成就宣傳｜以“135”模式推動新時代自然資源工作高質量發展（新時代自然資源工作使命）

今年以來，杭錦旗自然資源局以貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記系列重要講話重要指示批示精神為引領，以全方位建設“模范自治區”為重點，堅持“發展抓黨建、黨建促發展”的理念，聚焦“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”，按照“走在前、作表率、創佳績”的目標要求，探索推行“135”工作模式，推動新時代自然資源工作高質量發展。“135”工作模式即建立一套體系，強化黨建引領；踐行三個主動，促進作風轉變；抓好五項重點，提升工作質效。

建立一套體系，強化黨建引領

建立“三個三”工作體系，把黨建引領的要求落到實處。

以“三項融合”凝聚干事合力。融合思想。發揮黨支部黏合劑、催化劑作用，開展“三會一課”6次，實地踐學3次。以“嚴真細實快”作風能力提升行動為契機，認真落實“強作風、提能力、抓落實”活動要求，組織開展“黨建 業務”雙提升、雙促進研討會2次，研討會上老同志傳授經驗、新同志潛心學習，全局上下形成了大學習、大討論的濃厚氛圍。打造“自然資源新動力”干部培訓品牌，為全系統青年干部搭建研討問題、交流思想、分享經驗、提升能力的平臺。融合機制。打破股室固有界限，遵循“一個口子”管理原則，按照有利于機制順暢、有利于流程整合、有利于業務便利“三個有利于”原則，對股室進行調整，優化干部隊伍結構，細化職能任務清單，激發生機活力。融合隊伍。根據人員變動情況，結合單位實際重新調整了黨組班子成員配置，抓好關鍵少數，進一步夯實黨建工作基礎。舉辦“股室講堂”2次，股室負責人輪流授課，通過“傳幫帶”，全體干部業務能力得到明顯提升。組織年輕黨員干部到生態修復、河長制巡查、重點建設項目現場一線，觀摩學習，做到理論與實踐相結合，提升學習效果。

以“三項舉措”激發隊伍活力。按照“向系統內盤活、向系統外拓展”思路，制定2023年黨建工作要點，制定配套細則，深入實施黨建工作目標化、項目化，把黨建“軟任務”變成“硬指標”。橫向聯合。依托“世界地球日”“防災減災日”“全國土地日”等重要活動，與旗直部門、蘇木鎮、嘎查村社區聯合開展主題黨日，打造黨建交流平臺，構建“資源共享、優勢互補、相互促進”的大黨建工作格局。縱向聯動。建立“支部抓統籌、工作到小組、作風看黨員”三層遞進機制。推進黨建和發展互融互促、學習和工作互相協調，對涉及股室多、業務交叉密的復雜事項，及時統籌協調解決；對全體黨員開展黨建述職評議，通過“一述一評一測”，不斷增強黨員先鋒意識。堅持“讓黨旗在一線飄揚”，深入推進機關黨建 文明城市建設、全方位建設“模范自治區”、鄉村振興、基層治理等共融共促行動，經常到包聯村、包聯小區開展志愿服務，在創建文明城市一線“亮身份、做表率、當先鋒”。同向發力。堅持挺紀在前，始終將黨風廉政建設和反腐敗工作納入本單位中心工作和重要議事日程，推動黨組主體責任和派駐紀檢監察組監督責任同頻共振、同向發力，做到黨風廉政建設與自然資源日常工作同部署、同落實、同檢查、同考核。結合工作實際，重新調整印發了《杭錦旗自然資源局關于調整落實黨風廉政建設責任制工作領導小組的通知》，進一步明確了領導小組及其辦公室工作職責，確保工作有人抓、有人管、能見效。修改完善了局黨組政治責任清單、主體責任清單、黨組書記“第一責任人”清單、班子成員“一崗雙責”責任清單，明確了每一名班子成員的工作責任。

以“三項重點”提升保障能力。以黨建品牌培育為突破口，實現黨建與業務陣地共建、深度融合。以擦亮黨建品牌底色為重點，打造“黨旗飄揚、錦繡自然”黨建品牌，強化“黨建窗口”建設，在不動產交易登記中心窗口和投資項目“一站式”服務中心設立黨員先鋒崗，開展“亮身份、亮承諾、亮服務”“三亮”活動。今年以來完成各類查詢13667次，出具查詢證明3701份；辦理各類登記3155個，發放不動產登記證書1953個、登記證明815個，辦理用地預審與選址咨詢500余次，無投訴舉報現象。以解決群眾急難愁盼為重點，建立不動產交易登記立即辦理、立等可取“雙立”服務機制，打造從進門到出門單筆業務辦理時間最少僅需20分鐘服務模式，節約個人時間成本在1小時以上，備受群眾贊譽。近年來，通過強化政策宣傳、容缺受理等措施持續解決全旗房地產歷史遺留“辦證難”問題，全旗共涉及29個項目、15225套、建筑面積163.29萬平方米，目前29個項目首次登記已全部完成，已發分證13730套，發證比例為90.18%。到企業開展“為群眾辦實事、為企業解難題”走訪活動，到社區開展“走千家、入萬戶、訪民情、解民憂”活動，用心用情為群眾排憂解難，今年為企業和群眾解決實際問題50余個。以強化要素保障為重點，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，緊盯全旗重大項目建設，實行“清單式”管理，主動對接，跟蹤服務，全周期抓好土地報批工作，確保項目用地應保盡保。今年上半年已取得建設用地批復18個，涉及18個項目報件，批復面積206.0762公頃。目前組件完成已上報上級審查31個項目，其中自然資源部審批中1個項目（316線）99.7233公頃，自然資源廳審批中15個項目142.5783公頃，市級審查14個項目109.7186公頃，旗級審查1個項目6.5694公頃。

踐行三個主動，促進作風轉變

發揮領導干部帶頭作用，通過“一級帶著一級干”，推動自然資源系統工作作風轉變。主動對接項目。及時成立局重大項目辦，認真研究解決工作中存在的難點問題，全力推進重大項目手續辦理。建立包聯責任機制。由旗自然資源局領導班子成員按分工包聯負責項目前期手續，定期調度、對賬銷號，提前介入、主動服務，先行核查用地范圍內生態紅線、基本農田等有關事項，引導項目科學合理選址。優化審批流程。實行重點項目“隨報隨審”，建立用地組件同步申報、同步審查機制，對重點項目用地實行市、旗聯動，邊組件、邊審查，實現組件完成，審查即完成；對相關前置手續資料，提前進行審核把關，及時反饋，做到優先審查、優先轉報。2023年度全旗500萬元以上重大項目154個，其中市級項目34個，已完成26個，未完成8個，正在抓緊辦理；旗級項目120個，已完成92個，未完成28個，正在抓緊辦理。主動聯系工作。優化班子成員工作分工，每名班子成員除分管機關業務股室外，還分管蘇木鎮自然資源分所，聯系相應蘇木鎮。在具體工作中，股室、自然資源分所首先辦理，遇到問題及時匯報分管領導研究解決，分管領導仍無法解決的，提交局長辦公會研究解決。每月5日前，制定班子成員個人本月工作目標，建立任務臺賬，明確工作措施和完成時限，次月5日件向局黨組匯報完成情況，對未完成的工作任務向局黨組檢討，深入分析原因、提出解決思路，納入下月工作目標，直至完成為止。主動搞好服務。貫徹落實旗委、政府和上級自然資源部門關于優化營商環境的部署要求，不斷精簡審批流程，為手續“瘦身”，提高服務企業和群眾的滿意度。精簡審批流程，工程規劃許可證辦理時間由15個工作日縮減至3個工作日，探索以“承諾 容缺”方式辦理預審與選址（規劃）意見審批手續。有序推開“多規合一”“多審合一”“多證合一”改革，整合局內各股室工作力量，共同聯合審批，縮減“五證”（建設項目用地預審、規劃選址和建設用地批準書、用地規劃許可、工程規劃許可、中華人民共和國不動產權證書）辦理時限。探索建立單獨建設項目用地預審與規劃以及選址意見書多部門聯合審查聯動機制，對接有關部門提前介入項目前期工作，優化審批流程，對壓覆礦、生態保護紅線、水源地保護區、林草、文物保護等審核事項在未提交規委會審議前，由旗自然資源局通過OA辦公系統方式征求各有關部門意見，各部門2個工作日內回復，大大提高了多部門聯合審批效率。

抓好五項重點，提升工作質效

深入貫徹落實上級黨委、政府和自然資源部門決策部署，認真抓好五項重點任務，推動自然資源工作高質量發展。

不斷強化自然資源領域要素保障，提升服務水平。一是大力支持新能源產業發展。強化與能源部門的溝通對接，推動國土空間規劃與新能源建設規劃有效銜接，為新能源項目保障充足的產業用地。支持風電光伏發電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地。探索用活“先行用地”政策，實行國有建設用地長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等靈活供應方式。二是加大能源礦產勘查力度。落實國家新一輪戰略找礦行動，深入推進實施塔然高勒礦區煤炭詳查項目。三是強化空間規劃引領作用。完成旗域國土空間總體規劃成果和“多規合一”村莊規劃發布，全面開展控制性詳細規劃編制，完成各蘇木鎮國土空間總體規劃編制，積極推進國土空間規劃、“三區三線”及各類專項規劃統籌上圖入庫，加快形成國土空間規劃“一張圖”系統。四是完成全旗集體土地所有權登記成果更新匯交工作。全面開展農村牧區不動產“三權”登記下移蘇木鎮辦理和不動產登記服務向基層延伸工作。做好林權類、農村土地承包經營權類不動產數據整合建庫、匯交相關工作。

持續深化土地綜合整治，促進土地資源高效利用。一是科學制定年度土地供應計劃，做好全旗招牌掛出讓國有土地使用權工作，保證土地合理供應，增加財政收入。本著保國家項目、自治區重點項目及市旗等重點項目的精神，合理安排、提前做好全年報批計劃，完成浙科、協鑫、塔然高勒煤礦項目用地報批和供地手續；做好S316、呼和木獨黃河險工等基礎設施項目的土地報批工作。二是持續推進批而未供、閑置土地大起底。按照方案要求，年內完成批而未供土地消化66.67公頃，閑置土地處置6.46公頃。三是加大“占補平衡”項目建設力度。充分挖掘耕地后備資源潛力，確保2023年完成7100畝任務目標。加強對指標復核認定和入庫管理，確保真實準確、合理利用。四是積極實施增減掛鉤項目。積極盤活農村閑置宅基地、“空心村”土地，完成2018年城鄉建設用地增減掛鉤項目指標入庫工作，年內完成入庫可交易的“增減掛鉤”指標30公頃以上。完成全旗適宜實施補充耕地庫和建設用地“增減掛鉤”項目地塊的摸排工作，建立后備資源開發利用數據庫。五是全面推進新增工業用地“標準地”改革。充分運用好區域評估成果，提升園區用地效率，并逐步擴大在出讓中的占比，力爭2023年杭錦經濟開發區工業用地實現標準地出讓。

全面夯實糧食安全根基，嚴守耕地保護紅線。一是強化耕地保護宣傳引導。深入貫徹落實加強耕地保護宣傳工作要求，積極深入基層一線開展不間斷宣傳活動，引導廣大群眾自覺保護耕地、堅決制止各類破壞耕地行為。二是持續開展基本農田整改補劃。依據“三調”和變更調查成果，建立數據庫，整改劃定不實、非法占用等問題，鞏固劃定成果。三是加強耕地保護目標責任制考核。加強對各蘇木鎮政府考核，加大考核占比，嚴格落實獎懲機制，著力構建黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的責任機制。四是嚴控建設項目占用耕地。按照“先補后占、占一補一、占優補優”的要求落實耕地“占補平衡”。五是堅決遏制耕地“非農化”問題。全面落實耕地保護“網格化”管理，壓緊壓實網格員責任，實施全方位巡查、動態性監管，嚴格發現、查處國家、自治區明確的最突出的6種耕地“非農化”行為，切實推動形成“預防、發現、制止、報告、拆除、懲處”的長效工作機制。六是深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動。嚴格落實市自然資源局工作部署，嚴肅查處、嚴厲打擊違法占用耕地和永久基本農田建房行為，以“零容忍”態度堅決遏制新增違法。

加大生態治理修復力度，推動建設生態安全屏障。一是統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。配合相關部門協同實施十大孔兌、黃河防洪防凌等綜合治理，配合市級做好申報黃河流域山水林田湖草沙一體化保護修復工程前期工作。二是加強礦山地質環境治理。從嚴規范礦山地質環境治理恢復基金計提使用，督促礦山企業足額計提并用足用活基金，緊盯環保督察反饋和礦山開采典型案例以案促改排查整治專項行動中未整改到位的問題，全力以赴加快整改進度，確保按時、高效整改完成。持續申報黃河流域鄂爾多斯段歷史遺留廢棄礦山生態修復治理示范工程項目，取得自然資源部、財政部批準后立即組織實施。三是加強地質災害防治，持續推進地質災害隱患識別、監測預警、綜合治理和防災能力建設。建立健全地質災害綜合防治體系，探索實行“隱患點 風險區”雙控模式，實現從減少災害損失向減輕災害風險轉變。加大地質災害防治知識宣傳培訓，切實增強廣大群眾自我防范和防災自救互救的意識和能力。做好汛期應急值守和防災救災，嚴格監督檢查，做好本領域各項安全生產工作。

強化改進執法監管水平，提升法治治理能力。一是做好衛片執法工作。按月完成“月清”目標要求，緊盯違法問題線索，嚴厲打擊各類違法用地、采礦行為，下大力氣解決存量、堅決遏制增量。二是加大例行督察和違法違規用地清理整治力度。推動做好2023年國家自然資源督察反饋問題整改，加大例行督察、衛片執法和違法違規用地清理整治力度，確保實現年度整改“清零”目標。凡是2020年7月3號以后頂風違建的一律拆除。三是完成執法體制機制改革，充實執法隊伍人員力量，強化政策法規、業務知識學習，深化實踐鍛煉、解決問題歷練，提高執法監管工作水平。

來源：杭錦旗自然資源局

編輯：劉國旭