作者｜馬星宇 胡媛媛 章子悅 董雨欣 徐靜雯 汪祺
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● 自2017年9月“雙一流”名單公布至2019年，地方高校入圍“雙一流”后辦學(xué)經(jīng)費3年間平均增長了21%（個別院校因數(shù)據(jù)不全未計入）。其中，新疆大學(xué)增幅高達81%。
● 從2019年財政決算收入來看，鄭州大學(xué)以63.55億元高居地方“雙一流”高校收入榜首，上海大學(xué)和蘇州大學(xué)位居2、3位。
● 2019年地方“雙一流”高校財政決算收入最高的前十所高校所獲經(jīng)費均值為41.30億元，而2018年教育部直屬“雙一流”高校決算收入前十所高校所獲經(jīng)費均值高達148.05億元，央地差距可見一斑。
（注：2019年是公開可查的最新數(shù)據(jù)）
截至目前，我國共有47所地方高校入圍“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單。
與中央部委所屬的原“985工程”高校和一般“一省一所”的省屬原“211工程”高校相比，總數(shù)達137所的“雙一流”高校中多了不少地方院校的身影。
那么，“雙一流”首輪建設(shè)到底為入選的地方高校提供了多少“真金白銀”？我們對其所獲經(jīng)費投入進行了詳細的分析。
入圍“雙一流”的地方高校有哪些
上世紀末，行業(yè)辦學(xué)大量取消后，我國高校基本形成了中央和地方兩級辦學(xué)的格局。
大量縮編的中央部委直屬高校在關(guān)停并轉(zhuǎn)后，目前主要集中在教育部、工業(yè)和信息化部等少數(shù)部委，共計117所；其他高校更多的則是由地方政府舉辦。
然而，相較于中央部委直屬高校，地方高校辦學(xué)資金相對緊張，對獲得更多的政策、資金支持有著更強烈的訴求，這一狀況在中西部地區(qū)更為明顯。
事實上，原“211工程”地方院校僅有28所，只占到全部數(shù)量的1/4。而此次入圍“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的地方院校數(shù)量則大幅提升，占全部“雙一流”高校的34%；云南大學(xué)、鄭州大學(xué)和新疆大學(xué)這3所地方院校還入圍了一流大學(xué)建設(shè)高校（B類）。
除了已是原“211工程”的地方院校外，共有25所原非“211工程”高校獲得“雙一流”建設(shè)支持，排除位于北京的6所部委直屬院校（即外交部的外交學(xué)院，中國科學(xué)院的中國科學(xué)院大學(xué)，教育部的中央美術(shù)學(xué)院、中央戲劇學(xué)院，公安部的中國人民公安大學(xué)及國家衛(wèi)生健康委員會的北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院）之外，其余19所均為地方高校。
入圍“雙一流”的47所地方高校分布在27個省區(qū)市。其中，江蘇、上海、四川各有6所、5所和4所入圍，數(shù)量最多，占據(jù)了1/3；北京和天津各有3所；廣東、河南、新疆、浙江各有2所；甘肅、重慶、山東、湖北則或因高校實力、或因部委直屬高校眾多，沒有1所地方院校入選“雙一流”，不得不說是一個遺憾。
表1. “雙一流”建設(shè)地方院校一覽表
地方“雙一流”院校富起來了嗎
數(shù)據(jù)顯示，自2017年9月“雙一流”名單公布至2019年，地方高校入圍“雙一流”后辦學(xué)經(jīng)費有了較大幅度的增長，3年間平均增長了21%（個別院校因數(shù)據(jù)不全未計入）。其中，新疆大學(xué)增幅高達81%，西南石油大學(xué)的增長率也有75%，而安徽大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)漲幅也超過了50%。
在負增長的6所院校中，除貴州大學(xué)因省屬高校債務(wù)化解導(dǎo)致負增長55%而不具參考性外，其余5校為上海音樂學(xué)院、上海中醫(yī)藥大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)和內(nèi)蒙古大學(xué)。
從2019年財政決算收入來看，鄭州大學(xué)以63.55億元高居地方“雙一流”高校收入榜首，上海大學(xué)和蘇州大學(xué)位居2、3位。令人意外的是，廣西大學(xué)、新疆大學(xué)分別位居6、7位。河南大學(xué)則以30.36億元排在第10位，河南對省屬“雙一流”高校的重視程度由此可見一斑。
而全部45所院校的校均經(jīng)費為22.9億元（當年南昌大學(xué)和西藏大學(xué)無公開數(shù)據(jù)），高于均值的有16所，而低于均值且為原“211工程”高校的有安徽大學(xué)、西北大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、石河子大學(xué)、遼寧大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、延邊大學(xué)和東北農(nóng)業(yè)大學(xué)等10多所高校，這表明它們所獲的資金支持仍較為有限。
以安徽大學(xué)為例，其2019年的財政決算收入首度突破了20億元大關(guān)，達到了21.2億元。然而，這一增長并非來自于省級政府撥款和事業(yè)收入，而是舉債和中央支持地方高校改革發(fā)展資金，這說明地方政府對其支持力度仍較有限。
圖1. 22所2017至2019年總經(jīng)費高于平均漲幅的地方院校增幅
但總體來說，“雙一流”高校的身份為高校獲得更多的經(jīng)費帶來了保障。
2019年，全國普通高校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為23453.39元。從2019年財政決算收入來看，可查的45所地方“雙一流”高校實際生均撥款均明顯高于所在地的平均水平。
其中，15所院校達到了當?shù)厣鶕芸畹?倍以上，12所院校超過了50%，即便最低的寧波大學(xué)也約高于浙江省生均撥款的4%。
表2. 2019年財政決算省級生均撥款與校實際生均撥款差額
需要指出的是，地方院校的主要收入來源是地方政府的財政撥款，而各地投入水平不一又導(dǎo)致了高校區(qū)域間的貧富差異，但收入水平差距最多的仍在部委直屬高校和地方高校之間。
2019年地方“雙一流”高校財政決算收入最高的前十所高校所獲經(jīng)費均值為41.30億元，而2018年教育部直屬“雙一流”高校決算收入前十所高校所獲經(jīng)費均值高達148.05億元，央地差距可見一斑。
圖2 . 教育部直屬高校2018年決算前十名和“雙一流”地方院校2019年決算前十名對比
圖3.“雙一流”地方院校2019年決算后十名和教育部直屬高校2018年決算后十名對比
原非“211工程”地方“雙一流”高校怎么樣
在“雙一流”高校中，有8個地區(qū)的19所原非“211工程”地方高校強勢入圍“雙一流”，它們多數(shù)集中于北上廣等一線城市。這19所院校專業(yè)特色鮮明，與大多數(shù)省屬原“211工程”的綜合性大學(xué)不同，是以學(xué)科屬性較為單一而成為考生追逐的“新貴”。
2019年，這19所高校總經(jīng)費均值為17.45億元。其中，首都師范大學(xué)、河南大學(xué)、寧波大學(xué)、西南石油大學(xué)和成都理工大學(xué)位居前5名。
即便位于高教洼地的河南大學(xué)，2019年經(jīng)費也高達30.36億元，實際財政生均撥款3.21萬元，遠高于河南省1.55萬元平均水平。
盡管這19所院校的校均經(jīng)費低于原“211工程”的地方“雙一流”高校（從2019年公布的財政決算收入來看，其校均經(jīng)費為26.85億元，未計入南昌大學(xué)和西藏大學(xué)），但從財政生均撥款來看，前者以6.83萬元明顯高于后者的4.05萬元。
單位資金投入水平差異自然傳導(dǎo)到了學(xué)科建設(shè)水平。事實上，在第四輪學(xué)科評估中，47所地方“雙一流”院校中學(xué)科等級達到A類的學(xué)校數(shù)量為24所。
其中，不是原“211工程”院校就占到了14所，占比超過一半達58%。而評定為A 學(xué)科的12所院校中，9所不是原“211工程”的地方院校，占比居然高達75%，其學(xué)科實力顯然超過了一眾省屬原“211工程”高校。在第四輪學(xué)科評估中，等級最低的B-反而是青海大學(xué)、寧夏大學(xué)和石河子大學(xué)等原“211工程”高校。
因而，在以學(xué)科建設(shè)為重點的“雙一流”項目中，學(xué)科實力和前景應(yīng)當與資金投入有較大關(guān)聯(lián)。
圖4.“雙一流”地方院校第四輪學(xué)科評估最好等級分布情況
47所“雙一流”地方院校中僅鄭州大學(xué)和新疆大學(xué)入選一流學(xué)科數(shù)目達到3個。其中，鄭州大學(xué)在2019年財政決算中以635511.07萬元名列第一；新疆大學(xué)總經(jīng)費從2017年的180317.60萬元增長到2019年的326177.84 萬元，增長幅度達81%，這其中盡管有其宣稱的新校區(qū)建設(shè)的因素，但地方政府的持續(xù)投入仍很關(guān)鍵。
此外，第四輪學(xué)科評估最好成績?yōu)锳的地方院校2019年總經(jīng)費平均值為23.21億元，高于最好成績?yōu)锽的地方院校均值22.53億元。可見，學(xué)科建設(shè)能力與高校能獲得的經(jīng)費之間存在緊密聯(lián)系。
圖5.地方院校入選一流學(xué)科數(shù)目及學(xué)科評估等級與2019校均總經(jīng)費
總體來看，“雙一流”建設(shè)的深入實施，為地方高校高水平發(fā)展擴容、賦能提供了更多機會。
當下，包括“雙一流”在內(nèi)的高校正在接受第五輪學(xué)科評估的全面檢驗，動態(tài)調(diào)整也將隨之展開。與中央部委直屬院校相比，地方“雙一流”院校雖然缺乏持續(xù)穩(wěn)定的中央財政支持，但憑借其實力雄厚、卓有特色的學(xué)科實力，也會為自己爭取更多的經(jīng)費。
說明：①本文采用的數(shù)據(jù)主要為2017~2019年決算收入；②文章采用的是可查的在校本、專科和研究生人數(shù)；③石河子大學(xué)歸屬于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，本文視作地方院校。④到截稿前南昌大學(xué)和西藏大學(xué)查無公開2019年決算數(shù)據(jù)。
（本期內(nèi)容由安徽師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院“數(shù)喻理”數(shù)據(jù)新聞團隊提供，王再思、周夢雅亦有貢獻）
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