健全內(nèi)控機制 防止權(quán)力濫用（健全內(nèi)控機制 防止權(quán)力濫用的措施）

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 初英杰

圖為9月27日，山西省大同市紀委監(jiān)委組織年輕紀檢監(jiān)察干部在大同市黨紀教育基地黨風廉政教育館接受警示教育，警醒他們筑牢思想防線，依規(guī)依紀依法行使手中的權(quán)力。陳海榮 攝

“孫書記，我要申請公務(wù)回避。”9月28日，浙江省東陽市紀委副書記、監(jiān)委副主任孫俊杰收到第四紀檢監(jiān)察室副主任駱群祺的回避申請。

駱群祺在辦理案件時發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查人是其近親屬，屬于可能影響公正執(zhí)紀執(zhí)法的情形，應公務(wù)回避，所以他第一時間主動提出申請。

東陽市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，在認真學習有關(guān)法律法規(guī)精神基礎(chǔ)上，該市結(jié)合實際出臺關(guān)于利益沖突的回避制度，進一步細化了任職回避、公務(wù)回避的具體情形、回避程序、回避形式等，構(gòu)筑起防止權(quán)力濫用的“防護墻”。

為斬斷“人情牽絆”，該市紀委監(jiān)委通過建立健全紀檢監(jiān)察干部利益沖突回避信息檔案、開展抽查檢查等形式，督促規(guī)定落實，并定期排查反映紀檢監(jiān)察干部問題線索，對應回避而未主動回避的，進行嚴肅問責。自2018年10月以來，已有28名紀檢監(jiān)察干部主動提出利益沖突回避。

“善禁者，先禁其身而后人。”紀檢監(jiān)察機關(guān)如何接受最嚴格的約束和監(jiān)督，加大嚴管嚴治、自我凈化力度，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍？像東陽市紀委監(jiān)委一樣，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)在實踐中作出了很多探索。

建立廉政檔案 進行精準“畫像”

“縣市場監(jiān)管局推送的信息顯示，你家屬注冊登記了一家賓館。請注意管好家人，防止家屬利用紀檢監(jiān)察干部影響力謀利。”近日，山東省臨邑縣紀委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任王樹泉對單位一名紀檢監(jiān)察干部談話。

臨邑縣紀委監(jiān)委今年建立紀檢監(jiān)察干部廉政檔案制度，定期對接組織、審計、公安、法院、檢察院等部門，搜集與紀檢監(jiān)察干部相關(guān)的信息，并對廉政檔案進行動態(tài)更新，研判廉政風險點。

該縣紀委監(jiān)委用好廉政檔案，常態(tài)化開展紀檢監(jiān)察干部談心談話活動。同時，通過家訪活動和紀檢監(jiān)察干部家屬座談會活動等，提醒干部家屬做好“廉內(nèi)助”，防止家人、親屬利用紀檢監(jiān)察干部影響力謀取私利。

在新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)，1000余名紀檢監(jiān)察干部不僅人人都建有廉政檔案，還通過主動報備等方式，不斷豐富個人廉政檔案內(nèi)容。

“我兒子大學畢業(yè)想要自己創(chuàng)業(yè)，準備開一間酒吧，我來報備，咨詢一下對此還有哪些規(guī)定和要求”……這是阿勒泰地區(qū)紀委監(jiān)委干部向紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室及時報備個人有關(guān)事項的一幕場景。

阿勒泰地區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，該地區(qū)紀檢監(jiān)察干部廉政檔案“一人一卷、一卷一冊”，既包括日常工作方面，包含干部任免、考核評定、廉政鑒定等內(nèi)容，也包括紀檢監(jiān)察干部個人生活方面，如婚姻變化、子女情況、收入、房產(chǎn)、股票基金等情況。通過廉政檔案中設(shè)立的問題臺賬，還可以全面掌握紀檢監(jiān)察干部問題線索、問責、處分、回訪等情況，實現(xiàn)精準“畫像”。紀檢監(jiān)察干部廉政檔案管理實行“專柜專存、專人專管”，堅持“一事一增”，采用“活頁夾”的形式，隨著紀檢監(jiān)察干部個人有關(guān)事項變化情況、個人報備情況，進行動態(tài)管理更新，使“畫像”更加精準，為有針對性地開展日常監(jiān)督提供依據(jù)。

在吉林省集安市，紀檢監(jiān)察干部廉政檔案已成為紀檢監(jiān)察干部提拔使用、年度考核、評先選優(yōu)等方面的重要依據(jù)。集安市紀委監(jiān)委還通過開展家訪、組織紀檢監(jiān)察干部家屬參觀廉政警示教育展覽館等方式，在加強對紀檢監(jiān)察干部家屬廉政教育的同時，深入了解紀檢監(jiān)察干部思想作風狀況，并記錄在廉政檔案中。市紀委監(jiān)委不定期對廉政檔案進行抽查審核，結(jié)合日常監(jiān)督管理情況進行分析研判，對紀檢監(jiān)察干部廉潔自律、規(guī)范用權(quán)、接受監(jiān)督等情況作出精準評價。針對發(fā)現(xiàn)的紀檢監(jiān)察干部苗頭性、傾向性等問題，及時采取談心談話、批評教育等措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。

堅持問題導向 加強內(nèi)部督查

每到月底，阿勒泰地區(qū)紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室都會向委機關(guān)各部室、派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)干部發(fā)出溫馨提示：“請大家一定如實填寫情況報備表。”

自2020年以來，阿勒泰地區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)建立紀檢監(jiān)察干部打聽、干預監(jiān)督檢查審查調(diào)查工作和請托違規(guī)辦事月報告制度，進一步規(guī)范紀檢監(jiān)察干部權(quán)力行使，全地區(qū)1000余名紀檢監(jiān)察干部實現(xiàn)“零報告”。

阿勒泰地區(qū)紀委監(jiān)委堅持問題導向，緊盯紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“兩個維護”、履職盡責和隊伍自身建設(shè)情況，對7個縣（市）紀委監(jiān)委、喀納斯景區(qū)紀委開展內(nèi)部督查，收集意見建議114條，梳理出4個方面問題。地區(qū)紀委監(jiān)委班子成員對反饋問題整改情況“回頭看”進行跟蹤問效，共督促建立健全37項規(guī)章制度。

今年8月以來，海南省海口市紀委監(jiān)委以查處的3起身邊紀檢監(jiān)察干部利用職務(wù)便利、以權(quán)謀私的違紀違法典型案例為反面教材開展警示教育，從“政治站位、斗爭精神、法治思維、責任意識、能力素質(zhì)、自我約束”6個方面，排查出重辦案輕監(jiān)督、重執(zhí)法輕執(zhí)紀、重速度輕質(zhì)量等34類問題，督促36個內(nèi)設(shè)部門224名干部職工梳理問題清單，深入剖析自身存在的問題，進一步完善各項制度，堵住風險點。

結(jié)合近年來查辦紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件及日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)正不斷健全內(nèi)控機制，扎緊制度籠子，并通過內(nèi)部督查、專項檢查等方式，讓內(nèi)部監(jiān)督制約更有效力。

山東省濟南市紀委監(jiān)委制定《全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展廉政風險防范管理的工作方案》，組織全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)排查廉政風險點5104個，制定防范措施10681條，形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防范機制。制定關(guān)于加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見，形成談心談話、約談提醒、家訪、“一案雙查”等工作措施25項，明確牽頭部門5個、協(xié)辦部門20個，定期調(diào)度督查。堅持問題導向，每年集中開展兩輪系統(tǒng)內(nèi)部專項檢查，檢查情況提報市紀委常委會研究。擴大成果運用，組織全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)對照專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題自查自糾，抓好整改落實，健全長效機制。

“我們?nèi)媸崂砑o檢監(jiān)察干部權(quán)力清單，制定覆蓋市紀委監(jiān)委機關(guān)各部門單位的17類155項工作規(guī)范，細化業(yè)務(wù)流程，并依托內(nèi)網(wǎng)辦公平臺實現(xiàn)對重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的有效管控。”濟南市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹，市紀委監(jiān)委制定《濟南市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)問責暫行辦法（試行）》，加強對紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法行使執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒、嚴肅糾正。

既要自身廉潔 又要管好家屬

因集體違規(guī)配備使用公車問題，江蘇省連云港市東海縣水務(wù)局領(lǐng)導班子成員近日被嚴肅查處。

這起嚴重違反中央八項規(guī)定精神的頂風違紀問題由江蘇省紀委監(jiān)委會同連云港市紀委監(jiān)委現(xiàn)場督辦。據(jù)省紀委監(jiān)委通報，除相關(guān)責任人外，縣紀委監(jiān)委派駐第四紀檢監(jiān)察組組長周朋因日常監(jiān)督不力、核查問題線索不認真負責受到黨內(nèi)警告處分。

不認真履行職責，就要被查處問責。今年以來，連云港市紀委監(jiān)委持續(xù)深化“打鐵必須自身硬”專項行動，不斷加大嚴管嚴治、自我凈化力度，截至目前，全市共處置涉及紀檢監(jiān)察干部問題線索87件，立案審查調(diào)查紀檢監(jiān)察干部9人，已給予黨紀政務(wù)處分8人。

為進一步加強自身建設(shè)，連云港市紀委監(jiān)委今年還在系統(tǒng)內(nèi)開展專項整治，嚴肅查處紀檢監(jiān)察干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，建立非正常政商關(guān)系進行貪腐謀利行為。專項整治重點排查紀檢監(jiān)察干部違規(guī)參與民間借貸、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、退出領(lǐng)導崗位及退休未滿三年領(lǐng)導干部違規(guī)兼職等三類情形，要求全市紀檢監(jiān)察干部對照專項整治內(nèi)容逐一自查，并向組織報告自查自糾情況。市紀委監(jiān)委對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時核查，堅持寬嚴相濟，分類處置。

要確保手中的權(quán)力不被濫用，既要廉潔自律，又要約束好家人，管好親屬。

9月28日，在審簽6位擬提拔紀檢監(jiān)察干部的述職報告及個人有關(guān)事項申報表時，淮安市洪澤區(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任吳一航提醒大家：“紀檢監(jiān)察領(lǐng)導干部身處正風肅紀反腐第一線，手握執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)力，面臨的腐蝕圍獵多，不僅要自身過硬，還要看好門戶、管好家庭，嚴防家人和親屬打著你們的旗號謀私貪腐。”

洪澤區(qū)紀委監(jiān)委加強與執(zhí)法部門溝通聯(lián)系，嚴肅處置反映紀檢監(jiān)察干部家屬涉紀涉腐問題線索。建立紀檢監(jiān)察干部家人和直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、打聽泄露案情、說情打招呼等備案登記制度，要求紀檢監(jiān)察干部在年度述職、提拔重用、事項申報時予以承諾說明。對隱瞞不報甚至為家人、親屬謀私站臺撐腰的，一經(jīng)查證屬實，從嚴從重處理，絕不護短。

著力于防止家人、親屬利用紀檢監(jiān)察干部影響力謀私貪腐，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷擴大內(nèi)外監(jiān)督渠道，精準發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀問題線索，延伸發(fā)現(xiàn)紀檢監(jiān)察干部家屬問題線索，并分類梳理，建立專門臺賬，及時處置。

吉林省敦化市紀委監(jiān)委建立“一案一回訪”制度，針對全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)直接受理和牽頭調(diào)查的各類重點案件，對案發(fā)單位、主要涉案人員及有關(guān)干部、群眾等進行回訪，征求對辦案人員及辦案工作的意見建議，重點了解辦案人員在辦案過程中是否存在借機報銷費用、索要財物、借錢借物等情況，并了解有無辦案人員家屬干預、插手案發(fā)單位有關(guān)事項或索要好處等情況。對相關(guān)問題線索快速處置，建立專門臺賬，定期梳理核對，跟蹤處置結(jié)果。今年以來，敦化市紀委監(jiān)委已對重點案件回訪37件次，未發(fā)現(xiàn)辦案人員及家屬存在違規(guī)違紀問題。