鎮雄縣委關于脫貧攻堅巡視“回頭看”整改進展情況的通報

根據省委統一部署，2019年11月29日至2020年1月12日，省委第八巡視組對鎮雄縣開展了脫貧攻堅巡視“回頭看”。2020年3月10日，省委巡視組向鎮雄縣委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視整改進展情況予以公布。

一、關于“落實中央和省委巡視反饋意見整改”方面

（一）關于“對‘逐級壓實責任有差距’問題的整改未做到舉一反三，部分鄉鎮農村飲水安全鞏固提升工程滯后”的整改進展情況

1.針對“‘逐級壓實責任有差距’問題的整改未做到舉一反三”問題。逐級強化脫貧攻堅責任，進一步壓實黨委主體責任、行業部門責任、鄉鎮（街道）直接責任。印發了《鎮雄縣脫貧攻堅“六個專項行動和一個保障”工作方案》（鎮通〔2020〕4號），聚焦戶脫貧、村出列短板，舉一反三整改存在問題，扎實開展6個專項行動。制定《鎮雄縣戶戶增收查缺補漏專項行動工作方案》《鎮雄縣戶戶安居查缺補漏專項行動工作方案》《鎮雄縣戶戶飲水達標查缺補漏專項行動工作方案》《鎮雄縣社會事業查缺補漏專項行動工作方案》《鎮雄縣基礎設施查缺補漏專項行動工作方案》《鎮雄縣人居環境鞏固提升專項行動工作方案》《鎮雄縣決戰決勝脫貧攻堅保障方案》，壓實行業部門和鄉鎮（街道）責任抓落實、抓推進。

2.針對“部分鄉鎮農村飲水安全鞏固提升工程滯后”問題。一是嚴格督查。縣脫貧攻堅督查組、縣水務局農村飲水安全掛牌作戰組沉到一線，對各鄉鎮（街道）工程建設進度、完工情況、通水情況以及群眾用水情況等開展督查督辦，壓實各鄉鎮（街道）主體責任，整合各方力量，統籌推進工程建設進度。在2019年實施的627件農村飲水安全工程項目全部完工并通水使用的同時，全力推動查缺補漏項目建設進度，全面解決和鞏固農村飲水問題，提高供水保障。二是強化管理。以深入落實農村飲水安全管理“三個責任”“三項制度”為著力點，督促指導各鄉鎮（街道）加快農村飲水工程運行管理機制建設，并按照省市相關文件要求，加快推進水費收繳工作，確保實現每個農村供水工程都有人管護、有經費維護。6月底，所有集中供水工程全部建立管理機制。

（二）關于“對‘駐村幫扶不到位、群眾工作不扎實’問題的整改不及時，少數駐村干部存在服務意識不強，不按規定駐村等問題”的整改進展情況

一是按照《關于進一步強化駐村扶貧工作隊管理與作用發揮的通知》（鎮辦通〔2019〕50號）“13條”硬措施，常態化開展實地督查和電話視頻抽查，確保隊員在崗在位在狀態。二是根據《鎮雄縣決戰決勝脫貧攻堅保障方案》，把駐村工作隊管理納入全縣村（社區）脫貧攻堅專項督查考評內容，在鎮雄縣2020年第一季度駐村扶貧工作調度會上，對不按要求駐村、作用發揮不好的5名駐村工作隊員和重視力度不夠的2家派出單位進行通報批評。三是下發《關于主動扛起脫貧攻堅政治責任發起駐村扶貧“總攻戰”的通知》（鎮組通〔2020〕13號），進一步明確駐村干部教育管理、工作任務、保障激勵等制度，促使駐村扶貧工作隊員個個在狀態、時時有激情、人人在攻堅。四是加大督查檢查力度，督促駐村隊員嚴格落實請銷假制度、離村報備制度、吃住在村制度、分片包組制度等，確保按照規定駐村；深入開展“三講三評”和“自強、誠信、感恩”活動，今年以來已開展“三講三評”1150余場，堅持開到村民小組、開到田間地頭，做實群眾服務工作，提升群眾認可度。五是每月編撰《鎮雄縣駐村工作動態》發到各鄉鎮（街道）、縣直各部門，在鎮雄黨建網設專欄宣傳駐村先進典型、感人事跡，強化宣傳報道，引導駐村干部對照先進找差距，促進作用發揮。

二、關于“縣委履行巡視整改主體責任”方面

（一）關于“補齊‘兩不愁、三保障’短板不夠扎實，部分工作存在遺漏”的整改進展情況

1.針對“部分易地扶貧安置點未實現全部入住的問題。2018至2019年，全縣8個易地扶貧安置點應搬遷10144戶，截至2019年12月28日，有2632戶未實際入住（部分易地扶貧安置點入住緩慢。截至2019年12月26日，以勒物流城安置點入住率51.1%，514戶2313人尚未入住）”問題。一是按照《鎮雄縣戶戶安居查缺補漏專項行動工作方案》要求，由縣扶貧辦會同縣搬遷安置局等部門，對2018年及新增搬遷對象中未入住對象進行逐戶核查確認，將名單及時下發對應鄉鎮（街道）。二是各鄉鎮（街道）對照2018年及新增任務中未搬遷對象，逐戶做通群眾工作，組織干部職工“一對一”包保，幫助搬遷對象協調解決各種困難問題，確保全部搬遷入住。我縣根據搬遷規模及同步搬遷戶繳款情況，于2020年3月17日完成縣級房源二次分配工作，大力推進搬遷入住工作。由于部分鄉鎮（街道）仍未能在規定時限內完成搬遷入住，縣政府于2020年4月3日對未完成搬遷任務達10戶以上的鄉鎮（街道）進行了一次集中約談，4月18日，全縣2018年及新增搬遷任務全部實現搬遷入住。

2.針對“部分安置點扶貧車間配套滯后。2016年至2019年，全縣扶貧車間配套有規劃或正在規劃的安置點33個，截至2019年12月20日，有20個點未完成配套（易地扶貧安置點扶貧車間配套工作乏力。對無扶貧車間配套規劃的31個安置點無下一步措施，對未完成規劃和建成使用的21個安置點相關工作推進慢）”問題。經再次對2016年以來易地扶貧搬遷安置點扶貧車間配套情況進行排查，針對有需求建設扶貧車間且符合配套扶貧車間建設的安置點有17個，均配套至少一個以上扶貧車間，17個安置點共配套有23個扶貧車間項目。我縣認真抓好易遷安置點扶貧車間建設的同時，對不適宜建設扶貧車間的安置點，通過定向勞務輸出和開發公益公服崗位解決搬遷群眾就業問題。截至2020年4月30日，已在800人以上的易遷點社區設置就業扶貧服務站9個，開展易地扶貧搬遷安置點專場招聘會6場，推薦就業崗位5000余個，發放宣傳手冊8000余份，800人以上的易地搬遷點卡戶勞動力24522人，已轉移就業21739人，占88.65%。同時，加大公益崗開發力度，公益崗位適當向易遷群眾傾斜，對易遷點“一有三無”人員（有勞動力，無法離鄉、無業可扶、無法脫貧）進行公益崗位托底安置。

3.針對“控輟保學未清零。截至2019年12月20日，全縣A類需勸返義務教育階段學生中，有366人（卡戶學生132人）未完成勸返，其中應起訴162人，已起訴153件，庭外調解49件”問題。統籌教體、公安、法院、司法、扶貧、民政、共青團、婦聯、殘聯等部門和各鄉鎮（街道）工作力量，認真履行法定職責，摸清原因、確定措施，因人施策、分類推進，全力做好勸返復學和保學穩學工作。一是壓實四個責任。各鄉鎮（街道）按照“雙線四級”責任制的要求，層層壓實包保責任，把“四個責任”（入學責任、勸返責任、穩控責任、保學責任）納入鄉鎮、部門、學校、包保干部、教師的脫貧攻堅工作重要任務，實行網格化管理、清單式交接，對標對表定措施，積極消化存量，堅決杜絕新增輟學。細化整改任務、整改措施、整改責任、整改時限“四個清單”，狠抓措施落實，實施精準控輟、精準安置。二是開展集中勸返。對A類輟學對象按照“四步法”開展勸返，根據摸底排查情況，各鄉鎮（街道）針對打工務農、厭學輟學、在家上學三類卡戶輟學學生，充分把握開學前后的關鍵時間節點，統籌鎮村組干部、部門包保干部、教職工力量，開展集中排查勸返工作，切實做到應勸盡勸、應返盡返，卡戶學生一個不少。三是強化安置保學。各學校在堅持“提質控輟、以情保學、資助保學、送教上門、聯控聯保”的同時，嚴格按照“免費食宿、集中安置、因材施教”的原則，綜合考慮失輟學學生輟學時間長短、文化知識基礎等差異，分類妥善安置勸返學生。四是加大穩控力度。針對已勸返的復學學生實施保學穩控措施，對有苗頭性、傾向性輟學的學生采取“一盯一”“一幫一”等措施，精準做好穩定工作，堅決遏制輟學增量。組織鎮組干部和駐村扶貧工作隊員、教師進村入戶，精準開展控輟保學宣傳，嚴防適齡兒童少年跟隨親友外出務工而輟學。繼續落實教師包保責任，扎實做好保學穩控工作，堅決杜絕復學又輟學的現象出現。五是完善佐證收集。對我縣失輟學學生中在外務工、厭學輟學、早婚早孕、重病重殘、失蹤失聯等佐證材料不齊的，要求各鄉鎮、各學校要對照問題清單，對照佐證材料的支撐要求，安排專人協調相關部門，完善相關佐證資料。六是建立預警機制。采取“人盯人，一對一”跟蹤管理，做到早發現、早報告、早穩控、早勸返。各鄉鎮（街道）控輟保學領導小組辦公室實行思想不穩定學生研判周報制、實行外出學生排查周報制、實行輟學學生排查周報制，定期向縣控輟保學領導小組辦公室報送三個周報表。組織學校教師通過班級QQ群、微信群等多種方式，保持家、校信息互通，隨時關注學生動向，對有輟學苗頭的及時報告，嚴防輟學反彈。七是實施一線作戰。教體局機關全員下沉開展控輟保學攻堅行動，截至7月10日，卡戶失輟學學生已全部勸返，實現了A類卡戶輟學生清零的目標，非卡戶輟學生動態清零。

4.針對“少數農村安全飲水提升改造工程未完工。截至2019年12月20日，五德鎮谷花村、坡頭鎮花果村、潑機鎮大院子村3個工程未完工”問題。縣水務局切實履行牽頭責任和指導職責，組織督查人員對未完工鄉鎮督查督導，對工程建設進度實行日報告和周研判制度，確保工程完工完事、管通水通。截至2020年1月20日，坡頭鎮花果村提水工程、五德鎮谷花村提水工程、潑機鎮大院子村飲水工程全部完工并通水使用。

（二）關于“勞動力轉移就業質量不高，就業扶貧工作發力不夠”的整改進展情況

1.針對“外出務工組織化程度不高，就業扶貧優勢未有效發揮。全縣共轉移勞動力就業608210人，截至2019年12月，卡戶外出務工233512人，有組織外出務工28773人，占12.32%。卡戶外出務工萬人以上的7個鄉鎮，潑機、以勒、坡頭3個鄉鎮有組織外出務工比例不足15%，五德、赤水源、大灣3個鄉鎮不足10%”問題。一是強化組織領導。以黨建為引領，成立了由縣委書記、縣長任雙指揮長的縣級新冠肺炎疫情防控期間勞務輸出工作指揮部，從人社、交運、衛健、扶貧、交警等部門抽調人員組成工作專班集中辦公、聯動運轉，實行統一指揮、統一行動，切實加強疫情期間勞務輸出工作組織領導。二是提升組織化程度。探索“4332”工作思路（貫徹“四個精準”：精準摸底核查、精準對接溝通、精準組織轉移、精準統籌力量；推動“三個總要求”：應輸盡輸、全力外輸、輸出第一；做到“三個盡可能”：盡可能原崗返回、盡可能省外就業、盡可能輸送卡戶；實現“兩個量”：保存量、擴增量），堅持陣地戰與游擊戰相結合、室外招聘與室內招聘相結合、分散招聘與片區集中招聘相結合，開展“百場招聘進百村”活動，充分發揮5個駐外勞務輸出工作站的“前哨”作用，加大成建制轉移輸出力度，強化務工能人幫帶作用，加大勞務中介機構培育力度，加強與東莞、永康、浦江、晉江、蕪湖等地的勞務協作，著力提升勞務輸出組織化程度。截至目前，全縣已轉移就業勞動力666013人（省外388951人、縣外省內72800人、縣內204262人），占勞動力總數778293人的85.57%。有組織輸出337385人，占比50.9%，其中“點對點”一站式轉移輸出76611人，占比22.7%，組織化率大幅提升。三是執行以獎代補政策。制定《鎮雄縣就業扶貧專項督查考核辦法》，將30個鄉鎮（街道）按勞動力基數（10000人）分為兩類，從轉移就業、就業培訓、扶貧車間、檔案管理等四個方面進行量化考核，每類均各設三個獎勵等次，一等獎1名30萬元、二等獎1名20萬元、三等獎1名15萬元，進一步壓實責任，激勵鎮村干部抓實就業扶貧工作。

2.針對“勞動力轉移就業質量不高，整體帶貧效果不夠明顯。截至2019年11月，全縣卡戶累計脫貧91946戶、433660人，每轉移就業1人平均帶動0.39戶脫貧，按照‘就業一人，脫貧一戶’衡量效果不夠理想”問題。一是聚焦有勞動力的未脫貧戶、已脫貧但收入不穩定戶、易地扶貧搬遷戶、邊緣戶“四類重點家庭”勞動力，開展定向輸出工作，確保能轉盡轉、充分就業。截至目前，卡戶勞動力已轉移就業261637人（省外148416人，縣外省內22394人，縣內90827人），占卡戶勞動力總數302054人的86.62%。二是加大培訓力度，提升脫貧能力。2020年，第一批投入資金2000萬元，已培訓農村貧困勞動力22104人。第二批培訓擬投入資金2825萬元，招投標已結束，即將進入培訓。目前，我縣平均每戶卡戶轉移就業2.3人（全縣戶均為2.1人），已實現一戶至少就業一人、就業一人支撐脫貧一戶的目標。

3.針對“扶貧車間吸納卡戶就近就業能力不足，驗收認定工作滯后。2018年度全縣驗收認定為扶貧車間的經濟實體70個，吸納卡戶就近就業1614人，占當年脫貧10858戶的15%。2019年度全縣申報扶貧車間的經濟實體122戶至年底尚未完成認定”問題。一是用好用活3月24日省人社廳和省財政廳下發《關于進一步做好就業扶貧工作的通知》（云人社通〔2020〕45號）中關于對就業扶貧車間的獎補政策，引導就業扶貧車間擴大生產規模，有效增加就業崗位，最大限度吸納卡戶勞動力就近就業。二是制定并實施2019年就業扶貧車間驗收工作方案，對2019年度申報的122個扶貧車間開展驗收認定工作，目前已完成認定。三是加快易地扶貧搬遷安置點配套扶貧車間建設，充分吸納貧困人口就業。

（三）關于“農民專業合作實體抗風險能力弱，產業扶貧難題未破解”的整改進展情況

1.針對“部分產業扶貧項目實施緩慢。2019年度，全縣共實施產業扶貧項目99個，截至年底在建項目49個，其中進度超過70%的項目僅8個”問題。一是加強產業扶貧工作的面上指導，組建了5個工作組奔赴鄉鎮（街道）完成了2016—2019年度產業扶貧項目清理工作，已將項目清理數據進行整理匯總，并于4月9日以《鎮雄縣農業農村局關于對2016年至2019年批復各鄉鎮（街道）實施的產業扶貧項目制定整改工作方案的函》（鎮農函〔2020〕4號）將產業扶貧項目清理情況轉發各行業主管部門及鄉鎮（街道）開展整改，發現問題在4月底已全部整改清零；二是針對實施緩慢的項目，全面實行“專人負責制、倒計時推進”，切實制定在建項目“四個清單”（問題清單、措施清單、時限清單、責任清單）和倒排工期施工圖，實行施工周報制度，所有在建項目組織專班負責，每隔一周對項目進展情況進行一次調度，專題研究解決項目存在的各類問題，及時解決項目建設中遇到的土地征占、地上附著物賠償、墳墓搬遷等困難問題，全力推進項目建設。全縣2019年99個產業扶貧項目已實施完畢，2020年已批復產業扶貧項目73個，共投入涉農整合資金6.71億元，已完工18個，在建55個并能如期完工。

2.針對“部分產業扶貧項目落地難。牛場鎮、母享鎮申報的16個項目有11個未實施，導致資金被收回。農牧、林草、發改、環保等部門之間數據共享不及時，政策銜接協調不到位，烏金豬養殖項目現場選址十余次才得以落地”問題。一是印發了《鎮雄縣農業科技專家團隊掛聯到鄉鎮產業扶貧工作方案》，建立了由197名農業農村工作人員參與的農業專家人才庫，組建了7支專家團隊，掛聯4至5個鄉鎮（街道），協助各鄉鎮（街道）編制產業發展規劃，指導鄉鎮實施產業扶貧項目。二是健全由農業農村、林草、財政、高特、扶貧等部門參與的產業扶貧項目評審聯席會議制度，在鄉鎮（街道）申報產業扶貧項目時，及時召開聯席會議對項目進行充分論證，并前往鄉鎮（街道）實地考察對接，最大程度規避鄉鎮產業扶貧項目風險。三是加強與相關部門的溝通對接，在鄉鎮申報產業扶貧時更加注重行業部門在鄉鎮已有的產業布局，努力確保行業部門之間的產業布局有效銜接，發揮規劃作用。縣林草局積極做好對項目現場選址、林地審查轉報等工作的服務保障，耐心指導項目業主單位或項目業主單位委托的第三方機構準備林地報件材料，并對其提交的報件材料進行認真審查、嚴格把關，堅持快報快審，確保扶貧項目所需使用的林地以最短的時間順利通過上級林草主管部門的審核審批，全力配合推進產業扶貧項目建設進度。目前，符合林地審批條件的項目，均已轉報上級林業和草原主管部門辦理使用林地審核審批的手續。縣發改局積極配合鄉鎮和部門做好立項服務，積極配合相關職能部門完成招標、環評、選址等工作。

3.針對“破解產業扶貧集約經營難題不夠，部分農民專業合作社投資風險有所顯現。2018年，魚洞鄉青杠村投資90余萬元實施種薯繁育項目虧損。花朗鄉文閣村將貧困戶855人的產業扶持資金投入村集體經濟經營虧損，以白條方式給貧困戶分紅。魚洞鄉魚洞村大地貧困戶何華亮以實物領取分紅”問題。一是針對魚洞鄉青杠村、花朗鄉文閣村產業扶貧項目虧損情況，經調查，魚洞鄉青杠村投資90萬元實施的種薯繁育項目虧損主要受氣候因素導致，花朗鄉文閣村投資50萬元實施的辣椒產業項目經紀委介入調查并未虧損。已督促合作社按要求完成群眾收益兌現工作，并分別指導魚洞鄉青杠村、花朗鄉文閣村結合實際，切實規劃發展適宜農業產業。二是堅持內培外引育龍頭，成功培育黑頸鶴、滇龍、佑康、民泰、豬豬俠、雙胞胎、磨漿農業等一批農業龍頭企業，從事生豬、肉牛、食用筍、筇竹、板栗、核桃等的種養殖和加工，成功創建云栗、云筍等一批特色農業品牌，農業產業帶貧益貧的能力不斷提升、效益不斷顯現。三是不斷加快“黨支部 合作社”發展進程，努力發揮黨支部在基地、合作社、農戶之間的橋梁紐帶作用。同時，引導合作社科學管理、規范運營，鼓勵合作社按產業鏈、產品、品牌等組建跨區域聯合社，積極支持有條件的合作社興辦加工流通項目，把合作社建成推動產業發展、帶動貧困戶增收脫貧的經營主體。實現了農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體對235個貧困村和有條件發展產業的115425戶544150名貧困人口的覆蓋。四是圍繞“一縣一業”、三大主導產業、傳統特色產業和新興產業，大力構建“企業 合作社 貧困戶”“合作社 基地 貧困戶”“黨支部 合作社 貧困戶”等模式，鼓勵涉農企業與“卡戶”采取多種形式形成合作關系，通過資金入股、土地流轉、勞務用工、訂單農業、代養、產業示范、資產收益等方式不斷密切利益聯結，將企業、合作經濟組織、建檔立卡貧困戶結成共同體。五是利用東西部扶貧協作資金實施好2020年“農業致富帶頭人”項目，開展有針對性的產業技能培訓，不斷增強新型經營主體負責人、農村能人的減貧帶貧能力。

（四）關于“后續幫扶措施不具體，穩脫貧要求落實不到位”的整改進展情況

1.針對“部分卡戶脫貧質量不高。截至2019年11月，全縣已標注脫貧建檔立卡戶中人均收入不足5000元的9604戶，占已脫貧建檔立卡戶的10.45%，存在返貧風險”問題。健全動態監測預警機制，堅持“一月一走訪、一月一研判、一月一解決”，精準摸清已脫貧收入不穩定群體家庭收入動態信息，及時解決短板問題。一是對以工資性收入為主的家庭，及時開展好未就業人員培訓轉移和已就業人員穩崗轉崗服務，消解疫情影響，通過縣外定向輸出、縣內就近轉移、公崗托底安置三種途徑，確保1戶至少1人穩定就業、勞動力充分就業。目前，全縣卡戶勞動力已轉移就業26.5萬人，占卡戶勞動力總數30.2萬人的87.7%；全縣已開發公益崗位安置卡戶群眾就業29929人（生態護林員10989人<工資標準8000元>；保潔員11254人<500元>；城鎮公益性崗位1561人<1180元>、鄉村公益性崗位6125人<500元>）。二是大力推進特色產業發展，夯實群眾增收致富支撐。緊緊圍繞“1 3 N”產業發展布局，建立完善“雙綁”發展機制引進、培育農業龍頭企業57家（省級1家、市級13家、縣級43家），農民專業合作社980個，實現了新型經營主體對所有貧困村和貧困戶全覆蓋。一方面，把竹產業作為“一縣一業”大力發展。2019年，全縣新植竹子30萬畝，竹子面積累計已達65萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶3.56萬戶13.53萬人，主要分布在杉樹、碗廠等鄉鎮，通過合作社組織農戶統一生產、統一收獲、統一初加工后，由黑頸鶴公司等企業回收深加工，可帶動投產區卡戶戶均增收約8000元。另一方面，把馬鈴薯、生豬、蔬菜作為支柱產業大力發展。2019年，全縣種植馬鈴薯75.2萬畝，產量117.6萬噸、產值17.64億元，有8.5萬戶卡戶參與種植，面積21.25萬畝、產值4.46億元，實現戶均增收5250元。今年，全縣將計劃種植馬鈴薯74萬畝（已完成大春馬鈴薯66萬畝，計劃種植秋馬鈴薯8萬畝），預計實現產量137萬噸，帶動7.23萬戶“卡戶”群眾年內種植馬鈴薯收入戶均5580元。大力引進龍頭企業帶動，推動生豬產業標準化、規模化發展，目前，全縣已有生豬規模養殖場369個，引進福建佑康養殖生豬25萬頭、重慶豬豬俠公司和江西雙胞胎公司合資養殖生豬50萬頭、根源農業養殖生豬30萬頭、民泰集團發展構樹養殖等，并完成了60萬頭生豬屠宰場項目建設。2019年，全縣完成生豬出欄102萬頭、產值20.4億元，有7.7萬戶卡戶參與養殖，出欄15.4萬頭、產值5.13億元，實現戶均增收6660元。今年，全縣將完成生豬出欄115.66萬頭，帶動7.9萬戶“卡戶”群眾年內養豬收入戶均8125元。全縣2019年種植蔬菜32萬畝，產量56萬噸、產值11.2億元，有6.2萬戶卡戶參與種植，面積9.92萬畝、產值3.16億元，實現戶均增收5096元。今年，全縣將完成蔬菜種植32萬畝，預計實現產量57.6萬噸，帶動6.35萬戶卡戶群眾年內種植蔬菜收入戶均5760元。同時，大力發展特色產業。除大力發展4大主導產業外，全縣其他農業產業穩步發展，有效促進了貧困戶增收。截至今年4月，全縣牛存欄10萬頭（其中能繁母牛7.1萬頭）、出欄4.32萬頭，羊存欄3.84萬只、出欄2.82萬只，家禽存欄216萬只、出欄140萬只，肉蛋奶總產量4.86萬噸，畜禽規模養殖場達650個，其中，肉牛規模養殖場183個，肉羊規模養殖場61個，家禽規模養殖場37個。三是做實民政保障。對以轉移性收入為主的無勞動力家庭，經縣委、縣政府研究同意，統一提高民政扶持標準增加收入。從2020年4月起，我縣農村低保補助標準A類由304元/月/人提高到350元/月/人、B 類由 244 元/月/人提高到280元/月/人、C 類維持213元/月/人不變。同時，因戶施策、精準落實好教育扶持、醫療保障等扶持政策，最大限度幫助減少家庭支出，確保貧困戶家庭收入穩定達到脫貧標準，防止脫貧返貧。

2.針對“穩脫貧后續工作跟不上。縣指揮部針對返貧風險戶的后續幫扶意見不具體，部分鄉村和掛鉤單位穩脫貧的相關措施跟不上”問題。為鞏固強化脫貧成果，促進群眾穩定脫貧、持續增收，我縣制定并印發了《鎮雄縣建立防止返貧監測和幫扶機制工作方案》，以農業戶籍家庭、農村常住居民家庭和易地扶貧搬遷對象家庭為基本單位，以錄入標注全國扶貧開發信息系統的“兩摸底”對象（監測戶、邊緣戶）為重點，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”穩定實現情況開展綜合分析研判，通過群眾申報、干部走訪排查、部門比對篩查、實行動態管理等方法切實開展動態監測，扎實跟進幫扶。一是強化產業就業幫扶。做好產業幫扶：對具備發展條件的監測對象，強化生產經營技能培訓，提高種養殖技術、增強發展生產能力。因地制宜支持鼓勵發展竹子、蔬菜、生豬等特色優勢產業，確保監測對象每戶有1項持續穩定增收產業；積極提供產業資金和扶貧小額信貸等支持，鼓勵龍頭企業、專業合作社、創業致富帶頭人等新型經營主體與監測對象建立健全利益聯結機制，確保監測對象每戶至少與1個新型經營主體建立合作關系。對無勞動力發展產業的家庭，鼓勵通過土地流轉、土地入股、托管代養等方式增加穩定收入。深入推進村級集體經濟“空殼村”清零行動，扎實推動村級集體經濟發展，在保障村集體經濟正常發展的基礎上，按照一定比例設立幫扶基金，統籌解決監測對象家庭具體困難。做好就業幫扶：對有勞動能力的監測對象，結合就業意愿和企業用工需求，分類組織開展“訂單、定向、定崗”培訓，確保每戶至少有1人接受技能培訓；強化摸底排查、崗位對接、宣傳動員、跟蹤服務，嚴格落實穩崗補貼、交通補貼等政策，幫助監測對象轉移就業；采取扶持本地產業、建設扶貧車間、開發鄉村公益性崗位等方式安置監測對象就業，鼓勵重大工程、以工代賑和建設項目吸納監測對象就業。二是強化住房、教育、醫療和飲水安全保障。安全住房方面：按照危房不住人、住人不危房的要求，對使用年限到期或因自然災害造成的新增危房，統籌整合資金解決，對符合政策支持的對象納入農房抗震改造解決，確保安全住房有保障。教育方面：嚴格落實“兩免一補”及營養改善計劃等政策，按照控輟保學“四步法”，對輟學學生及時勸返，對新增輟學學生動態勸返，確保監測對象家庭義務教育階段少年兒童不因貧失學輟學。認真落實雨露計劃、助學貸款、助學金、困難學生生活補助等政策，采取臨時生活救助、社會捐贈等方式加大資助力度，嚴防因學剛性支出導致返貧致貧風險。醫療方面：嚴格執行健康扶貧政策，強化宣傳引導，及時完善監測對象基本醫療保險、大病保險參保手續，確保待遇正常享受。在落實健康扶貧政策的基礎上，充分發揮基本醫保、大病保險、醫療救助綜合保障作用，采取“一事一議”方式，對建檔立卡貧困人口因患大病重病，經參保地城鄉居民基本醫療保險、大病保險報銷后，醫療費用個人負擔仍然過重，存在返貧或無法脫貧風險的，參照云南省健康扶貧醫保政策，按規定給予醫療救助；對邊緣戶醫療費用實現梯次減負，對因患大病重病，存在因病致貧風險的患者，通過醫療救助、慈善救助等實施多層次、復合式的綜合保障性幫扶措施。安全飲水方面：對照農村飲水安全4項指標，加快運行維護機制建設，繼續實施鞏固提升工程，切實解決季節性缺水、管理性缺水等問題，確保飲水安全有保障。三是強化綜合性社會保障。實行社會救助兜底等措施，進一步推進農村低保與扶貧開發在政策、對象、標準、管理上有效銜接。對符合農村低保條件的監測對象，及時全部納入低保范圍；對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力，且無法通過產業就業幫扶的監測對象，符合條件的整戶納入兜底保障；對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，在落實健康扶貧和殘疾人補助、因災救助補助等政策的基礎上，符合條件的及時落實特困人員救助供養、臨時救助等政策，保障其基本生活；對特殊重大生活困難情形的，采取“一事一議”方式，適當提高臨時困難救助額度。開展扶貧基金幫扶。嚴格執行相關資金管理辦法，利用社會捐贈資金、幫扶資金等，設立專項“扶貧基金”作為防止新致貧返貧的補充措施，一旦有因疫情及其他原因收入驟減或支出驟增有致貧、返貧風險群眾，在國家有關扶持政策難以覆蓋到位的情況下，使用專項“扶貧基金”快速及時提前給予扶持，防止新致貧、返貧現象發生。開展保險保障幫扶。按照“政府引導、市場運作”的原則，采取“政府出一點、農戶出一點、保險公司優惠一點”等方式，鼓勵支持有實力的保險公司針對監測對象，積極開發返貧保險、安全住房保險、扶貧產業保險、健康保險和家庭財產保險、人身意外傷害險等產品，完善險種，豐富產品，通過市場化運作提高防止返貧致貧能力，嚴防返貧致貧風險。四是強化社會幫扶。加強宣傳引導，積極爭取定點幫扶、東西部扶貧協作和社會幫扶力量等參與扶貧濟困。充分利用中國社會扶貧網等平臺，動員企事業單位、社會組織、扶貧志愿者開展助學助教、醫療義診、養老助老等服務。五是強化扶志扶智。堅持從政策再宣傳、思想再引導、群眾再動員等方面入手，深入開展“自強誠信感恩”教育和“三講三評”，以文明實踐超市為抓手，注重培育新觀念、完善新機制、倡導新生活、展示新氣象，進一步激發群眾思發展、謀發展的內生動力。全面推行“以工代賑”和“按勞取酬、優先優酬”的幫扶方式，引導監測對象參與鄉村項目建設、發展特色產業，通過生產和就業脫貧致富。積極開展鄉風文明建設，深入推進移風易俗，對子女不贍養老人、薄養厚葬、高額彩禮、大操大辦、隨禮泛濫等不良風俗，通過正面引導、道德譴責、村規民約、司法干預等措施，防止因不履行贍養義務和非生產生活必須高額支出而返貧致貧。

3.針對“部分鄉村和掛鉤單位穩脫貧相關措施跟不上”問題。推動建立“網格化”動態管理機制，以村民小組和易地搬遷樓棟為基本網格，明確縣鄉村組“四級網格長”，推動縣、鄉機關除必要值班人員外的干部職工全部下沉到網格，組織干部職工結對包保全縣貧困群眾和邊緣人口，及時解決群眾就業產業、生病就醫等方面的突發問題，確保每一個“卡戶”家庭全面達到脫貧標準、每一個邊緣戶家庭不致貧。

（五）關于“用核心價值觀引領思想，激發群眾脫貧攻堅主體意識不夠”的整改進展情況

1.針對“部分干部不善于把感恩教育潛移默化融入到掛鉤幫扶之中。少數群眾比貧困、要補助的心態不同程度存在，巡視收到的群眾信訪中，希望享受卡戶、低保、危房改造、易地搬遷政策與補助的訴求件占三分之一”問題。一是抓好規范宣傳。根據脫貧攻堅工作實際，制作扶貧工作手冊4425份，并分發到全縣各部門、鄉鎮（街道）、村（社區），做到掛鉤幫扶干部人手一冊。要求各鄉鎮（街道）掛村干部、駐村扶貧工作隊員、掛鉤幫扶干部以及“村三委”干部結合“一月一走訪”等工作要求，進村入戶給群眾面對面宣傳脫貧攻堅各項好政策，面對面算清家庭收入總賬和變化情況，提升群眾政策知曉度和幫扶認可度，引導廣大群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。二是常態化抓好媒體宣傳。依托電臺、電視臺、微信公眾號《微鎮雄》和《鎮雄融媒》等媒體平臺，大力宣傳脫貧攻堅政策。2020年3月以來，在各媒體平臺刊載《注意！貧困戶脫貧、貧困村出列要符合這些標準》《【解讀】鎮雄縣建檔立卡貧困人口扶貧小額信貸政策》等脫貧政策20余條次。建設覆蓋全縣254個村（社區）應急廣播體系，通過應急廣播向群眾播放脫貧攻堅各項政策。開展了《脫貧攻堅飲水安全》《危舊房拆除》等5個專題宣傳，每天中午12點和下午6點兩個時段輪番播放，把各項政策“送到群眾耳朵里”。三是通過專欄宣傳。各掛鉤幫扶單位幫助掛鉤扶貧村建好脫貧攻堅宣傳欄，及時有效地宣傳脫貧攻堅政策。新建脫貧攻堅專欄196個。四是開展先進典型案例宣講。緊緊圍繞“兩不愁三保障”， 通過培訓會、院壩會、“三講三評”會議等形式，已面對面向群眾開展先進典型案例宣講160余次。五是建好“新時代文明實踐超市”并充分發揮其作用。緊緊圍繞“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，堅持以“奏響攻堅集結號，全民同心摘貧帽”為主導，結合新時代文明實踐中心（所、站）建設的要求，在全縣235個貧困村和易地扶貧搬遷縣級3個安置點，在去年投入1200萬元的基礎上，今年再投入350萬元，進一步加強新時代文明實踐超市建設。全縣各鄉鎮（街道）、村（社區）定期不定期組織群眾參與脫貧攻堅行動換取愛心積分，用愛心積分兌換愛心物品，引導貧困群眾摒棄“等、靠、要”思想，自覺動起來、干起來、富起來、強起來，形成脫貧攻堅的強大精神力量。

2.針對“激發群眾發揮脫貧攻堅主體地位和作用不充分。尊崇勤勞致富氛圍營造不濃，對勤奮脫貧、致富帶貧典型事例宣傳不夠，激勵帶動身邊群眾的效應不明顯”問題。一是大力宣傳全縣脫貧攻堅一線感人事跡、先進典型。在縣內媒體（電臺電視臺、鎮雄新聞網、@微鎮雄）開設專題專欄，刊登專題信息、推出系列報道。宣傳報道貧困群眾積極踐行“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，不等不靠，不爭當貧困戶，用雙手創造美好生活的典型故事；宣傳報道脫貧攻堅一線干部職工發揮先鋒模范作用，為決勝脫貧攻堅“舍小家顧大家”“不忘初心、堅守信念、奉獻自我”等的先進事跡；宣傳報道各鄉鎮（街道）、駐村工作隊在脫貧攻堅一線取得的成績亮點、工作經驗。2020年3月以來，共宣傳10余條次。二是深入開展“自強、誠信、感恩”主題教育實踐活動。以先鋒示范，激發貧困群眾脫貧致富熱情，增強貧困群眾脫貧致富信心；開展文明創建，組織開展爭創新時代十星級文明戶、最美家庭、好鄰居、好公婆、好兒媳等評選活動，對涌現出來的身邊好人和先進典型，在光榮榜上進行公示，以適當方式曝光“慵懶散”“等靠要”“臟亂差”等不良現象，引領群眾向上向善；培育舉薦鄉賢，并進一步吸納他們成為鄉村社會治理的重要力量，帶動和引領鄉風文明，厚植鄉村文化底蘊；開展愛國衛生運動和志愿服務活動，幫助群眾操家理屋、打掃衛生，引導全縣農村群眾講文明、除陋習、樹新風，提升鄉村整體文明程度，改善鄉村人居環境。選樹脫貧先鋒90人，培育舉薦鄉賢 67人，新建脫貧攻堅光榮榜76個，上榜先進典型628人，曝光欄63個，曝光反面案例79個，組織開展“大清掃、大消毒”愛國衛生運動和志愿服務活動1100余次。

三、關于“紀檢監察機關和組織部門履行整改監督任責”方面

（一）關于“紀委監委監督執紀有漏洞，廉政風險防范存在薄弱環節”的整改進展情況

1.針對“部分重點崗位、關鍵環節監督防范缺失，基層干部和脫貧攻堅一線經辦人員案件易發多發。2018年以來，全縣給予黨紀政務處分386人，其中村干部219人，占56.7%。巡視發現存在村干部及其親屬不符合政策條件，享受了建檔立卡戶或易地扶貧住房政策”問題。一是壓實部門監管責任。督促縣直各主責部門認真履行行業監管職責，對扶貧領域重點項目建設及時檢查、全程跟蹤，確保落地落實；對已撥付的扶貧資金，及時關注、全程監管，確保規范使用，堅決防止只審批不管理、只撥款不監管、只管行業不管行風；對發現下級部門存在工作偏差、苗頭性紀律作風問題，及時提醒，抓早抓小，督促整改；對在監管中發現的扶貧領域腐敗問題線索，主動及時報告、移交處置。對在脫貧攻堅工作中發生嚴重違紀行為、職能部門履行監管責任不到位的，嚴格實行“一案雙查”，逐級逐層壓實監督責任。二是強化脫貧攻堅專項檢查。縣紀委監委制定了《鎮雄縣紀委監委決戰決勝脫貧攻堅監督執紀問責工作方案》，組建了5個專項檢查組，由縣紀委常委帶隊，每個組負責6個鄉鎮（街道），重點對各鄉鎮（街道）、縣直各部門在決戰決勝脫貧攻堅工作中的政策落實、項目實施、資金使用、干部作風等開展專項檢查，注重對全縣干部職工的政策掌握情況、工作落實情況進行隨機抽查，倒逼干部掌握扶貧政策，推進脫貧攻堅各項工作；對在脫貧攻堅工作中作風漂浮、消極懈怠、不愿負責、不敢碰硬的干部，果斷進行組織調整，嚴肅追責問責，堅決整治責任層層遞減、走訪不嚴不實、分析研判流于形式、解決問題推諉扯皮等問題，著力整治脫貧攻堅工作中不敢擔當、不愿擔當、不會擔當，有令不行、有禁不止，不作為、慢作為、假作為、亂作為等行為，每個月向縣委匯報一次專項檢查和督促整改落實工作情況，做到不脫貧不脫鉤、不摘帽不收兵。今年以來，共問責處理10人次，批評教育5人次。

2.針對“監管不到位，少數基層干部仍然頂風違紀。2019年1月，黑樹鎮泥壩村黨委書記尹洪軍、村監委負責人范燚，在農危改清零行動中利用職務之便，將其親屬違規納入農危改對象”問題。一是黑樹鎮鎮紀委及時調查處理，尹洪軍受到黨內嚴重警告處分，范燚受到嚴重警告處分，依法免去村監委負責人職務。同時，已開展尹洪軍事件警示教育5場次，縣紀委、黑樹鎮紀委多次深入村組開展監督。二是以案為戒、舉一反三，我縣把扶貧領域腐敗和作風問題專項整治與漠視群眾利益問題專項整治、扶貧領域形式主義、官僚主義突出問題專項治理深入結合起來，緊盯脫貧攻堅中弄虛作假、人浮于事、推進不力等問題，嚴肅查處脫貧攻堅中的庸懶散、軟浮拖、工作不實和吃拿卡要、虛報冒領、優親厚友等違規違紀違法問題。今年以來，共處置扶貧領域問題線索26件，立案審查辦結21件，給予黨政紀處分33人次，移送司法機關2人次，通報曝光6批13個問題13人。

3.針對“村務監督委員會監督作用發揮不充分。全縣254個村監委、756名村務監督員，2018至2019年僅向上級紀委報送問題線索11件，243個村監委問題線索報告數為零。牛場鎮大寨村委委員嚴緒寬使用村委會設備為村民復印戶口簿、身份證等材料，每戶收費10元問題無人反映”問題。一是縣紀委進一步加強對村務監督委員會的指導和管理，依托派出鄉鎮（街道）監察室聘任村（社區）監察信息聯絡員隊伍延伸監督觸角，充分發揮村務監督委員會職能作用，強化對基層黨組織脫貧攻堅中戰斗堡壘作用發揮情況的監督，嚴格村級“小微權力”清單運行，全面落實村務全公開，保障和落實村務監督委員會依規依紀對村“兩委”組織實施的脫貧攻堅項目建設、資金管理、政策落實的知情權、質詢權、審核權和建議權，建立健全監督臺賬，把監督職責落實到每一個具體項目建設、每一筆具體資金使用、每一項具體政策落實上，進一步壓實基層治理的主體責任，讓權力在陽光下運行，主動接受群眾監督，嚴防侵害群眾利益問題的發生。同時探索問題線索、資料信息報送機制，定期收集整理、及時深入調查，確保村務監督委員會監督作用得到充分發揮。二是牛場鎮紀委于2019年1月5日對嚴緒寬進行了函詢，并對其將自己家中的復印機違規放在村委會為群眾復印收費進行了批評教育。經核實，2019年11月23日至12月10日期間，牛場鎮大寨村委委員嚴緒寬負責辦理大寨村民政臨時救助工作業務時，為了方便群眾，把自己家里的復印機和紙張搬到大寨村委會其辦公室內，給群眾提供復印上的方便，為村民復印戶口簿、身份證等材料。按照群眾在街上復印的標準收費，1-2人戶收取10元，2-3人戶收取20元，4人以上戶收取30元，共有264戶群眾自愿找嚴緒寬復印。嚴緒寬收取了264戶群眾的復印費共計6460元。后來有群眾反映嚴緒寬在大寨村委會復印材料收費，大寨村支書胡永就要求嚴緒寬立即把錢退給群眾，把復印機搬回家去，并在黨員和村民組長會議上對嚴緒寬進行了批評。

4.針對“少數問責約談警示效果不佳。2017年以來，牛場鎮人居辦范莉被通報2次、約談2次；新農合辦王波被通報4次、約談2次，今年11月巡察抽查本人不在崗”問題。經核實，2019年11月19日下午，王波因家中保姆生病，孩子無人照看，其通過微信和電話分別向分管新農合辦的副鎮長及牛場鎮人民政府鎮長請假照顧孩子，沒有按正常程序完善請銷假，已經責令其返崗后完善了相關請假手續，并對其進行了嚴肅的批評教育。針對范莉被通報約談問題，經縣紀委后續對范莉進行約談整改和警示教育，其本人涉及問題已切實整改完畢。

5.針對“問責約談警示效果不佳”問題。由縣紀委牽頭，建立完善脫貧攻堅常態化約談機制，強化發現問題通報、反饋整改和約談問責，對基層組織和駐村幫扶工作隊，以及所有幫聯干部幫扶工作不到位問題、整改不到位情況常提醒、嚴追責，正確運用監督執紀第一種形態，做到關口前移，使“紅臉出汗”成為常態，縣紀委監委對易地搬遷工作滯后、脫貧攻堅工作推進緩慢的18個鄉鎮（街道）黨政主要領導進行提醒談話，堅決防止以簡單問責基層干部代替問題整改，把層層傳導壓力變成層層推卸責任；堅決防止單方面“甩鍋”給基層而忽視壓實行業主管部門責任。同時，督促牛場鎮認真落實干部談話等制度，運用好監督執紀第一種形態，嚴格談話函詢標準，發揮抽查核實的監督作用，對邊談邊犯、邊詢邊犯的，從嚴從重處理。

（二）關于“組織部門監督管理不到位，基層組織建設存在缺失”的整改進展情況

1.針對“部分易地扶貧安置點黨組織建設滯后。全縣已建成入住的64個安置點中，18個安置點無黨員。有3名以上黨員安置點32個，其中17個安置點未建立黨支部（黨小組）”問題。進一步提高全縣易地扶貧搬遷安置點組織化、規范化管理水平，縣級層面成立了1個臨時黨工委（鎮雄縣易地扶貧搬遷臨時黨工委），在9個集中安置點分別成立了社區，建立黨總支9個、黨支部18個、黨小組58個。針對另外已入住的54個易地扶貧搬遷安置點（另有1個屬分散安置點，即塘房鎮杉樹林村長木樹村民組6戶23人易地扶貧搬遷安置，2017年到塘房鎮新集鎮分散購商品房入住），縣委組織部于3月18日下發了《關于在全縣易地扶貧搬遷安置點建立黨組織的通知》，由各鄉鎮（街道）通過實地了解和系統比對，對搬遷對象中的黨員進行全覆蓋摸底排查，掌握黨員搬遷情況；結合不同實際，因地制宜分類組建黨組織。無黨員的搬遷安置點，由安置點所在鄉鎮（街道）青年人才黨支部牽頭，從搬遷群眾中擇取2名以上優秀青年作為積極分子進行培養，條件成熟后發展為黨員；黨員人數不足3人的，按就近原則，編入相應支部開展活動；黨員人數3人及以上的，結合實際按規定成立黨支部。截至目前，排查到黨員194名，結合實際新建黨支部13個，原已有支部覆蓋的安置點6個，就近編入黨支部的安置點35個（其中5個安置點無黨員），培養積極分子13人，切實加強了易地扶貧搬遷安置點組織建設，提高了易地扶貧搬遷組織化程度，進一步發揮了基層組織的戰斗堡壘作用。

2.針對“部分鄉鎮的村“三委”存在缺員。全縣254個村‘三委’共缺員227人，以勒鎮、羅坎鎮、鹽源鎮分別缺員40人、35人、31人”問題。制定下發了《關于中共鎮雄縣委組織部班子成員包片聯系鄉鎮（街道）指導基層黨建工作的通知》，由部務會成員包片督促指導各鄉鎮（街道）黨委對轄區村“兩委”及監委人員情況開展全面摸底排查，縣民政局對全縣村（社區）干部進行動態管理。全面落實村（社區）黨組織書記、副書記縣級備案審批制度，由部務會成員帶隊，以鄉鎮（街道）為單位，對村級班子運行情況及村（社區）干部履職情況進行全覆蓋分析研判，實行全員備案管理，按照“一村一盒、一人一檔”的標準建立村（社區）干部檔案，及時補齊配強村級班子。截至目前，全縣所有村（社區）黨組織書記、副書記、村（居）委會主任、副主任、村（居）務監督委員會主任等“五大員”已全部配齊，無缺員情況。

3.針對“部分掛鉤單位駐村工作隊員更換頻繁，少數干部未按規定掛包貧困戶。母享鎮平橋村、隴東村、穿洞村、堰溝村駐村工作隊員更換頻繁，不熟悉村情和扶貧政策。縣礦山救護隊隊長張恒偉自2017年10月以來未按規定掛包貧困戶”問題。一是穿洞村3名隊員屬市科協和市衛健委派駐，現隊員唐遠超屬于2018年5月增派補充；原隊員夏凌因基層經驗不足且身體不適宜駐村，2018年12月按程序更換為臧慶雄；原隊員何澤福駐村時間滿3年，2018年12月按程序更換為陶濤。堰溝村原隊員李曉鵬因2018年10月妻子分娩，2018年9月按程序更換為黃美銀；原隊員晉家松因身體原因2019年3月按程序更換為莊榮，莊榮駐村后因身體不適于2019年10月按程序更換為現隊員馬航；原隊員謝育波因身體原因2019年3月按程序更換為任繼蓉。現有縣級駐村工作隊員，嚴格執行上級文件要求，2020年原則上不再更換調整。二是關于縣礦山救護隊隊長張恒偉自2017年10月以來未按規定掛包貧困戶的問題，縣應急管理局成立核查組及時核實并進行整改，自2019年12月起，張恒瑋在縣礦山救護隊掛鉤幫扶的羅坎鎮羅關社區掛包6戶貧困戶，并按照要求開展走訪幫扶等工作。縣級印發了《關于進一步壓實幫扶責任的通知》（鎮扶辦字〔2020〕3號），要求各掛鉤幫扶單位、各鄉鎮（街道）按照實有干部職工人數應掛盡掛，做到每一名干部職工都參與結對幫扶貧困戶，所有建檔立卡貧困戶都有干部結對幫扶，確保貧困戶結對幫扶全覆蓋。

針對上述問題，我縣舉一反三，一是要求鄉鎮（街道）主要領導與駐村第一書記（工作隊長）開展談心談話全覆蓋，派出單位主要負責同志每季度至少到定點幫扶的村（社區）開展1次實地調研走訪，全面開展談心談話，幫助解決駐村隊員困難問題，確保隊員安心駐村。二是印發《鎮雄縣精準扶貧工作手冊》，確保幫扶干部人手一冊，提高幫扶能力。三是組織開展扶貧業務專題培訓。2020年3月23日，我縣召開2020年第一季度駐村扶貧工作調度會，明確下步工作任務，對新調整輪換隊員等開展為期3天的業務培訓。舉辦脫貧攻堅一線干部能力提升培訓班，認真組織所有駐村隊員參加季度大講堂，切實提升了幫扶能力。

4.針對“少數幫扶干部用心用情不夠。縣教體局分管領導、扶貧辦主任、行政辦主任對扶貧基本政策及掛鉤戶的家庭情況、幫扶措施、戶主姓名不清楚”問題。一是成立專門工作組，2020年4月10日對教體局分管領導、扶貧辦主任、行政辦主任相關問題進行核查，目前3名同志對扶貧相關政策基本熟悉，對掛鉤幫扶戶的戶主姓名、家庭情況、幫扶措施較為清楚。二是在《鎮雄縣決戰決勝脫貧攻堅保障方案》中明確，從2020年3月起，由縣財政局代扣干部職工的政府性績效獎勵，與幫扶工作掛鉤，倒逼幫扶干部用心用情抓實幫扶工作，待全縣脫貧成效考核評估后根據督查考核結果進行兌現。三是嚴格落實《鎮雄縣脫貧攻堅“六個專項行動和一個保障”工作方案》要求，各級幫扶干部要每月開展走訪，履行“六包”責任（包貧困戶收入達標、住房安全、政策落實<教育扶貧、健康扶貧等>、飲水安全、檔案完善、環境衛生），力所能及幫助貧困戶解決實際困難和問題。2020年3月23日至3月29日，縣脫貧攻堅五個督查組分赴30個鄉鎮（街道）59個行政村開展結對幫扶干部實地督查，共抽查幫扶干部353人，對作風不實的幫扶干部和相關責任人予以通報并扣發相應績效獎金。四是縣委下發《關于全員下沉決戰決勝脫貧攻堅的緊急通知》，要求自2020年4月22日起，全縣所有掛鉤幫扶單位重心下移、力量下沉、一線集結，進村入戶扎實推進單位幫村和干部幫戶工作，并明確所有幫扶干部落實幫扶措施，實行達標承諾。

四、關于“相關職能部門履行行業主管責任”方面

（一）關于“部分鄉鎮和責任部門精準識別存在誤漏”的整改進展情況

1.針對“少數貧困戶信息調整不及時。2019年，未將貧困戶城鄉醫療保險人員中死亡3人、服刑13人的信息及時從國辦系統剔除。碗廠、母享、牛場、以古等四個鄉鎮均發現個別貧困戶信息存在誤漏”問題。根據縣委、縣政府統一安排部署，堅持“一月一走訪，一月一研判，一月一解決”工作機制，全縣所有掛鉤幫扶干部每月開展不少于3天入戶走訪和脫貧研判，逐戶核對農戶家庭人口信息，對需要修改家庭人員基本信息的，由幫扶干部做好臺賬，提交村級信息員統一修改。一是關于“未將貧困戶城鄉醫療保險人員中死亡、服刑人的信息及時從國辦系統剔除”的問題。經與縣醫保局對接，再次梳理核查，我縣貧困戶城鄉醫療保險人員中死亡、服刑人的信息尚未在國辦系統作剔除處理的共有15人，其中：死亡10人、服刑5人。相關數據臺賬已第一時間反饋涉及鄉鎮（街道），目前已全部修改完善。二是關于“部分鄉鎮個別貧困戶信息存在誤漏”的問題。為確保國辦系統貧困戶各類問題數據修改清零，今年以來，縣脫貧摘帽指揮部專門成立數據組，負責指導各鄉鎮（街道）修改完善各類問題數據。截至2020年7月15日，省辦平臺顯示我縣2019年問題數據共1936條（其中：貧困人口問題數據682條，貧困戶問題數據1239條，貧困村問題數據15條），經各鄉鎮（街道）核實修改后，有1469條無須修改，有2條暫時無權限修改，剩余465能修改問題數據已修改待上級更新；省辦平臺顯示我縣2020年問題數據共8171條（其中：貧困人口問題數據5096條，貧困戶問題數據3055條，貧困村問題數據20條），經核實，有3380條無須修改，有4條暫時無權限修改，剩余4787條能修改的問題數據已反饋涉及鄉鎮（街道）修改，目前已修改完善。

2.針對“少數貧困戶農危改數據不一致。花朗鄉法地村廟堂組周朝相戶信息顯示國辦系統為2人，縣住建局為4人，鄉住建所為1人”問題。經再次核查比對，花朗鄉法地村廟堂組周朝相戶實際人口為2人，與國辦系統數據吻合，縣住建局已更新紙質臺賬，并在住房檢索系統中修改完善，與國辦系統數據保持一致，實現了數據閉環。縣住建局與扶貧部門強化對接，進一步加強數據比對，由縣住建局派駐鄉鎮（街道）工作人員督促指導鄉鎮（街道）再次對國辦系統和住房信息檢索系統進行核查梳理，逐戶核查清楚農危改貧困戶家庭人口信息，查看戶口簿信息是否與國辦系統數據相吻合，若有漏統或錯統、家庭成員發生增減變動等情況，按戶建好紙質臺賬，及時更新完善。

3.針對“控輟保學臺賬數據不精準。2019年11月，大灣鎮12名建檔立卡戶輟學學生臺賬中，有5名學生性別、與監護人關系等數據有誤”問題。一是責令大灣鎮控輟保學領導小組辦公室及時修改完善控輟保學檔案，同時組織鎮村組干部、學校教師集中力量，對12名輟學學生進行勸返。12名卡戶輟學學生：熊任、袁霄、朱鵬、張玉、鄧榮蘋5人因年齡已滿16周歲，已上報省教廳核減銷號。劉雯雯、劉祥杰、黃委、張朝帥、楊宇婷、王艷、何正俊等7人，已勸返在校就讀。針對學生信息數據有誤問題，大灣鎮已于2019年11月就對輟學學生臺賬數據進行了再次核實核準，通過與派出所適齡人口戶籍信息、國辦系統數據進行對比，通過鎮村干部再次入戶核準身份和基本信息，全面做到信息精準，不漏一人。二是要求其他鄉鎮（街道）引以為戒，嚴格按照A類8項B類10項，根據適齡學生、在校學生、輟學學生、異地就讀學生、疑似失學學生和特殊群體學生分類，進一步健全完善控輟保學檔案，繼續清理核實臺賬數據，動態完善信息，做好國網學籍系統更新維護，做到數據準確、臺賬清楚、人籍一致、佐證真實、過程有痕、材料齊全、字跡工整、專柜陳列、建檔規范。各鄉鎮（街道）控輟保學領導小組辦公室對控輟保學數據集中核對清理，確保了控輟保學臺賬數據精準。三是完善佐證資料收集。對我縣失輟學學生中在外務工、厭學輟學、早婚早孕、重病重殘、失蹤失聯等佐證材料不齊的，要求各鄉鎮、各學校對照問題清單，對照佐證材料的支撐要求，安排專人協調相關部門，完善相關佐證資料。

（二）關于“部分鄉鎮和職能部門履職盡責不到位”的整改進展情況

1.針對“少數農危改工程掃尾滯后。截至2019年11月，牛場鎮沙溝村、長河村、向樂村有6戶農村危房改造未完工”問題。已責令牛場鎮加快掃尾進度，并派出工作人員現場指導抓好掃尾工作，截至2020年4月30日，牛場鎮沙溝村、長河村、向樂村有6戶農村危房掃尾工程已完成。縣住建局建立網格化督戰制度，按照領導掛片，作戰隊員駐點作戰的方式，每個鄉鎮（街道）派駐作戰員，進一步督促指導鄉鎮（街道）嚴格落實好包保責任制，統籌好“七支隊伍”，對未完成掃尾的逐戶研究制定解決措施，列好問題清單、措施清單、責任清單、時限清單“四個清單”，切實幫助群眾解決好改造中的困難和問題，及時完成改造，搬入新居。

2.針對“群眾有水用、方便用的問題未全部解決。場壩鎮麻園村、彭家寨等31件工程已建成，尚未通水使用”問題。縣水務局切實履行行業監管責任，派出督查人員，牽頭督促場壩鎮人民政府落實主體責任，嚴格按照工程完工就完事、管通水也通的要求，壓實問題整改。2020年1月20日，場壩鎮麻園村、彭家寨等31件飲水工程已經全部正常通水使用。并在全縣舉一反三，強化督查檢查，對完工未完事、管通水不通、建設質量不規范等問題，督促指導各鄉鎮（街道）按照行業標準，按時整改到位，確保工程運行正常，積極謀劃開展農村飲水安全“六個專項行動”，確保農村飲水安全脫貧攻堅成效得以鞏固，確保高質量打贏全縣農村飲水安全脫貧攻堅戰。一是加大問題排查整改，確保問題銷號清零。二是開展水質提升行動，繼續按照《云南省農村飲用水水質提升行動計劃（2017—2020年）》，對標對表，攻堅克難，穩步提升水質合格率。三是推進供水工程維修養護專項行動，確保每一件工程都有人管理。四是推進水費收繳專項行動。五是推進服務承諾專項行動，向社會承諾履行行業監管職能職責，做好工程建設和運行管護的監督檢查，受理群眾投訴和社會舉報等工作。六是開展抗旱應急拉水送水專項行動，編制農村供水應急預案，確保農村人口飲水安全保障。

3.針對“部分公益崗位人員管理不嚴。坡頭鎮坡頭、新場、堰塘村委會有8名公益崗位人員領著就業補貼隨意離崗、頂崗無人問津；牛場鎮石筍村二屯巖組尤定科，長期在外務工仍掛名護林員領取報酬”問題。一是對坡頭鎮、牛場鎮公益崗人員管理不嚴情況進行核實和處理，已督促坡頭鎮對8名公益崗人員予以清退并停發工資，對牛場鎮石筍村二屯巖組尤定科予以清退。二是對2019年來開發的公益性崗位進行比對和清理，對重復享受、隨意離崗、冒名頂崗、掛名值崗等不符合政策的公益崗人員，一律予以清退，共清退城鎮公益崗位161人、農村公益崗位599人。三是公益性崗位實行一月一研判、一月一申報、一月一辦理，進一步規范申報管理程序，嚴格執行“人崗匹配、有序進出、嚴管活用、考核延用、科學合理”的管理辦法，明確鎮村兩級公益性崗位管理主體責任，不斷壓實監管責任。

4.針對“少數鄉村醫生履職服務不到位。母享鎮衛生院5名醫務人員在隴東村衛生室掛名不在崗”問題。由縣衛健局成立核查組，于2020年4月21日到母享鎮衛生院針對反饋問題進行核查。核查表明，在省委第八巡視組到母享鎮開展巡視工作時，母享鎮隴東村衛生室確有5名村醫未在崗。2020年4月25日，經縣衛健局黨委會議研究決定：由局黨委對當時主持母享鎮衛生院工作的副院長范伶俐進行提醒談話；責令母享鎮衛生院立即對村醫管理工作中存在的問題進行整改，并按村醫配備職數要求及時配齊村醫，切實加強村醫履職服務能力；在衛健系統對母享鎮衛生院進行通報。針對母享鎮衛生院存在的這一問題，我縣舉一反三，由縣衛健局組織全面排查村醫配備情況及實際履職情況，發現問題及時整改落實。一是根據相關文件要求，按職數配齊鄉鎮衛生院職工。二是根據省健康扶貧領導小組下發的《云南省健康扶貧2018年重點工作及任務分工》（云健扶辦發〔2018〕2號）精神，配齊了社區衛生服務站、村衛生室醫務人員。現已正常開展基本診療、公共衛生服務等工作。三是健全完善了村衛生室管理制度、工作制度、鄉村醫生工作職責，為規范開展基本公共衛生服務打牢基礎。

5.針對“農村勞動力轉移培訓管理不嚴。碗廠鎮慶壩村坪上組范義、碗廠村大寨組羅安才外出務工未回，臺賬上登記有2人分別于2019年9月、10月參加電工培訓15天的記錄”問題。一是通過與本人了解、查閱培訓機構檔案等方式，及對碗廠鎮慶壩村坪上組范義、碗廠村大寨組羅安才轉移培訓情況進行核實。經核，上述2人分別于2019年9月、10月參加電工培訓15天情況屬實，此期間并未在外務工。二是嚴格培訓機構準入資格。采取公開招標方式確定培訓機構，2020年度的公開招標已結束，即將開展培訓。培訓中將嚴格培訓過程質量監管，進一步落實“六查六看工作法”制度（即：開班、中途、結班3次明察、3次暗訪，看培訓對象是否精準、看培訓教師是否具備資質、看培訓教材是否發放、看培訓設備和耗材是否齊備、看課時設置是否合理合規、看資金使用情況是否公示，結班時進行“滿意度”測評）和“雙承諾”（即：培訓機構承諾培訓材料及痕跡檔案真實，承諾在規定時限內為學員辦理發放相關證件）、“雙標識”（即在培訓對象門戶上標識技能培訓示范戶，同時在扶貧信息檔案中標識參與培訓的時間、工種及轉移就業情況）制度，嚴格執行四級監管制度（即村“兩委”負責人、鄉鎮街道分管領導及業務人員、縣人社局掛片干部職工和掛鉤領導負責監管，縣扶貧、財政、審計抽查核查報賬材料參與監管）。三是嚴格培訓結果驗收程序，已制定驗收方案，對2019年的培訓進行驗收。

（三）關于“少數鄉鎮和部門工作主動性不夠，破解難題缺少擔當”的整改進展情況

1.針對“少數外出務工組織不周密。2019年2月，杉樹鄉組織大保村貧困戶20人外出務工，一個月后全部離崗，通過重新提供崗位才重新實現異地就業”問題。一是轉移前，整合鎮村組干部、駐村扶貧工作隊力量，摸清勞動力期望務工地點、務工時長、技能特點、文化素質、工資預期等基本情況，通過群眾會、院壩會、鄉村小喇叭、鎮雄新聞網、鎮雄人社網等開展崗位宣傳推介，將崗位匹配到需要轉崗或有就業意愿的群眾。2020年2月11日，縣人社局3名副局長帶隊前往安徽、浙江、廣東等鎮雄籍務工人員集中地區開展對接工作。2020年2月21日，縣級又專門成立4個由處級領導帶隊的工作組前往浙江金華、福建晉江、上海浦東、廣東東莞，與當地政府及用工企業共同商議做好“點對點、一站式”輸送對接工作，確保崗位可靠。二是轉移時，統籌安排鄉鎮（街道）和縣級醫療服務機構為外出務工人員免費開展健康體檢服務，以及基本的疫情防護等教育。點對點轉移的，每輛客車安排1名科級干部和1名醫務人員全程隨車服務，途中定時開展體溫檢測、餐飲、防疫和突發事件的應對等服務。到達時，做好與當地人社部門和用工企業的交接工作，確保務工人員出家門、上車門、進廠門無縫銜接。三是轉移后，由駐外勞務輸出工作站、流動黨組織和掛鉤幫扶干部進行跟蹤監測，發現困難第一時間協調用工企業及當地政府部門共同解決，著力提升穩崗率。同時，密切關注外出務工人員留守家庭情況，確保外出務工人員安心就業、穩定就業。

2.針對“就業扶貧服務工作不主動。縣人社局對鄉鎮、村委會開展政策和業務指導不夠，部分就業扶貧信息員政策不清、業務不熟；對就業扶貧補助經費監管不嚴”問題。一是強化力量下沉。從縣人社局各股室抽取業務骨干，組建就業扶貧工作突擊隊，突擊隊下設6個工作小組，將全縣分成6個片區，局機關副職領導擔任片區組長，每個鄉鎮（街道）由2名人員包保負責，按戰時紀律要求，深入一線，指導并參與各鄉鎮（街道）就業扶貧工作。在800人以上易地扶貧搬遷集中安置點設置就業扶貧服務站，對魯家院子、呢嚕坪、高山大地3個萬人以上的易地搬遷安置點，縣人社局派出就業扶貧專干駐點服務。二是加強業務培訓。將全縣分為四個片區，先后在以勒鎮、芒部鎮、牛場鎮等3個鄉鎮及縣城舉辦培訓班，對“零就業”家庭動態清零、公益性崗位開發管理、扶貧車間等政策進行解讀，對系統操作維護、數據動態閉環、檔案臺賬建設等進行培訓，各鄉鎮（街道）分管領導、社保中心負責人、鄉村兩級就業扶貧信息員478人參加了培訓，進一步提高了就業扶貧隊伍業務水平。對800人以上的易遷安置點進行專場業務培訓，各涉及鄉鎮（街道）分管領導、安置點社區支書、就業扶貧信息員參加，并到呢嚕坪安置點進行現場觀摩學習，進一步提高安置點就業扶貧人員業務素質。三是加強就業扶貧補助經費監管，全面開展1次就業扶貧補助經費的清理，及時落實各類補助政策，嚴肅財經紀律，確保專款專用，禁止不用、亂用和濫用。

3.針對“落實產業扶貧責任意識不強。農牧部門在產業扶貧中對項目風險和資金安全考慮得多，破解難題的主動性和擔當精神不足”問題。一是通過2016—2019年度產業扶貧項目清理，由行業主管部門負責指導鄉鎮（街道）開展產業扶貧項目存在問題整改，進一步壓實行業主管部門參與產業扶貧工作責任。二是精選197名農業農村業務骨干，組建了7支專家團隊，每支掛聯4至5個鄉鎮（街道），協助各鄉鎮（街道）編制產業發展規劃，指導鄉鎮實施產業扶貧項目。三是落實項目建設聯席機制，在項目建設中遇到的土地征占、地上附著物賠償、墳墓搬遷等困難問題得到有效解決。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0870—3120323；地址：云南省昭通市鎮雄縣舊府街道辦事處清風北路；電子郵箱：zxjwb@126.com。

中共鎮雄縣委

2020年8月12日

來源：云南省紀委監委網站

編輯：都市時報一點關注 張麗青

審核：祝小涵