9月9日，中國社會治理研究會、浙江大學發布“全國社會治理創新案例（2023）”，由莆田市荔城區報送的《黨建引領數字賦能提升基層治理效能》案例入選。
去年以來，莆田市荔城區深入實施“黨建引領、夯基惠民”工程，聚焦組織重構、資源重整、力量重合，著力織密建強末端黨組織體系，用好“全市一張圖、全域數字化”平臺，通過數字賦能基層治理，形成“黨建引領、數字賦能、網格發力”的基層治理體系。
荔城區玉湖新城。叢文俊 攝
從夯實基層黨建組織引領社會治理，到矛盾糾紛多元化解體系的不斷完善；從數字賦能重塑網格平臺多部門聯調聯動，到完善“一村（居、鎮、企）一檔”，打造基層治理“個性化、定制化”……今年，荔城區持續探索“黨建引領、夯基惠民”工程新內涵，發力“做強鄉鎮、做實村居”、創新精細化清單管理、拓展多元渠道，做到善治、精治、共治。
細化管理“顆粒度”
7個自然村、常住人口1.5萬人、33個網格、447個單元、單元黨小組33個、46個微信群……剛經歷過超強臺風“杜蘇芮”帶來的強勁風雨考驗，站在“大數據云平臺”顯示屏幕前的西天尾鎮東星社區黨委書記陳元國，愈發感到這些數字帶來的力量和安心。
臺風來臨前，對照社區、村居各類數據，提前對危舊房、渠道淤堵、高層墜物、地下空間等重點領域進行安全隱患排查；臺風搶險中，實時聯動平臺、單元微信群內險情信息，科學調度村居干部、網格長、單元長、聯防隊員快速轉移受災群眾，處置樹木桿線倒伏等工作。“以大數據云平臺為關鍵支撐，協同網格、單元、聯防救災力量，是我們這次防御超強臺風，不漏一戶、不落一人的關鍵所在。”陳元國說，面對突發的、極端的自然災害，“黨建引領、夯基惠民”工程體現了最小單元的組織能量和大數據云平臺的“數治”力量。
西天尾鎮民警在群眾家中調解矛盾糾紛。（資料圖片）
“如何運用科學工具，在突發災情時做好指揮調度，同時夯實常態化事件流轉處置和研判會商機制，做好平急狀態隨時切換與調度，我們把目光盯緊管理的‘顆粒度’上。”西天尾鎮黨委書記陳智勇向記者介紹，經過一年多實踐，網格長、單元長對大數據云平臺的運用已經相對熟悉，今年逐步在各社區、村、企業完善“一村（居、鎮、企）一檔”，聚焦村情掌握不細、黨員管理不精、鄉村振興思路不清等問題，全面開展村情調研，加強基礎信息采集、滾動更新，確保大數據云平臺各基層治理模塊數據及時、規范、有效。
7月29日，東星社區第八網格第5單元的單元長黃俊生在臺風雨前巡查中發現，汀林溪附近一處電線桿傾斜，見狀即刻拍照，在手機端上報社區，當天下午，村干部帶著工人到現場將線桿扶正并加固。在當晚防抗臺風工作會議上，陳元國將線桿安全作為防臺風重點工作之一，并部署開展桿線隱患盤點加固行動。
更快速掌握具體險情，讓救援行動更快更精準。實施搶險救災，僅是“一村（居、鎮、企）一檔”機制靈活應用的一個小縮影。聚焦問題落腳點、強化巡查路線、覆蓋單元切面的“點線面”結合新模式，持續細化社區（村居）管理“顆粒度”，通過網格長、單元長、下沉干部、黨建專員等駐扎到村，遍訪黨員、群眾，把矛盾問題帶上來，形成清單，集思廣益、協同各方資源制定解決方案、實施路徑，是西天尾鎮圍繞“做強鄉鎮、做實村居”的一項創新探索。
推行工作清單化
“這學期我們接送孩子上下學，校門口多了護學崗隊伍，交通比以前更有序也更安全了。”日前，拱辰中心小學不少家長表示，愛心護學隊伍分流車輛、維持秩序、守護學生上下學，負責任的態度和細致的工作，為孩子們筑起一道牢固的安全屏障。
上下學高峰期學校周邊安全是校園安全管理中的重點、難點工作。拱辰街道深入轄區開展社情民意走訪調查活動，在走訪過程中，部分學生家長反映在學校上下學時段車輛秩序混亂、交通擁堵等問題。拱辰街道立足實際，通過實地走訪轄區內校園，征求各方建議，研判各校存在的難點痛點，制定“一校一方案”，積極發揮黨建引領作用，牽頭組織交警、城管、派出所和網格巡邏中心聯建成立護學崗隊伍。
“基層治理中，除了補缺補漏、矛盾調解等事務，還有一大部分問題涉及地方發展，需要多方統籌解決。”拱辰街道黨工委書記余德清說，通過完善“一村（居、鎮、企）一檔”內容，發動網格長、單元長、部門工作人員下沉調研，發現問題、總結分析問題，形成工作清單，制定解決方案，讓基層治理精準化、精細化。
如今，定制工作清單已在“黨建引領、夯基惠民”工程試點鎮全面推行。
“碗洋村三個自然村希望規劃建設停車場，解決村道經常被車輛占道問題。”“龍山村圳下溝排水不暢需要整治，溪安自然村低洼地、河道卡口需進行拓寬改造。”“因莆陽開春項目具結流轉了3000多平方米的民房，建議進一步推進吳江新村建設，解決已征遷群眾安置問題，同時引進文創、民宿等業態，助推文旅產業發展。”記者在西天尾鎮大數據云平臺上瀏覽“問題清單”版塊，其內容涉及基礎設施、民生保障、產業發展、定位規劃等方面；在“發展清單”上，建設長者食堂、社區兒童之家、殘疾人康復中心，深化醫藥衛生體制改革，推動西天尾總部商務區、樓宇經濟發展等內容也清晰描繪出未來藍圖。
“我們在全鎮大數據云平臺后臺，增設村（鎮、企）情簡介、發展清單、問題清單、任務清單四個功能模塊，旨在推動鎮、村管理科學精準、情況明了、態勢明晰。”西天尾鎮黨委副書記黃少華介紹，目前已完成鎮、村簡介制定錄入，結合專項規劃、村莊規劃、群眾意見等整理發展清單80條，其中鎮級27條、村級53條；問題清單主要包括經濟社會發展中存在的問題以及事件辦理中的老大難問題，共排查63條，其中鎮級7條、村級56條。
“鎮、村通過發展清單、問題清單與上級部門形成良好互動，部門結合部門職能與清單內容，主動下沉幫扶，真正實現‘一圖感知、一網聯通、同頻共振’。”黃少華說。
探索多元共治渠道
“這里有空調、有茶水，還有應急藥箱和雨具，渴了進來喝喝水充充電，既方便又貼心。”從事跑腿業務的張銘近日對東星社區推出的初心“易”站贊不絕口。
位于東星社區居民委員會前的初心“易”站，前身是臨時核酸檢測點，今年7月，該社區因地制宜打造便民服務點，配備議事桌、休息椅、飲用水、電風扇（空調）、報紙書刊、便民醫藥箱、充電充氣工具、愛心雨傘、無線Wi-Fi等設施，一站式提供便民服務、議事協商等服務內容。陳元國介紹，初心“易”站設置民意收集箱廣泛聽取民意，推行“季度圓桌會”邀請群眾參與分析研判工作等。
荔城區黃石鎮黨員干部和單元長深入華東村與網格黨小組一起學習。翁國城 攝
初心“易”站既是荔城區完善“一村（居、鎮、企）一檔”的一項創新舉措，也是該區探索“黨建引領、夯基惠民”構建共建共治共享基礎格局的典型特寫。
今年以來，荔城區持續探索共建共治多元渠道，發揮企業、行業組織作用，與快遞、外賣等新業態行業協會共建，發動企業職工等上報工作中發現的問題，開展針對性培訓，倡導人人都是“單元長”。目前，試點西天尾鎮整合崗亭、物業小區用房等現有場所，已建立15個初心“易”站，為戶外工作者提供休息場所、應急藥品、飲水充電等服務，同時發揮網格化治理前哨作用，讓“流動單元長”化身宣傳紅騎手、監督小助理，就近就便投身基層治理一線，上報工作中發現的問題。
此外，該區還通過“我家有黨員”、設崗定責、在職黨員雙報到等活動，充分調動黨員參與基層治理的積極性，引導黨組織力量和資源全面充實到網格中；制作群眾上報流程、宣傳海報等，通過宣傳欄、微信群等方式廣泛宣傳，號召廣大群眾積極上報身邊的急難愁盼事件，打造共建共治共享的社會治理新格局。
發現自家龍眼樹無故遭折枝，后黃社區居民張女士拍下照片，通過“鄰里家家親”公眾號上報到基層治理大數據云平臺。接到信息后，后黃社區調解主任黃志華和治保主任許國輝一同趕到現場。調查發現，受損的龍眼樹均在社區通道旁，對面有個工地，挖掘機司機作業時不慎剮蹭到龍眼樹。經當事雙方現場調解，工地方同意賠償毀樹損失，事件在半天之內得到解決。
“我們還聯合民政部門推進社會組織‘三融三共’參與基層社會治理活動，在收集社區和居民需求的基礎上，建立社區（居民）需求清單和社會組織服務清單。”陳智勇介紹，西天尾鎮目前已有21家社會組織主動到所在村（社區）報到。
來源：福建日報
記者：林愛玲
原標題：《打通“神經末梢”繪就“幸福底色”——荔城區深化“黨建引領、夯基惠民”工程助推基層精細化治理》
編輯：黃玲釩
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