◎每經記者 馮彪
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（下稱《意見》）指出，要擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限。
全國政協委員賈康告訴《每日經濟新聞》記者：“以前科研經費管理規則是一種行政化、官本位的管理方式，不符合科學研究規律。下放管理權限，給予科研人員更多的激勵，才能激發其創新活力。”
下放科研經費管理權限
科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。一位科研人員就曾向《每日經濟新聞》記者訴苦說：“科研經費使用管得很細。就連用科研經費購買圖書資料，不僅要真的購買圖書，而且所購買的圖書還必須屬于本項目所需。”
《意見》按照進一步簡政放權、放管結合、優化服務的總體要求，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限。
在科研經費預算編制方面，《意見》要求簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。
值得一提的是，《意見》明確下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版等支出預算調劑權下放給項目承擔單位。
《意見》的又一大亮點是明確下放差旅會議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。《意見》指出，中央高校、科研院所可根據實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。
加大對科研人員績效激勵
《每日經濟新聞》記者了解到，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務費等支出科目，間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。
我國科研項目間接費用比例偏低，為進一步完善間接成本補償機制，《意見》提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。
相關部門負責人表示，《意見》取消績效支出比例限制，明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
《每日經濟新聞》記者還了解到，《意見》主要是針對中央高校和科研院所理工科類科研項目，人文社科類項目經費管理辦法將參照該文件盡快出臺。地方高校和科研院所相關管理辦法將由各地參照《意見》修訂。
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