精致模范機關創建系列黨建訪談錄②：威海市市場監督管理局（威海市市場監管局書記）

齊魯晚報·齊魯壹點 記者 劉寧 李英豪

【編者按】

建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，是黨中央和習近平總書記提出的明確要求，也是機關黨建的根本遵循。今年以來，威海市委市直機關工委改革創新思路、結合威海實際，全力落實習近平總書記“威海要向精致城市方向發展”的重要指示和市委“精致城市?幸福威海”的建設要求，在市直機關開展“精致模范機關”創建活動。

為進一步提升機關黨建活力，圍繞市委“重點工作攻堅突破年”的部署要求，深化精致模范機關創建成效，向全市人民交出滿意答卷，齊魯晚報·齊魯壹點聯合中共威海市委市直機關工委重磅推出“威海精致模范機關創建——黨建訪談錄”系列專訪欄目。本期專訪嘉賓：威海市市場監督管理局黨組書記、局長傅世濤

打造精品黨建品牌

構建嚴實監管體系

寫好精致模范機關創建“市監篇”

專訪威海市市場監督管理局黨組書記、局長傅世濤

引言：市場監管是政府五大職能之一，對發揮“有形之手”作用、促進社會主義市場經濟健康發展具有重要意義。新一輪黨政機構改革后，市場監管體制發生重大變化，原來的威海市工商局、質監局、食藥監局三大局和價格監督檢查局、知識產權局、鹽務局三小局重新整合為統一的威海市市場監管局。作為新組建部門，威海市市場監管局以黨建為統領、以實干為根本，各項工作全面過硬、多點開花，不僅被市委評為“威海市先進基層黨組織”，而且相繼獲得“省級文明單位”和“威海市工作優秀單位”兩項殊榮，他們是怎么做到的，又有哪些成功經驗與大家分享？對此，齊魯晚報·齊魯壹點專訪了威海市市場監管局黨組書記、局長傅世濤。

打造精品黨建品牌 爭創機構改革標桿

齊魯晚報·齊魯壹點：在全市本輪機構改革中，威海市市場監管局整合的部門最多，隊伍最為龐大，同時執行的法律多，涉及的事權多，融合的難度應該說非常大。市市場監管局是如何通過加強黨的領導、創新黨的建設，來實現快速深度融合，達到機構改革目標的？

傅世濤：推進改革、實現融合關鍵在黨建工作的堅強有力。局黨組深刻認識到黨建是統領各方面工作的靈魂和抓手，是抓實工作、帶好隊伍的有力法寶，通過加強黨的領導、打造精品黨建品牌，來推動機構、職能、人員全方位融合，率先實現機構改革目標，工作經驗先后被省委《山東通訊》和省委編辦《機構與行政》刊發推廣，并在全市機構編制會議、黨建工作會議上交流經驗。

一是抓思想精準引領，促方向統一、凝聚力量。思想穩則工作穩，思想合則干勁足。我們從思想建設入手，求統一，求融合，著力把全局干部擰成一股繩，做到心往一處想，勁往一處使。黨組確立“創一流機關、建一流隊伍、爭一流工作”目標定位，確立工作至上、原則為重、抓實為要、制度管人機制管事、求真務實五項工作理念，相繼確立2019“整合理順規范年”和2020“完善精致創新年”主基調。黨組成員發揮頭雁效應，以黨組理論學習中心組學習為抓手，第一時間認真學習領會習近平總書記重要講話和上級會議精神及相關法律法規，找準市場監管工作結合點，自覺把工作擺進去找差距、定目標，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和上級工作要求上來。以習近平總書記金句為主體，結合機關工作理念要求，精心打造圖文并茂的“機關文化墻”，營造“人心思上、人心思善”的正向氛圍，以文化建設促進潤物無聲般的思想引領，有效增強了黨員干部隊伍正向內驅力。疫情期間，得知血庫告急全局組織義務獻血，黨員干部踴躍參與，無償獻血24000多毫升；近期創建文明城市的文明交通志愿服務活動，單位發布通知當天就有400多個黨員干部報名參加，全市共設置28個交通崗，局機關及所屬單位承擔了其中7個交通崗的引導工作。

二是抓組織精心設計，促責任壓實、運轉有力。著眼于黨建與業務深度融合，從組織架構入手，把黨支部建在業務鏈條上，按照分管領導業務分工，組成了15個機關黨支部。各黨支部書記一律由分管領導擔任，所分管領域黨員科長任委員，分管領域科室與所在支部相一致，從組織構建上體現和落實了“一崗雙責”，把支部書記的監督管理第一責任人職責與分管領導對分管領域第一責任人要求統一起來，形成了“兩手抓兩手硬”的良好局面。同時，分管領導（支部書記）將支委會和業務周例會結合起來召開，將黨建工作與業務工作一體化研究部署，實現了兩者互促共進的良好效果。第十四黨支部結合藥品、醫療器械監管職責，走進醫療器械經營企業開展“嚴守質量安全，踐行誠信誓言”的信用宣講主題黨日活動，將教育引導融入監管執法過程中；知識產權事業發展中心黨支部與智慧谷等4家知識產權機構黨支部開展“黨建 知識產權”支部聯建活動，聯合開展助企惠企行動，對華夏集團等多家企業的專利成長曲線、專利競爭保護等疑難問題現場指導、答疑解惑。

三是抓制度精密建構，促紀律嚴明、作風優良。市場監管點多、線長、面廣，攤子大、人員雜、管理難，只有依靠制度才能保障干部思想行為規范到位。為推進行政管理規范化，先后出臺6個方面71項制度規定，切實規范機關日常管理。制度建起來，執行是關鍵，我們通過機制保障制度落到實處，杜絕“墻上的制度”和“抽屜里的制度”。制定并強化《關于運用監督執紀“第一種形態”實施細則（試行）》執行，僅上半年就針對黨員干部在工作中存在的苗頭性、傾向性問題，運用監督執紀“第一種形態”35人次。全面推行風險會商機制，實行“風險清單化、清單責任化、辦結時效化、落實跟蹤化”管理，確保風險閉環管控、有效消除。各項工作實行臺賬化管理，建立監督檢查臺賬、問題后處置臺賬，按照臺賬來動態管理、處結銷號。建立工作要點和工作計劃審核機制，抬升工作標準，確保每項工作目標“踮起腳尖才能夠得著”，部分科室工作計劃修改多達7次，我先后點評意見160多條。嚴格的制度機制，有效確保了機關運行紀律嚴明、干部隊伍作風真正過硬。

創新閉環管理機制 推動嚴實監管落地

齊魯晚報·齊魯壹點：習近平總書記對食品藥品安全提出“四個最嚴”的要求，市場監管各項工作也大多與民生息息相關，監管能否做到嚴和實，直接關乎群眾的切身利益，也關乎精致模范機關創建成效，威海市市場監管局是如何提高工作落實力，確保市場監管工作落地見效的？

傅世濤：口號喊得再響、工作部署的再好，落不到實處仍然不好，我們通過作風建設、閉環管理、考核引領三方面著力，將“嚴”和“實”打造成市場監管最亮的品牌特色。

一是作風建設保落實。將作風建設作為精致模范機關創建的著力點，全面提升精致模范機關創建的成效。一方面，發揮領導示范帶頭作用，凡是要求全體干部執行的，領導干部帶頭執行。黨組成員與普通干部一樣每天打卡上下班，無一例外；疫情期間，班子成員帶頭到社區參與外來人登記、口罩發放等志愿服務，全局黨員干部到聯系社區開展疫情防控志愿服務2491人次；領導干部帶頭學習、鉆研新業務、分析新問題，堅持實行一線工作法，從單位一把手到科室負責人，全部下沉一線督導檢查，在一線研究問題解決辦法。另一方面，以專項整治為抓手，通過整治形式主義、官僚主義狠抓機關作風建設，著力打造“服務型”機關。我們弘揚“馬上就辦”精神，推行許可項目全程網辦，為企業發展提供便利，審批事項辦理時限6項全省最快、11項全省前二；疫情期間全力服務威高、迪尚等企業備戰醫用防護服生產，向省藥監局爭取將醫用防護服生產資質納入應急審批通道，集結所有專家全天候駐場指導，幫助企業建立質量體系并監督有效運轉，確保了醫用防護服資質獲取和批量生產無縫對接，該項工作在央視《新聞聯播》上報道；免費為企業提供全方位“技術體檢”指導及檢驗技術實訓64家，減免檢測檢定費用115萬元；積極推進知識產權質押融資，辦理了全市首例純知識產權質押融資登記，僅5天時間為企業融資500萬元，實現了新突破，該項工作被央視《晚間新聞》報道。

二是閉環管理抓落實。實行“凡有部署必有檢查，凡有檢查必有通報，凡有問題必有督辦，凡有督辦必有處結，凡有處結必有‘回頭看’”的“閉環工作法”，抓好工作落實。將“五凡五必”貫穿“一線檢查”“一事雙查”“績效評估”等工作機制始終，確保日常工作“嚴細實”。將最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求融入執法檢查各環節，做到應查盡查、當罰盡罰，切實推動案件處罰、移交、曝光落實到位。2019年度全省食品安全評議，我市位列16地市首位，全省質量工作評議，我市位列全省A等。校園周邊食品安全、藥品零售環節專項整治績效評估經驗做法被省局在全省推廣。特種設備安全形勢總體平穩，定檢率保持99.95%以上，位居全省第2位。

三是考核引領促落實。堅持“以德行論優劣、以業績論英雄”兩條考核主線，充分發揮考核“指揮棒”作用，根據年度工作重點，制定《目標責任考核實施方案》，實行黨建工作與業務工作等分值考核，每季度考核現場檢查工作計劃實際完成情況，未按時完成的、與實際不符的，予以通報并在考核中扣分。同時，加強考核結果運用，將考核結果與評先選優、職務職級晉升掛鉤，切實做到以考核促工作質效提升。在考核的推動下，各科室、單位積極作為、創新創效，今年我們已經爭取信用分類監管、以網管網等三個省局改革試點項目；消費維權服務站、第三方快檢進市場兩項工作被列入市政府民生實事項目；藥品遠程審方平臺、“大數據 監管”等六項工作被列入市委創新突破項目。

依托支部堡壘展開攻堅突破 持續深化精致模范機關創建

齊魯晚報·齊魯壹點：今年是省委確定的重點工作攻堅年，市委確定的重點工作攻堅突破年，我們是如何通過發揮支部堡壘作用，帶動重點工作攻堅突破，將精致模范機關建設進一步引向深入？

傅世濤：為確保精致模范機關創建工作落到實處、取得成效，威海市市場監管局在全市率先制定了《精致模范機關創建工作實施方案》，重點突出支部堡壘作用，將精致模范機關創建細化到黨支部層面，激勵各黨支部圍繞“一支部一特色、一支部一品牌”，緊扣“精心學習、精準服務、精細作風、精致品牌”創建內涵，結合自身業務特點開展精致模范黨支部創建，進行品牌自塑，推動黨建品牌和業務品牌共建。由食品監管科室組成的“食安衛士”黨支部聚焦人民群眾舌尖上的安全，在全市食用農產品批發市場引入第三方檢測機構，實施批批快檢，依法處置不合格農產品22批次，同時，在大型商超推行農產品智慧追溯管理，全面加強“菜籃子”安全監管，確保全市“菜籃子”食品安全。升級了應用網絡訂餐監控系統3.0版，全面監測美團、餓了么等外賣平臺，上半年監測發現問題線索3468條，經線下核查責令整改285起，下線入網經營者47家，許可證公示率穩定在99%以上，有效保障網絡訂餐食品安全。由規直打傳科、網監科、消費者投訴中心組成的機關第十黨支部，通過推進消費維權站建設、開展電商平臺監管全省試點工作，擦亮“鼎力維權”支部品牌，在商超、市場、景區等消費場所布設69處消費維權服務站，實行線上線下同步維權、結果公示，做到“小糾紛不出商超、中糾紛不出商圈、大糾紛不出區市”，打造消費維權“楓橋模式”。由藥品監管科、醫療器械監管科組成的“遙遙領先”黨支部，在全省率先指導藥品零售連鎖企業建成遠程審方服務平臺2個，實現“集中藥師、線上審方”日均超過6000件，切實解決群眾購藥問題。我所在的辦公室、綜合規劃科、新聞宣傳科組成的“創先爭優”黨支部，著力解決影響市場健康發展和關系群眾利益的具體問題，深入開展“問需于民、問計于民、問效于民”活動，通過電話調查、微信公眾號和官網投票等形式，收集各類意見建議619條，根據這些意見建議下步將梳理制定群眾反映問題清單，明確責任制定措施，實施動態更新、銷號管理，并把落實情況向社會公開，接受社會監督，通過可評判的工作成效提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。目前，我們已經打造了15個支部黨建品牌，通過“星火燎原”效應，以黨建帶動業務升級，助推全市市場監管工作高質量發展。

訪談總結：

面對機構改革后大市場、大監管、大維權的新形勢新要求，威海市市場監管局始終堅持以黨建為統領，把創建精致模范機關與推動市場監管創新突破結合起來，以可檢驗的工作成果鞏固深化“三個一流”建設，以可評判的工作成績提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，以可感知的工作成效彰顯黨的領導制度優勢，在一線工作中不斷豐富和完善市場監管黨建品牌內涵，打造讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的精致模范機關，持續推動“精致城市·幸福威海”建設。

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