【改革進行時】
“沒有繁瑣的預算申報、經費調整，我們也不用充當‘財務專家’了，能放開‘手腳’專注科研。”5月4日，談起參與四川科研項目經費“包干制”試點經歷，四川農業大學西南作物基因資源發掘與利用國家重點實驗室樊晶教授興奮地告訴記者，“改革激發了創新活力，‘包干制’項目結題后，我又拿到了國家自然科學基金面上項目?！?/span>
從2021年起，一項旨在賦予科研人員更大的經費管理權和使用自主權等，釋放科研人員創新創造活力的改革，在四川穩步推進——在7所高校，對2020年度及2021年度立項的“四川省科技計劃應用基礎研究自由探索類項目”“中央引導地方科技專項自由探索型項目”開展為期2年的科研項目經費“包干制”試點。樊晶正是第一批“吃螃蟹”的人。
作為貫徹落實中央和四川省科技領域“放管服”改革的“包干制”試點，如何除舊布新？今年3月，隨著上一輪試點工作的結束和新一輪“包干制”試點啟動會的召開，兩年改革“成績單”逐漸明晰……
“打醬油錢”可以“買醋”了
談及科研經費管理，38歲的四川農業大學副教授梁越洋印象深刻。2015年剛參加工作時，梁越洋首次協助填寫項目申報書。
“當時主要精力放在寫研究方向、計劃等方面，最后留了兩天準備寫項目預算，一看預算表傻眼了。”他回憶說，該項目涉及經費近200萬元，預算需填報近50項，“2至3年的科研時間，用多少材料、做多少實驗要填，開多少次會、出多少趟差也要寫。熬了兩個通宵仍是一筆‘糊涂賬’，最后只能向上級部門申請延期申報?！?/span>
“打醬油的錢不能用來買醋”，是梁越洋這樣的年輕科研人員口中常談的話題。由于科研經費使用采取“預算制”，即申請項目時要同時編制項目預算表，需要把未來一年甚至幾年的事情安排明白。
然而，許多科學研究不可能“未卜先知”。
為激發創造性和創新活力，近年來，國家出臺了一系列優化科研經費管理的改革措施。其中，科研經費“包干制”在2019年政府工作報告中首次提出后，當年7月，科技部等六部門就發文在科研項目的差旅費報銷上探索“包干制”；同年，國家杰出青年科學基金啟動試點“包干制”。
2021年，國務院辦公廳印發的《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》中，“包干制”實施范圍再度擴大，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制，不再編制項目預算；項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風學風誠信要求、經費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。
在四川，隨著2021年1月省科技廳、省財政廳等聯合下發“包干制”試點通知，四川大學、電子科技大學、西南交通大學、四川農業大學等7所高校啟動“包干制”試點?！笆着圏c涵蓋中央、省屬高校，科研領域涵蓋廣泛，普遍具有較高科研經費管理水平?！彼拇ㄊ】萍紡d相關負責人說。
“寬”“嚴”相濟守“紅線”
“‘包干’后，經費可以用在哪里？不能用在哪里？剛開始心里有點打鼓?！蔽髂辖煌ù髮W電氣學院副教授馮玎是一名90后“青稞”。
2020年，他申報的一項高海拔區域高鐵供電系統研究課題，獲批省級自由探索類項目并試點“包干制”。
試點后，科研經費報銷只需由項目負責人簽字即可，無須學院、科研院等部門另行審核?！袄碚撋?，‘包干’后科研經費可100%發放績效，但這根本不可能。”馮玎說，“放管”不等于“不管”。
西南交通大學科研處負責人介紹，試點中，學校采取了“關鍵時點承諾制”，在項目立項、經費報銷和項目驗收時，項目負責人和經費實際報銷人實行經費合規使用承諾。
“是承諾，更是提醒?！痹撠撠熑苏f，學校發布了“負面清單”，并制定“包干制”《實施細則》劃定經費使用范圍，明確對存在截留、挪用、侵占項目經費等違規違法行為的項目負責人及相關人員，將按照相關法律法規嚴肅處理。
“誠信，是試點的前提和底線?！痹圏c單位、成都理工大學科學技術發展研究院相關負責人說，學校對“包干制”試點項目經費支出實行項目負責人簽字、單位審核的報銷機制，并在內部公開項目經費決算表，接受廣大科研人員監督，“在賦予科研人員更大自主權的同時，我們正探索將科研倫理、作風學風、經費使用等納入科研誠信管理，通過發揮監督和誠信建設的作用，營造良好的科技創新環境?！?/span>
尊重創新讓“探索”更“自由”
“相較預算制，學校項目管理費金額降低28.6%，直接經費提高10.6%，績效支出僅上漲0.3%?！彼拇ㄞr業大學科研處相關負責人告訴記者，“包干制”試點以來，學校累計承擔省級科技計劃項目“包干制”試點項目35項，立項經費590萬元，目前到期已通過驗收、待驗收項目達100%，無逾期未驗收情況，“沒有出現人員績效和勞務費比例過高的問題?！?/span>
“‘包干制’探索，旨在真正解決科研人員報賬繁瑣、經費自主權仍不夠、勞動付出與回報不匹配等問題，但要避免出現‘一包了之’‘一放就亂’的情況。”四川省科技廳相關負責人說，針對下一輪的改革，近期已召開四川省財政科研經費“包干制”試點啟動會，啟動新一輪試點。
“‘包干制’試點不是千篇一律，而是結合實際的一校一策、一院一策，各試點高校、院所要準確把握放管結合，并明確負面清單，為科研經費管理和使用劃定禁區，讓科研人員自主管理和使用經費時知曉‘底線’，執行試點政策時打消顧慮。”該負責人說。
在兩輪改革中均被列入為試點單位的成都理工大學，目前“包干制”項目已從第一輪試點時的2類擴大到了6類。同時，學校還將探索項目結余經費“包干”進入科研人員“預研基金賬戶”模式，為個人后續自由深化研究、前瞻性預研究提供保障。
“‘包干’后更能讓科研經費用在‘刀刃’上。”天府峨眉計劃入選者、成都理工大學教授郎咸國說，在“包干制”探索下，科研項目管理更加輕松有序，科研人員有更飽滿的熱情投入到科研工作中去。未來，通過科研人員經費管理職責，賦予科研人員更大經費自主使用權，一定能讓創新源泉充分涌流，讓經費更好地為創造性活動服務。
來源|科技日報
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