福建省工商聯商會黨建工作的探索（福建省工商聯商會黨建工作的探索與發展）

隨著改革開放不斷深入，我國商會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地。黨的十八大以來，黨中央下發了一系列文件規定，對加強社會組織黨建工作提出要求，對工商聯黨組織履行所屬商會從嚴治黨主體責任也進行了明確，所屬商會黨建工作得到長足地發展，但是工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作的有效機制探索還沒有完全破題。為此，福建工商聯在此方面加強了探索與實踐。

現狀及特點

福建省工商聯認真落實中央和省委的決策部署，落實工商聯黨組對所屬商會黨建工作全面從嚴治黨主體責任，創新地提出“黨建領航、親清鑄魂、高質發展”的“三位一體”理念，實踐“5543”商會黨建工作機制（“五項機制”“五個同步”“四大舉措”“三個結合”）；成立省工商聯社會組織行業黨委，采取了“一方隸屬，多重管理”的模式，健全省級并推動各地市設立商會黨建工作領導機構和人員配備，實行“兼合式”與“實體”黨支部共存發展，理順黨組織隸屬關系；完善了學習教育、聯動運行、考核管理、經費保障、黨建指導員工作、統戰聯絡員、商會黨建片區等一系列制度，推動黨建工作從“夯實基礎”向“規范提升”，為商會植入強勁的“紅色引擎”。

截至2021年6月，所屬商會74家，已成立71家黨支部、1家商會黨總支、2家商會黨委，黨的組織、黨的工作覆蓋率達100％；省本級商會中有5家商會獲評5A級商會，14家獲評4A級商會，12家獲評3A級商會，黨建已成為商會組織和非公有制經濟發展的新引擎。2020年，省工商聯“5543”商會黨建工作機制獲得“全省機關體制機制創新優秀案例”評審一等獎。

實踐與探索

近年來，福建省工商聯堅持不斷完善“雙重領導模式”，對商會黨建工作機制進行了積極探索，取得了一些實踐成果。

第一，創新“三位一體”商會黨建理念。

“三位一體”商會黨建理念，把所屬商會黨建與構建親清政商關系、與非公有制企業高質量發展融為一體，相互促進，共同發展。黨建領航是方向，親清鑄魂是規矩，高質量發展是目的。所屬商會黨組織在省工商聯社會組織行業黨委的帶領下，用共產主義信仰和為人民服務情懷，引導商會會員講親清，親不逾矩，清不遠疏；重發展，從單純的實現數量增長、經濟增長轉向注重創新驅動、轉型升級實現高質量發展；守信念，用理想引領發展夢想，把商會打造成紅色精神家園、誠信經商家園、創新創業家園、服務會員的家園。截至目前，省本級商會中有11家商會獲評5A級商會，16家獲評4A級商會，12家獲評3A級商會。

第二，健全“五項機制”，規范運行保障。

理順運行機制。省工商聯社會組織行業黨委2017年成立以來，采取了“一方隸屬，多重管理”的模式運作，健全商會黨建工作領導機構和辦公室設置，理順黨組織隸屬關系，配備了2名專職黨務干部，實行兼合式管理和屬地管理相結合。明確工商聯黨組領導指導工商聯社會組織行業黨委開展工作；明確社會組織行業黨委的具體工作職責，向工商聯黨組和省委兩新工委述職；明確商會黨支部建在商會決策監督管理層，參與商會管理，確保商會黨組織能發揮領導核心作用，并健全一系列制度。

深化聯動機制。建立社會組織行業黨委與機關黨委工作聯席會議制度，行業黨委與機關黨委機構平行運作、黨委辦人員交叉任職，實現“共建共創共發展”。同時，按行業性質相連、分布地域就近、黨建工作優勢互補等原則，將省工商聯所屬商會黨組織劃分為綜合類商會、行業類商會、服務類商會、異地在榕商會、異地非在榕商會、非在榕商會等6個聯系片區，對應機關六個黨支部，以機關與商會黨支部開展“1＋N”結對共建形式，參與、指導共建黨支部的主題黨日等政治生活、組織活動，有效增強組織力，推動黨組織從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”拓展。

完善考核機制。將所屬商會黨建作為福建省工商聯領導班子和黨員干部實績考核重要指標，納入目標責任考核和黨組織書記年度述職細化考核指標、加大考核權重、強化獎懲問責。并以“對口指導、分級負責、相互促進、共抓落實”為目標，由省工商聯黨組書記總牽頭負責，每位黨組成員負責聯系2個片區，工商聯機關6個黨支部各掛鉤1個片區，每個片區確定1個牽頭商會黨組織，負責本片區商會各項黨建活動的牽頭協調與考核工作，形成了黨組織書記負總責，黨委委員、黨支部書記抓黨建指導員和支部黨員，一級抓一級、層層抓落實的工作局面，推動商會黨建工作從“夯實基礎”向“規范提升”著力。

建立黨建指導員工作機制。完善福建省工商聯黨員干部聯系指導所屬商會黨建工作制度、黨建工作日志、離退休黨員從事商會黨建工作待遇規范等制度，在選派機關在職和離退休黨員干部擔任黨建指導員的基礎上，積極與省退役軍人事務廳協作，引導推進自謀職業的退役軍人進入商會承擔具體黨建工作，加強商會黨員及民營企業家的思想政治引領，夯實商會黨建基層基礎工作，幫助所屬商會解決發展中遇到的困難和問題，指導企業抓好黨建工作。

強化經費保障機制。以預算專項黨建資金為主，保障福建省工商聯社會組織行業黨委工作運行。明確商會要為黨組織活動提供活動場地、工作經費保障，通過實行黨費全額返還、企業稅前列支、項目資助，引導企業安排黨建資金等方式，健全黨建經費經常性投入保障機制，其中商會會費在100萬元以下的，每年黨建專項工作經費應不低于1％；商會會費在100萬－200萬元的，每年黨建專項工作經費應不低于1.5％；商會會費在200萬元以上的，每年黨建專項工作經費應不低于2％。

第三，堅持“五個同步”，擴大“兩個覆蓋”。年檢（注冊）審查與黨建調查同步。聯合民政等部門，將商會的年檢（注冊）審查與黨建調查、組建擴面同步進行，從源頭抓組建。

組織組建和管理同步。從機關遴選36名黨員干部擔任黨建指導員，積極推行單獨建、聯合建、掛靠建、區域建、屬地管理和兼合管理“四建兩管”組建模式，持續擴大“兩個覆蓋”。

成立黨組織與成立商會同步。探索商會成立時黨組織同步成立，做到組織聯建、活動聯辦、工作聯動。

考察商會領導班子與考察黨組織領導班子同步。落實商會法人治理，及時完善商會法人的變更登記、開展會長離任財務審計等，確保親清新型政商關系貫徹落實。

謀劃商會工作與謀劃黨建工作同步。強化工商聯陣地建設和平臺支撐，實現開展商會活動與落實黨建工作同步。

第四，落實“四大舉措”，推進質量提高。

強化學習教育機制。通過組織企業家和商會專題學習、領導班子成員進商會和企業宣講、專題培訓班、理想信念實踐活動等強化學習教育和政治引領。截至2021年6月，習近平新時代中國特色社會主義思想和黨史學習教育，召開專題學習座談會32場，駐會領導進商會宣講27場，舉辦了3期培訓班，發放有關學習讀本1600余冊，參與學習商會黨員達3100余名。

加大幫扶引導。加強商會黨建專項經費投入，通過為商會黨組織統一制作標識牌、提供會議記錄本、配備黨務書籍資料、選派黨建指導員等方式，加大聯系幫扶。1名黨員獲評全國非公黨建年度優秀黨建指導員。

強化制度管理。先后研究制定《黨建工作指導員工作制度》《社會組織行業黨委工作制度（試行）》等；完善和落實綜合評價機制，在考慮非公有制人士有序政治參與中突出黨的組織建設情況的考察；推行行業黨委工作例會制度、掛鉤聯系商會制度，進一步完善工商聯黨組織領導和管理商會黨建工作體制機制。

培植特色亮點。以黨支部“達標創星”活動為抓手，將培育黨建示范點和閩商廉潔文化示范點作為“擴點提質”的有效措施。目前，培育全省非公有制企業黨組織示范點3家，省級先進基層黨組織8家，成立13個省級商會黨建示范單位、15個省級閩商廉潔文化示范點。

第五，注重“三個結合”，發揮示范引領作用。將黨建工作與商會建設相結合。將商會黨建與推進“四好”商會建設結合起來，拓展黨建活動平臺。

將黨建工作與企業文化建設相結合。結合建黨紀念日，組織開展“主題黨日”、革命傳統教育、理想信念教育等活動，引導商會打造富有時代特征、企業文化，增強商會黨組織影響力。

將黨建工作與社會服務相結合。積極引導商會組織、民營企業和企業家自覺履行社會責任。

對策和建議

第一，完善商會黨建頂層制度設計和配套方案。建議出臺配套制度和政策方案，進一步落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于促進工商聯所屬商會改革和發展的實施意見》，落實《中國共產黨統一戰線工作條例》，捋順組織架構、明確具體職責分工、商會黨組織具體職能作用，加強商會黨建的財力、人力保障等，促進工商聯對所屬商會黨建的領導管理職責和全面從嚴治黨主體責任落實。

第二，推動依托工商聯自上而下建立總商會黨委。進一步推動中辦《關于加強新時代民營經濟統戰工作的意見》的落實，完善工商聯黨組織領導和管理所屬商會黨建工作體制機制，推動依托工商聯自上而下建立總商會黨委，具體負責地方所屬商會的黨建工作，選優配強黨工委書記、副書記和專兼職黨務干部，明確總商會黨委地位、職能、作用、機構設置、人員編制和經費保障，形成“地方黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、兩新工委指導協調、總商會黨委具體負責”的省、市、縣三級領導管理體制和工作機制。

第三，出臺對功能型（兼合式）商會黨組織的專門管理辦法。對于功能型（兼合式）黨組織的行業協會商會，應由其業務主管部門負責配強秘書處黨組織的力量，堅持專（兼）職結合，多渠道、多樣化選用配備專職副書記或黨務工作者。同時，要健全功能型黨組織轉型為實體黨組織的渠道和機制，對有培養潛力的積極分子要委托實體支部開展培養考察，并引導積極參與支部工作的流動黨員轉接組織關系，從而完成黨員數量的積累，實現黨組織轉型。

第四，培育隊伍，建立黨務工作人才庫。培育一支既精通商會業務、又善于做思想政治工作的黨建工作者隊伍，適應新形勢下商會黨建工作的發展。做好商會負責人隊伍的思想教育，培育其樹立支持黨建、了解黨建、發展黨建的意識。堅持“內部產生與外部指派”相結合，提高商會黨組織負責人隊伍的整體素質水平。同時，可采用政府購買管理崗位的方式，推動所屬商會設立黨建工作指導員，以提升商會黨務工作者政治素養和業務能力。

第五，進一步探索建立商會黨組織黨建工作經費保障機制。首先，加強與當地黨委組織部門和兩新工委的溝通協調，推動將商會黨建工作經費和黨務工作者津貼等納入財政預算，解決好商會黨建工作經費主渠道的問題。其次，積極引導商會主要出資人和領導班子發揮主觀能動性，為開展黨建工作提供必要的支持，要將提供商會黨建工作陣地、黨建工作經費等內容寫入商會章程，設立專門的黨建工作經費，形成固定的制度機制，為商會黨組織開展工作提供有力保障。

via：全國工商聯