2014年至今，在科研經費管理方面，國家密集出臺了一系列“松綁”政策。
但實踐中發現，仍有部分高校在貫徹落實科研自主權過程中有顧慮，不敢接、不會接、不愿接，導致政策紅利沒有充分釋放，科研人員獲得感不強。
去年底，李克強總理在國家科技領導小組第一次全體會議上指出，科研管理不能等同于行政管理，要尊重其自身規律，核心是要以科研人員為本。近年來我們大力推動賦予科研機構和科研人員更大自主權，下發了不少文件，但一直有科研人員反映一些政策落實不到位，這說明科研體制機制改革仍有許多“堅冰”要破。
今年的《政府工作報告》指出，要充分尊重和信任科研人員，賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決定權。進一步提高基礎研究項目間接經費占比，開展項目經費使用“包干制”改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。
這一表述引發輿論高度關注，參會代表委員將其視為對科技人員、科技管理人員的又一次“松綁解困”，被寄予改變“層層審批、人人存疑、每票必核、違規難罰”的科研經費管理模式的希望，科研管理自主權的議題再次進入公眾視野。
教育部網站5月27日發布了《中共教育部黨組關于抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（以下簡稱《通知》），從以下方面對科研管理自主權進行了規定。
科研管理更大的自主權體現在哪些方面？對營造良好科研創新環境有哪些促進？《通知》的出臺傳遞出怎樣的政策意圖和實踐考量？教育部有關負責人結合公眾關注的熱點問題，進行了深入解讀。
一、堅持問題導向，完善科研管理制度
通知指出，各高校要對照黨中央、國務院已出臺的新政策新要求，對現行科研項目、科研資金、科技成果轉化、外國專家和科研人員差旅、會議、因公臨時出國（境）等管理辦法開展全面自查。凡是與黨中央、國務院新政策新要求不符的管理辦法，要逐一清理和修訂完善；尚未制定管理辦法的，要抓緊制定出臺。除國家和項目主管部門有明確具體規定外，各高校根據黨中央、國務院有關文件精神制定的相關管理辦法，可作為預算編制、經費管理、審計檢查、財務驗收、評估評審、巡視督查以及紀律檢查等工作的重要依據。
教育部有關負責人解讀說，《通知》的總體思路是堅持推進放管服改革、堅持放權不濫權、堅持放權不越線，同時簡潔管用，不求面面俱到成體系。
二、遵循科研規律，落實科研管理自主權
通知指出，各高校制定的科研經費管理和政府采購管理辦法，要體現教學科研經費與學校行政管理經費的差異性，合理區分業務活動與公務活動，支持科研活動規范、高效開展。縱向科研經費管理按國家規定執行，科研人員差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等，由高校結合學校實際自主確定開支標準、報銷范圍，優化審批程序，簡化報銷手續。橫向科研經費除上述費用外，可按實際需要開支少量科研活動接待費，由學校確定具體管理辦法，嚴格管理。用于科研活動的儀器設備、耗材備件以及服務、工程的采購，各高校要根據科研需要，制定具體辦法，縮短采購周期，簡化采購流程。特別是對于科研急需的設備和耗材，要落實特事特辦、隨到隨辦的采購機制，明確適用情況，確定可不進行招投標程序的采購情形。
教育部有關負責人解讀說，《通知》明確高校黨委擔負落實科研自主權主體責任，要求高校黨委充分認識落實科研管理政策創新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務院各項部署要求，切實進一步抓好賦予科研管理更大自主權有關文件貫徹落實工作。
三、優化管理服務，增強科研人員獲得感
各高校要加強科研管理信息化建設，推進“一站式”服務，各種管理事務限時辦結，提高科研管理服務效率。要賦予科研人員更大的預算調劑自主權，減少科研經費報銷各類證明材料，縮減審批環節，簡化報銷流程，推進網絡服務，切實解決“報銷繁”問題。要建立完善學術助理和財務助理制度，根據科研需要和科研人員意愿，統籌落實專門經費、專職人員，把科研人員從報表、報銷等具體事務中解脫出來。各高校科研項目中提取的間接費用，要更多用于科研績效獎勵，加大科研人員績效工資比重。
教育部有關負責人解讀說，賦予科研管理更大的自主權，既要應放盡放，又要有明確的底線要求。
四、加強誠信建設，引導科研人員堅守法紀底線
各高校要加強科研誠信建設，強化科研人員主體地位、責任意識、誠信意識，引導科研人員恪守科學道德準則，遵守科研活動規范，踐行科研誠信要求。科研人員不得弄虛作假，騙取科技項目、科研經費以及獎勵、榮譽等，不得在科研經費中報銷應由個人承擔的費用，不得將科研經費挪用于非科研用途，不得把外協單位作為逃避監管的法外之地。除涉密項目外，外協安排需事前由學校有關部門在校內公示。項目負責人如與外協單位有利益關聯，應在簽訂外協合同前主動向學校相關部門報備。擔任黨務、行政職務的科研人員，不得利用審批、管理職權在項目申報或經費分配中謀取不正當利益或競爭優勢。
教育部有關負責人解讀說，在推進放管服改革的過程中，要按中央要求應放盡放，切實減輕科研人員負擔，讓科研人員把更多的時間精力投入科研創新活動。同時，明確科研經費性質與使用底線要求，明確反對奢侈浪費，引導科研人員更多關注科研本身，營造良好的學風。
五、改進工作機制，強化科研管理部門責任
各高校要制定違背科研誠信要求行為調查處理辦法，明確調查程序、處理規則、處理措施等具體要求。涉及科研經費使用問題的信訪舉報，先由高校科研管理部門牽頭組織辦理。發現存在違規問題的，高校科研管理部門會同有關部門按規定予以通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目負責人一定期限內申報資格等處罰。涉嫌違紀的，由高校紀委在調查核實基礎上運用監督執紀“四種形態”對有關責任人進行處理。涉嫌違法犯罪的，由高校紀委調查核實后按規定移送地方紀委監委審查調查，并配合其依紀依法妥善處理。
教育部有關負責人解讀說，《通知》從充分保護科研人員的角度出發，著眼于抓早抓小，改進工作機制，強化科研管理部門責任，層層設置“防火墻”。
六、完善監督機制，營造良好科研創新環境
教育系統紀檢監察、審計、巡視巡察等部門要統籌規范各類監督檢查，建立檢查結果共享機制，最大限度降低對科研活動的干擾。科研項目完成（驗收）前，一般不組織開展監督檢查。自由探索類基礎研究和實施周期3年以下項目，不作過程檢查。各高校紀委要強化政治監督，針對中央政策落實中存在的堵點難點、科研人員反映強烈的突出問題，督促有關部門切實加以解決，對不擔當、不作為的要嚴肅問責。高校紀委在監督執紀中要堅持實事求是，充分尊重科研規律，深刻領會中央精神和改革方向，準確把握“三個區分開來”，督促有關部門加強政策制度宣傳解讀，切實推動營造良好科研創新與育人環境。
教育部有關負責人解讀說，劃出政策紅線底線，增強高校科研自主權的可操作性，解除高校后顧之憂，是《通知》的題中應有之義。高校是科研自主權落實的主體，政策舉措能否落地見效，科研人員能否有獲得感，關鍵要看高校是否能把下放的權力轉化成實實在在的操作措施。
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