謝雪生
今年以來，灤南縣準確把握全面從嚴治黨新要求，借鑒經(jīng)濟工作的策略理念和方法手段，對基層黨建實行項目化管理，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”，改變了以往務(wù)虛多、落實少的狀況，有力推動了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
做法
“課題式”設(shè)計。根據(jù)實際，灤南縣制定出臺了《基層黨建工作項目化管理辦法》和《做好年度基層黨建創(chuàng)新項目申報工作的通知》，組織全縣31個黨(工)委立足自身實際，針對難點問題和薄弱環(huán)節(jié)進行調(diào)研論證，確定基層黨建創(chuàng)新課題，明確工作目標、方法步驟和推進舉措，上報縣委組織部審定。縣委組織部本著“確有創(chuàng)新、切實可行、好中選優(yōu)、規(guī)模適度”的原則，對各黨(工)委申報項目進行審核把關(guān)、綜合平衡，及時批復(fù)立項。
“工程式”推進。黨建項目立項后，各黨(工)委按照縣委組織部批復(fù)意見，對項目方案進行進一步充實完善，黨(工)委書記負總責，建立并實行“一個項目、一套方案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個小組、一抓到底”工作機制，采取定事項、定目標、定人員、定責任、定時限的“五定”措施，推動項目實施。同時，每季度向縣委組織部反饋一次項目進展和存在的問題。縣委組織部通過建立臺賬、會議調(diào)度、實地督導(dǎo)等形式，定期分析推進，全程跟蹤指導(dǎo)，及時提出改進建議，協(xié)調(diào)解決實施過程中出現(xiàn)的問題，確保黨建項目有序推進。
“立體式”宣傳。項目推進過程中，縣委組織部協(xié)調(diào)縣電視臺、《新灤南》報、灤南黨建網(wǎng)等縣內(nèi)媒體，開辟了“項目黨建”專題欄目，陸續(xù)刊發(fā)各黨(工)委工作動態(tài)、成果經(jīng)驗類稿件20多篇。通過深入宣傳展示項目化管理的特色做法、典型事跡和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果，較好發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，在基層黨(工)委中營造了濃厚的學(xué)比趕超氛圍。
“品牌式”提升。項目完成后，縣委組織部指導(dǎo)基層黨(工)委做好“五個一”：即建立一套規(guī)章制度、形成一組工作檔案、完成一份項目報告、制作一部幻燈片或視頻短片、在縣級以上媒體刊發(fā)一篇稿件，使其更具推廣應(yīng)用價值。全縣設(shè)立“黨建工作項目化管理創(chuàng)新成果”獎，采取問卷調(diào)查、民主測評、實地評審等方法，對黨建項目完成情況、實施成效進行考核驗收和綜合評定，確定考核檔次并提出獎懲意見，按不超項目總數(shù)25%的比例進行表彰獎勵。對優(yōu)秀黨建創(chuàng)新成果，采取召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、成果推介會等形式進行總結(jié)推廣，著力打造特色黨建品牌，推動基層黨建上水平。
成效
促進了基層黨建責任落實。黨建工作項目化管理的實施，進一步靠實了黨(工)委書記“第一責任人”的主體責任，使黨建工作責任體系得到夯實和完善，重點任務(wù)和創(chuàng)新工作的目標、要求、措施更加具體，部署、落實、考核更加規(guī)范，有效地解決了基層黨建主體責任“淡”、工作抓手“軟”、落實措施“空”等問題。今年以來，全縣31名黨(工)委書記實地指導(dǎo)基層黨建工作達480余次，定期例會研究基層黨建成為自覺，指導(dǎo)43個難點村完成村“兩委”換屆，幫助89個后進村實現(xiàn)轉(zhuǎn)化，各級黨組織從嚴管黨治黨的責任感和自覺性顯著提高。
激發(fā)了主動創(chuàng)新內(nèi)生動力。實施項目化管理以來，各黨(工)委立足新形勢新任務(wù)，研究新矛盾新問題，精確選題，精準發(fā)力，推進了新常態(tài)下基層黨建改革創(chuàng)新。2015年，全縣批復(fù)立項的33個黨建創(chuàng)新項目，內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村干部隊伍建設(shè)、黨員教育管理、村級組織活動場所建設(shè)、黨建示范點創(chuàng)建、村集體經(jīng)濟發(fā)展等方方面面。通過選項目、抓推進、比成效，實現(xiàn)了基層黨建從“等活兒干”到“找活兒干”、從“憑感覺、靠經(jīng)驗”到“尋新路、求突破”的有效轉(zhuǎn)變。
破解了重點領(lǐng)域突出問題。黨建項目化管理的實施，促使基層黨(工)委主動適應(yīng)全面從嚴治黨的新形勢、新要求，破解了一批基層黨建工作中的新矛盾、新問題。宋道口鎮(zhèn)、東黃坨鎮(zhèn)實行聯(lián)村并建、村企聯(lián)建、強村帶弱村黨組織設(shè)置方式，形成了優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域化黨建工作格局。姚王莊鎮(zhèn)積極探索村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，總結(jié)和推廣李營村“以綠養(yǎng)綠、循環(huán)開發(fā)”的經(jīng)驗做法，輻射帶動周邊村建成了占地800畝的綠化苗木繁育基地，實現(xiàn)了集體和群眾雙受益。南堡鎮(zhèn)、程莊鎮(zhèn)針對流動黨員、離退休黨員的實際情況，分別實施流動黨員安居工程、離退休黨員暖心工程，黨員教育管理邁上了新臺階。
提升了基層黨建整體水平。基層黨(工)委自覺運用項目化管理的理念、方法和機制，通過統(tǒng)領(lǐng)性項目創(chuàng)新帶動黨建整體工作，有效提升了基層黨建科學(xué)化水平，呈現(xiàn)出“各有品牌、各具特色”的生動局面。扒齒港鎮(zhèn)實施的“打造紅色陣地工程”，籌資200萬元完成45個村級組織活動場所的新建、翻建或修繕提升，以紅色黨建為主題著力打造集“干群議事、黨員活動、便民服務(wù)、宣傳教育、休閑娛樂”等功能于一體的綜合服務(wù)陣地。街道辦黨工委在6個社區(qū)建立了“群眾說事室”，由“若干名在職黨員 街道辦干部 社區(qū)干部”組成“說事會”，負責駐室調(diào)解矛盾糾紛，贏得了廣大居民群眾的一致好評，《河北經(jīng)濟日報》《唐山勞動日報》、環(huán)渤海新聞網(wǎng)等省、市主流媒體先后對這一做法進行了宣傳報道。
推動了中心工作順利完成。通過實施項目化管理，各級黨組織圍繞中心抓黨建、服務(wù)大局促發(fā)展的作用日益明顯。2015年，全縣硬化農(nóng)村街道150萬平米，新打機井403眼、架線126千米，新建村級組織活動場所87個、268間，綜合文體廣場121個近3萬平方米，鎮(zhèn)村面貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。1至9月份，全縣共新開工各類項目189個，計劃總投資513.7億元；地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.1%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入同比分別增長8.4%、8.8%；完成固定資產(chǎn)投資199.2億元，同比增長16.1%。
啟示
實施黨建項目化管理，必須突出重點抓好項目立項。謀劃黨建項目，要把黨建工作熱點、難點問題作為項目化管理的切入點和著力點，按照“叫響一個好口號，提出一個好思路，培育一個好載體，建立一個好機制，培育一批好典型”的要求，重點圍繞推進基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)等方面的改革創(chuàng)新，抓好黨建項目立項。
實施黨建項目化管理，必須嚴明責任保證項目落實。黨建項目的推進落實，必須要加強制度化建設(shè)，把規(guī)范化要求貫徹到每一道程序、每一個環(huán)節(jié)。項目推進過程中，要注重整體把握，制定切實可行的實施計劃，通過項目生成、項目推進、項目實施、項目保障、項目評價等步驟，循序漸進，逐步實施，確保項目質(zhì)量。
實施黨建項目化管理，必須加強指導(dǎo)保障項目實施。建立項目激勵考評機制，制定項目考核評價的科學(xué)指標體系，采取實地調(diào)查、座談討論、部門聯(lián)評等形式，把項目成果評準定實。要將項目的完成情況、工作成效與社會反響，作為年度工作目標考核的重要內(nèi)容，形成靠項目錘煉黨務(wù)干部作風、靠項目提升黨務(wù)干部能力、靠項目衡量黨建工作成效的激勵考核機制。
實施黨建項目化管理，必須健全機制推廣項目成果。實施黨建項目化管理，重在出成果、見實效。對經(jīng)過實踐檢驗、具有推廣價值的項目，要及時付諸實踐，適時在全縣推廣；對于已經(jīng)成熟的經(jīng)驗和做法，要努力上升到制度層面，固定下來，堅持下去，形成符合區(qū)域?qū)嶋H、適應(yīng)時代要求，系統(tǒng)規(guī)范、切實可行的基層黨建工作體系，不斷擴大黨建品牌的影響力和知名度。
(作者系中共灤南縣委常委、組織部長)
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