獻禮二十大 – 黨建統領型總部引領建設世界一流企業——以國家能源投資集團有限責任公司為例

本文基于央企總部建設的新時代特征，通過國家能源集團的探索實踐，總結經驗啟示，以期為央企總部建設提供有益借鑒。

黨的二十大報告強調堅持和加強黨的全面領導，同時要求完善中國特色現代企業制度，加快建設世界一流企業。

央企總部在中央企業中處于中心和樞紐地位。加強總部建設對于更好貫徹落實中央決策部署、更好引領子分公司建設、更好體現企業整體競爭力具有重要意義。本文基于央企總部建設的新時代特征，通過國家能源集團的探索實踐，總結經驗啟示，以期為央企總部建設提供有益借鑒，引領和推動企業高質量發展，為建設具有全球競爭力的世界一流能源集團提供堅強保證。

黨建統領型總部建設的實踐創新

黨建統領型總部建設的戰略構思和總體部署是國家能源集團黨組在落實新時代全面從嚴治黨總要求和推進建設現代企業制度的生動實踐中不斷探索總結和推動創新應運而生的。

集團改革發展對集團總部建設提出新的更高要求，集團黨組適應形勢需要，研究提出建設黨建統領型總部，為加強總部建設指明了方向，提供了遵循。堅持以黨建統領總部建設，以服務集團發展戰略為主線，以提升治理效能為重點，實施總部黨建領航工程，努力建設一流央企總部，引領保障世界一流示范企業建設。

（一）黨建統領型總部建設的實踐探索

國家能源集團黨建統領型總部建設的目標任務是：全面加強黨對總部建設的領導，把黨的政治優勢、理論優勢、組織優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢、勇于自我革命優勢轉化為總部政治領導力、戰略決策力、價值創造力、運營管控力、服務保障力、風險防控力，著力鍛造政治型、學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型的六型總部，以一流的資源配置、協同效能、服務保障、能力素質、品牌形象，發揮表率示范作用，引領和推動企業高質量發展，為建設具有全球競爭力的世界一流能源集團提供堅強保證。為實現這一目標，國家能源集團總部進行了積極的探索實踐。

1.加強政治建設，打造政治型總部。一是牢記央企政治責任和政治使命，將政治標準擺在首位。站在講政治的高度推進企業改革發展，在能源保供、技術革命、“一帶一路”建設、鄉村振興、疫情防控、處僵治困等黨和國家重大決策部署中發揮國家隊、主力軍作用，全面履行央企經濟責任、政治責任、社會責任。二是嚴肅總部支部黨內政治生活，作為營造政治生態的治本之策。集團黨組帶頭接受紅色教育，參觀香山革命紀念館、中國共產黨歷史展覽館、中國共產黨早期北京革命活動紀念館、中央企業黨建成果展等，舉辦集團黨建成就展覽。規范總部支部“三會一課”、主題黨日等組織生活，并納入智慧黨建平臺。以高度的政治責任感和使命感順利完成直屬黨委選舉成立、選舉出席中央企業黨代表會議代表和黨的二十大代表，通過召開兩次高質量的直屬黨員代表大會，進行了深刻的黨性教育和生動的黨內民主政治實踐。三是開展經常性的對標對表，提高政治站位、把準方向定位。堅持每項工作首先同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表，同黨中央決策部署對標對表。把講政治貫穿于定政策、做決策、促落實的全過程各環節。立足集團“戰略 運營”模式，發揮總部“大腦”和“中樞”功能，創新“四重一要”工作監督落實機制，堅定做集團戰略的制定者、推進者、管控者。

2.加強思想建設，打造學習型總部。一是堅持學習總書記指示批示精神的“第一議題”，重點在學懂弄通做實上下功夫，推動習近平新時代中國特色社會主義思想的大學習、大普及、大落實。二是堅持開展黨內集中學習教育的“第一方陣”，自覺將學習成果轉化為推動企業改革發展的強大力量。三是堅持中心組理論學習內容傳達“第一時間”，集中組織“讀書日”學習活動，開展理論學習，把黨的創新理論學習納入領導干部培訓、黨員日常教育。四是堅持支部學習方式創新的“第一梯隊”，深入基層黨支部、黨建聯系點開展講黨課、贈書促學、“微黨課”、讀書會等活動，通過交流掛職經驗、學習心得，走出去、請進來等方式，談心得、談體會，打破慣有模式，變“專家講”“領導講”為“大家講”，支部黨員既當老師又當學生，推動學習型支部建設在總部蔚然成風。

3.加強組織建設，打造創新型總部。一是強化總部組織力建設的“領頭”效應。深入貫徹落實全國國企黨建會精神，強根鑄魂，強化“沒有脫離黨建的業務、沒有脫離業務的黨建”思想意識，努力打造業務與黨建一體推進、協調發展的“大黨建”工作格局，全面提升黨委領導力、支部戰斗力、干部執行力，使總部成為領導基層治理、激發價值創造潛能、推進創新創造的有力組織者。二是打造黨建與業務深度融入的“示范”效應。聚焦黨建“三力”建設，實施黨建創新工程，開展總部示范黨支部創建，深化“社會主義是干出來的”崗位建功行動，建好“奮進十四五”黨員示范崗，大力推動“一支部一品牌、一黨員一旗幟”活動，不斷創新“支部建在連上”的方式，培育了“支部建在調度臺上”等一批特色鮮明、成效顯著的黨建品牌。三是實施創新驅動戰略的“標準”效應。強化總部在創新中的先導地位，把理念創新擺在企業改革發展全局的核心位置，制定《關于全面加強新時期科技創新工作的決定》，全面提升集團公司自主創新能力，打造能源原創技術策源地、當好能源行業現代產業鏈鏈長，以科技創新引領管理創新、制度創新，驅動企業高質量發展。四是提升總部價值創造能力的“塔尖”效應。把集團總部打造成為戰略引領平臺、資源整合平臺、資本運作平臺和協同賦能平臺，激發價值創造潛能，推動能源產業邁向價值鏈中高端，實現集團整體價值最大化。

4.加強素質能力建設，打造效能型總部。一是著力提升總部干部素質能力，筑就人才高地。落實國企好干部“20字”要求。遴選五批總部到基層掛職鍛煉人選，有針對性地安排總部員工到榆林化工、山東公司新能源、神東哈拉溝煤礦、國電電力大同第二發電廠等基層生產單位摔打磨練。持續優化總部干部員工隊伍結構，系統內公開招聘13名具有基層經驗的青年員工到集團總部工作，推薦3人到基層生產單位交流任職。二是推進總部業務的共享服務，提升專業水準。充分運用總部平臺優勢，挖掘培育內外優勢資源，發揮總部要素共享作用。有效調動專業公司資源優勢，提高企業協同效能。將新聞傳媒、財務共享、社會保險、職稱評審、技能鑒定、法律服務等從總部剝離出來，組建專業化服務公司，實行市場化運作，體現了效率與管控的有效統一。三是明確總部與基層權責關系，優化運行效能。大力推動“立改廢”“放管服”改革。堅持集團整體運行效能最優原則，精簡審批事項和流程。充分利用信息化手段，加大信息共享力度，打通信息壁壘。加大授權放權力度，強化事前指導、事中服務、事后監督，確保“授得準、接得住、行得穩”，總部審批、備案類事項減少了23.6%。四是健全完善總部激勵約束機制，激發工作活力。突出工作態度、工作業績、工作能力要素，形成以實干實績為導向的激勵約束機制，嚴格落實總部員工末位淘汰制。分層分類建立總部職位職級體系，打通員工職業發展通道，激發總部干部員工隊伍活力。

5.加強作風建設，打造服務型總部。一是大興調查研究之風，打通謀事之道。堅持重大決策調研先行，帶頭落實領導干部基層聯系點制度，建立總部部門聯系基層企業制度，組織開展總部黨支部服務基層特色黨日活動，加強總部與基層單位直接聯系，打通貫徹落實集團決策部署的“最先一公里”和“最后一公里”。二是改進總部作風，提高成事之實。以“我為群眾辦實事”實踐活動為契機，推行基層減負正負面清單制度，落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制。整治在工作中表態多調門高、行動少落實差、做選擇、搞變通、打折扣，不作為、亂作為，消極應付、推諉扯皮以及文風會風不實不正、檢查考核過多過頻過度留痕等問題。印發《關于持續解決困擾基層的形式主義問題工作舉措及任務分工》，堅決糾“四風”樹新風。建立報送重大緊急事項呈閱件制度，開通重大項目、緊急事項審批“綠色通道”，做到急事急辦、特事特辦。嚴格控制開會規模、次數，多開小會、短會、專題會、視頻會，從源頭把控發文頻率，大力倡導無紙化辦公，“文山會海”得到根本性解決。三是提升人力資源服務質量，建設人才之家。以提高服務領導能力和服務基層水平為重點，把影響總部效能提升的關鍵問題作為突破口，把集團黨組和基層關注的重點難點問題作為落腳點，寓管理于服務之中，創造公開、透明、高效、優質的服務環境，構建你需我有、我有你用的大服務保障格局。堅持干部之家、窗口處室建設，提升工作服務質量，打造總部人事“一站式”工作方式。持續更新員工落戶工作材料清單，一竿子插到底，指導落戶人選的材料填報工作，批復周期創歷史最短，解決了一大批員工子女入學燃眉之急，為總部員工提供有溫度的服務。

6.加強紀律建設，打造廉潔型總部。一是深化廉潔教育，筑牢思想堤壩。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，嚴格遵守黨內準則條例，認真落實中央八項規定精神和集團46條措施。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，消除特權思想和特權現象，堅決查處靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產以及“影子股東”等腐敗問題，嚴肅處理以暗示、授意、打招呼等方式干預基層干部人事和經營活動事項的行為。組織總部干部員工開展廉潔黨課教育，集團紀檢組長為總部全體黨員講黨課。二是壓緊壓實全面從嚴治黨責任，扛起責任使命。開展總部副主任級以上領導干部年度述職述廉，簽署廉潔自律承諾書，建立經理級及以下人員廉潔檔案，落實支委班子成員“一崗雙責”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。三是加強黨風廉政制度建設，編牢制度籬笆。堅持將黨的全面領導貫穿于制度修訂、執行、監督各環節。制定直屬紀委工作規則，印發總部黨員干部廉潔自律規范和廉潔文化手冊，制定直屬紀委開展工作的七項業務制度，舉辦廉潔自律主題黨日活動，加大對經理級以下黨員干部的監督力度，大力營造風清氣正的總部。

（二）黨建統領型總部建設的主要成效

五年來，國家能源集團強化提質增效，加快轉型升級，以高質量黨建引領和保障高質量發展。煤炭累計產量達29.8億噸，累計發電4.5億千瓦時。2021年集團營業收入6,947億元，利潤總額889億元，均較重組成立之初增長36%。集團累計完成投資4,221億元，年均增幅17.3%，其中新能源占比65.7%。安全生產形勢趨穩向好。鐵路運輸量、港口吞吐量、航運量均創歷史新高。全面落實“雙碳”目標，實施綠色低碳轉型，大力發展清潔可再生能源，新能源開工、新增裝機均創歷史最高水平。連續獲評中央企業負責人經營業績考核A級，獲評2019—2021年任期考核A級，2019—2021年任期科技創新突出貢獻企業，2019、2020、2021年度央企黨建責任制考核A級，2020年度董事會考核A級，2021年度央企改革三年行動重點任務考核A級。世界500強排名升至85位，中國神華、國電電力、龍源電力等上市公司繼續入選普氏能源全球250強。黨建統領型總部建設與企業中心工作互融互促，通過對黨建統領型總部建設的探索和實踐，黨建統領型總部建設的成效逐步顯現，“六型”總部建設總體上呈現出一體推進、協調發展的良好態勢。總部黨員干部的精神面貌有了較大改觀，干事創業的熱情有了明顯增強。

黨建統領型總部建設經驗與啟示

國家能源集團實施的黨建統領型總部建設經驗是在黨的十八大以來極不平凡、極不尋常的開拓創新中總結而成的。立足新時代、步入新征程，集團將堅定不移貫徹黨的二十大精神，在集團黨組的正確領導下，以黨建統領型總部建設為基礎，團結集團全體黨員和職工創造更加輝煌的新業績。

（一）黨建統領型總部建設經驗

1.堅持理念創新，積極踐行黨建“三力”。近年來，國家能源集團深入學習貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，積極探索以高質量黨建引領保障企業高質量發展的有效路徑，在總結實踐經驗基礎上，創新提出了提升黨委領導力、支部戰斗力、干部執行力“三力”黨建工作思路，為黨建統領型總部建設提供了理論支撐。

2.堅持管理體系創新，建立適合自身特點的“三大體系”。一是建立自上而下的組織體系。直屬黨委、直屬紀委代行總部黨委、總部紀委的工作職能，形成了直屬黨委統一管理下的總部各黨支部的組織體系。二是建立黨建責任落實體系。各支部與直屬黨委簽訂年度黨建工作責任書，開展支部書記抓黨建工作述職評議考核，落實支部書記的第一責任人責任。三是建立“大黨建”業務協調體系。直屬黨委、直屬紀委聯席會議制度，是推動黨建統領型總部建設業務共享、資源共享的良好工作機制。黨建例會制度，進一步從工作機制上保障了“大黨建”格局的形成。

3.堅持活動載體創新，強化支部品牌建設“三結合”。一是結合實際創品牌。科技部、電力部、化工部等專業板塊黨支部主動開展“奮進十四五、黨員先鋒隊”創建活動，勇擔攻堅克難的主力軍。二是結合文化融品牌。企法部創新提出集團RISE品牌建設，把品牌建設與企業文化、社會責任相融合，提升了品牌影響力。三是結合特點強品牌。針對每個支部的特點抓好支部建設。巡視辦黨支部的總部黨員人數最多，針對巡視期間的黨建工作，專門制定了巡視期間黨建工作制度，組建臨時黨支部，保障發揮巡視監督的“利劍”作用。總調度室黨支部是集團“一體化”的中樞部門，調度臺就是指揮作戰的“前線”，“支部建在調度臺上”是總調度室黨支部精心打造的特色品牌，在能源保供等方面發揮了重要作用。

4.堅持制度創新，推動企業治理體系“三提高”。一是提高法人治理結構的有效性。企法部與黨建部大力推進黨建入章程，明確黨組織在企業治理中的法定地位，堅持“一企一策”，基層單位全部實現了黨建入章，把黨的領導與企業治理實現了有效融入。二是提高治理結構的運行效率。按照法律及政策規定，合理劃定各層級治理主體的職責邊界，明確決策事項清單，建立各司其職、協調運轉、有效制衡的運行機制，確保各治理主體的高效運行。三是提高各治理主體的協同性。以黨的建設為統領，制定各治理主體的工作規則，搭建一個規范完善的管理平臺，支撐各治理主體和下屬業務單元開展自主經營活動，為黨在經濟領域治理體系建設進行了有益探索。

（二）黨建統領型總部建設啟示

1.堅持政治引領是加強央企總部建設的根本保障。集團總部擔負著指揮中樞的作用，既是司令部，也是指揮部、參謀部，必須切實提高政治站位，善于從政治上想問題，在服務全局中提升政治“三力”。在新形勢下的具體實踐中，旗幟鮮明講政治，補足精神之“鈣”。

2.健全組織體系是加強央企總部建設的組織支撐。集團總部往往由于人員比較精干，總部黨的組織建設相對薄弱，必須確保黨的組織工作力量與企業發展規模、行業發展地位相適應。新形勢下的具體實踐中，前提是完善總部“大黨建”組織機構。

3.堅持價值驅動是加強央企總部建設的重要使命。黨建工作所創造的價值是為生產經營即促進物質價值的產生而服務。在新形勢下的具體實踐中，要始終堅持以人民為中心的價值導向。

4.圍繞隊伍建設是加強央企總部建設的核心環節。總部建設的核心是推動一流員工隊伍的建設，只有緊緊抓住隊伍建設這條主線，才能將央企總部建設成“一流總部”。在新形勢下的具體實踐中，要堅持黨管干部、黨管人才，打造過硬的支部書記隊伍、過硬的黨員隊伍。

5.開展支部自主創新是央企總部建設的活的靈魂。加強新時代央企黨建統領型總部建設，必須發揮支部的創新功能，給支部工作賦予時代內涵，讓每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰斗堡壘，讓每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟。在新形勢下的具體實踐中，全面推動央企總部標準化支部建設。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進黨建引領基層治理，推進國有企業在完善法人治理結構中加強黨的領導。如何把黨建引領落實到總部建設的各個方面，更好地發揮示范引領和保障作用，是需要國家能源集團不斷深入研究的課題。新思想引領新時代，新使命開啟新征程。國家能源集團認真學習貫徹落實黨的二十大精神和全國國有企業黨的建設工作會議精神，不斷推進黨建統領型總部建設全面進步、全面過硬，努力為集團的高質量發展提供強有力的支撐。

作者：馮武 | 國家能源集團黨建工作部直屬黨委工作處

來源：《新理財》(公司理財)雜志2023年4月刊

編輯：滕娟

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