工作能力，改進工作作風，推動黨的事業發展。

2.嚴明政治紀律和政治規矩，把保障黨中央和省委重大決策部署貫徹落實作為重中之重，統籌利用好政治生態建設成效考核、巡視巡察、督查檢查等方式，督促各級黨組織特別是黨員領導干部切實把樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”落到實處，堅決查處有令不行、有禁不止等行為，切實解決不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄等問題，確保政令暢通、工作落實。

二、大幅度精簡文件，著力解決數量過多、照抄照轉問題

3.嚴格控制層層發文，以省委、省政府(含省委辦公廳、省政府辦公廳，下同)名義，以市(地)委、市(地)政府(行署)［含市(地)委辦公室、市(地)政府(行署)辦公室，下同］名義印發縣級以下的文件，都要比2018年減少40%左右，省委辦公廳、省政府辦公廳每2個月對省委、省政府文件下發情況進行一次統計，嚴格控制數量。省直、市(地)直部門發給縣級以下的文件要比2018年減少40%以上，下達投資計劃、行政審批等專門性文件除外。

4.凡以省委、省政府名義印發的政策性文件，原則上不超過10頁(一般5000字以內)。向黨中央呈報的綜合報告一般在5000字以內，專項報告一般在3000字以內。向省委、省政府呈報的綜合報告一般在4000字以內，專項報告一般在2500字以內。對部門工作、專項工作等需要報告情況的，應以下級部門名義直接上報對口部門，不得擅自要求以地方黨委和政府名義報送。主題相似文件應歸并整合印發，貫徹落實中央文件，除明確規定外，省委、省政府不再制定貫徹落實意見和實施細則等文件，可以結合實際制定務實管用的具體舉措。

5.省委、省政府議事協調機構工作規則及其辦公室工作細則、年度工作要點、會議紀要、除省級領導任組長或副組長(主任或副主任)外的其他成員調整等事項，不再印發省委、省政府文件。起草部門在向分管省領導同志送審文件稿時，可以寫擬按程序向省委、省政府報送發文請示，但不得直接請示以省委、省政府文件形式印發。

三、嚴格控制會議，著力解決超時、超規模和重復開會問題

6.嚴格執行《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強統籌和規范管理會議的通知》，以上率下，從省級層面做起，層層大幅度精簡會議，確保召開的會議要比2018年減少40%左右。嚴格實行年度報批計劃管理制度，以省委、省政府名義或分別召開的會議以及各部門召開的全省性會議，須按程序報省委、省政府審批。

7.嚴禁隨意拔高會議規格、擴大會議規模，未經批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門“一把手”參會，減少陪會。全省性會議，要求市(地)黨政主要負責同志共同出席或黨委主要負責同志出席會議，須報請省委批準；要求市(地)政府(行署)主要負責同志出席會議，須報請省政府批準；要求縣(市、區)黨政主要負責同志出席會議，須報請省委、省政府批準。

8.可以不開的會議堅決不開，可以合并的會議堅決合并，可以連續召開的會議盡量連續安排。直接開到基層的會議，不再層層召開。無特殊要求的全省性會議要采用視頻等形式召開，視頻會議一般不請外地同志到主會場參會，會議時間應控制在2小時內。領導講話、表態發言、工作匯報、經驗介紹等須聚焦主題，力求精煉。各類專題會議不超過半天。各部門召開的全省性會議，原則上每年不超過1次，時間不超過1天；如需要，可通過視頻形式直接開到縣(市、區)。各部門召開的業務會議也要按此從嚴把握。

9.凡上會的議題和材料，分管領導同志要在會前認真研究，并在會前報送有關領導同志，注重提高會議質量。非緊急的會議，下級部門不得連夜開會傳達、急于表態、急于報告。

四、統籌規范督查檢查考核，著力解決過多過頻、過度留痕問題

10.嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》和《中共黑龍江省委辦公廳關于統籌規范督查檢查考核工作的實施意見》文件精神，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度。全省各級黨委和政府及直屬部門以黨委、政府名義組織開展的全省(全市、全縣)性督查檢查考核事項要比2018年減少50%以上；對縣鄉村和廠礦企業學校等基層單位的督查檢查考核事項要比2018年減少55%以上。

11.省級層面對貫徹落實上級同項工作情況的督查，以及貫徹落實省委、省政府重要會議精神情況的督查，每年綜合開展1次，并按程序報批后實施。省級議事協調機構、直屬各部門開展的綜合性督查檢查考核原則上每年不超過1次。省級綜合考核事項統一規范為全省政治生態建設成效考核、市(地)和省直機關主要責任指標考評、市(地)委黨建工作責任制考核三大類，每項考核每年開展1次，并積極研究有效精簡務實的辦法。市(地)、縣(市、區)依據本地實際研究合并組織實施。

12.改進督查檢查考核辦法，全省各地各部門均不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。嚴控“一票否決”事項，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。必要的記錄、臺賬要看，但主要看工作實績，不能簡單以領導批示、開會發文、上報材料等留痕多少評判工作好壞。不能工作剛安排就督查檢查，剛部署就進行考核。督促各責任部門把功夫下在平時，減少報送材料的項目和數量，不能一味要求基層填表格報材料，對相關要求不能總變，著力解決經常、反復、過急、多頭要求基層報表、報材料、核報數字等問題。

13.市(地)委黨建責任制考核注重日常，不組織統一的實地督查檢查。黨委(黨組)書記抓基層黨建述職評議，省級以省委常委會(擴大)會議暨省委黨的建設工作領導小組會議形式進行，各級黨組織以常委(委員)會、黨委(黨組)擴大會議形式進行。基層黨建工作考核結合領導班子和領導干部年度考核進行。改進巡視巡察工作，巡視巡察期間做好巡視(巡察)組內部信息共享，不讓被巡視(巡察)黨組織重復提供材料，嚴格規范調查問卷形式，不搞死記硬背的考試檢查。對駐村扶貧工作，省級層面不組織專項督查檢查，通過隨機調研了解駐村工作隊工作生活情況和群眾滿意度情況，以問題為導向加強工作指導，市(地)、縣(市、區)以指導、服務為主。

五、強化評比達標表彰活動管理，著力解決過多過濫、質效不優問題

14.省級評比達標表彰項目由黨中央、國務院審批，按國家批準的項目總數控制。省級以下評比達標表彰項目由省委、省政府審批，省級部門每年開展活動總數不超過20項，市級黨委和政府不超過2項，縣級黨委和政府不超過1項。除重大事件、重要專項工作等特殊情況，原則上不得開展臨時性評比達標表彰活動。未經批準，任何地方和部門不得擅自開展評比達標表彰活動。

15.評比達標表彰主辦單位承擔全部費用，不得以任何方式向參評單位和個人收取任何費用。主辦單位不得要求下級單位配套設立相應評比達標表彰項目，下級不得自行配套開展上級機關舉辦的評比達標表彰活動。

16.對涉及城市評選評比表彰的各類創建活動進行集中清理，該撤銷的撤銷，該合并的合并。對已完成階段性目標、服務中心大局工作作用不突出的，對推動工作失去實際意義或者造成社會負面影響、群眾反映比較強烈的評比達標表彰項目堅決予以退出和撤銷。

六、提高調研檢查實效，著力解決走過場、虛而不實問題

17.全省各級領導干部開展調查研究工作，要力戒形式主義、官僚主義，防止蜻蜓點水、走馬觀花，堅決反對“盆景式”調查、“花架子”研究，杜絕“走秀”、“作秀”現象。各級調研承辦部門和接待單位要嚴格按規定執行，不準打造“經典調研線路”、包裝“專業調研點(戶)”。要切實減少低水平、重復性的調查研究，避免同時或頻繁到同一地區、同一調研點(戶)調研，減輕基層和群眾負擔，不斷提高調查研究的質量和效率。要輕車簡從，不搞迎來送往，不搞層層陪同。

18.省和市(地)各單位調研活動，要科學制定年度計劃并嚴格執行，調研協調工作列入本級四個班子秘書長聯席會議內容，每季度進行一次專題協調，每半年通報一次進展情況。各級人大、政協要加強統籌調研、檢查工作，從嚴控制時間、人數，并保證人大代表、政協委員所占比例。相關活動不干擾企事業單位正常生產經營。

七、完善問責制度和激勵關懷機制，著力解決干部不敢擔當作為問題

19.嚴格把握問責程序，堅持一切從實際出發，既管住亂用濫用權力的瀆職行為，又管住不用棄用權力的失職行為，發揮問責推動工作的正向作用，防止問責不力或問責泛化。堅持嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，正確對待被問責的干部，對運用第一、第二種形態處理的干部，只要汲取教訓、及時改正、表現良好，該肯定的肯定，影響期限結束后該使用的繼續使用。

20.正確把握工作失誤錯誤的性質和影響，把“三個區分開來”的要求具體化，符合我省《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》等規定有關情形的，可根據情況納入容錯免責范圍，切實保護干部干事創業積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。改進談話和函詢工作方法，開展談話指出干部存在的問題和應負的責任，做好心理疏導，幫助卸下思想包袱，避免“一談了之”，體現組織上的人文關懷。函詢對象書面回復，情況說明清楚且沒有證據證明存在違規違紀問題的，予以采信了結，了結情況及時向函詢對象反饋，避免“一函了之”，保護干部干事創業積極性。

21.嚴肅查處誣告陷害行為，制定預防和查處誣告陷害類信訪舉報辦法，對受到不實舉報的干部，要公開予以澄清正名。對舉報不實的行為人分類處理，因不了解情況、認識存在偏差導致錯告的，進行批評教育；對捏造事實，造成損害或者不良影響的，嚴肅追究責任；對惡意陷害意圖使他人受到紀律和法律追究，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

22.對基層干部和深入基層工作的干部在關懷和激勵上給予傾斜。認真落實《黑龍江省駐村扶貧干部激勵保障辦法(試行)》、《關于進一步用好脫貧攻堅領域優秀干部的通知》，全面落實各項政策待遇，對優秀駐村扶貧干部優先提拔使用，適時召開全省優秀駐村扶貧干部表彰大會，樹立鮮明導向，激勵干事創業。

八、加強組織領導，切實為基層減輕負擔提供堅強保障

23.在省委領導下，建立整治形式主義為基層減負專項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省紀委監委機關、省委組織部、省委宣傳部、省委深改辦、省直機關工委、省人大常委會辦公廳、省政府辦公廳、省人社廳、省政協辦公廳等參加，負責統籌協調推進落實工作。各地各部門黨委(黨組)要切實履行主體責任，“一把手”負總責，建立工作機制，黨委辦公室(廳)牽頭負責協調推進落實，切實把各項要求落到實處。

24.持續深入開展機關作風整頓，堅持從省級班子、省直機關和市級黨政機關做起，集中開展形式主義、官僚主義專項整治，把干實事、出實招、抓落實、見實效作為作風整頓的重要內容，設立專門舉報電話、舉報信箱。加大輿論監督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光。

25.注重創新方法、優化流程、完善機制，不斷提升領導工作水平。在全省作風整頓活動中，對基層負擔問題進行全面排查整改，要把規范精簡會議文件、督查檢查考核、評比達標表彰作為整改重點任務，著力解決困擾基層的形式主義問題，為基層干事創業創造良好條件。

各市(地)、縣(市、區)要結合本地實際，按此通知精神從嚴掌握。

中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

2019年4月4日