這條數字干線的建設，對于長三角構建新發展格局意味著什么？（長三角率先形成新發展格局）

作者：夏驥 華略智庫輪值CEO、長三角研究院院長

來源：首刊于第一財經

潮涌長三角，風云匯水鄉。近日，“長三角數字干線”的建設號角正式吹響。以數字經濟為本源，這一干線不僅對上海市域格局的重塑與優化起到強勁助推，同時也正書寫著示范區更高質量一體化發展的嶄新篇章。如火如荼的建設熱潮下，這一整裝待發的數字干線又將如何打造成為數字長三角的空間載體和樣板示范？

2022年1月16日，一場名為“‘長三角數字干線’建設啟動會”的活動在上海市青浦區舉辦，會上發布了《長三角數字干線發展規劃綱要》和《長三角數字干線青浦區行動方案（2022年-2023年）》，標志著“長三角數字干線”的建設吹響了沖鋒號，也讓“長三角數字干線”這個名稱為更多人所熟知。

圖：長三角數字干線建設啟動會，來源：綠色青浦

“干線”原指交通線、電線、水管、輸油管等的主要路線，主要是現實空間的有形廊道，大家可能更為熟知的是日本的“新干線”。隨著數字時代的加速到來，也衍生出了“數字干線”的概念，主要指數字空間的無形廊道。

早在1992年，美國政府就宣布實施“國家信息基礎設施”（National Information Infrastructure，簡稱NII）計劃，也就是我們熟知的“信息高速公路”。此后各國紛紛效仿，并且使這條“高速公路”越來越具像化。

2017年，中國建成了世界首條量子保密通信干線“京滬干線”，沿線一共設置了北京、濟南、合肥、上海等32個中繼站點，位于京滬干線上的金融、政務等機構可利用這一廣域光纖量子通信網絡進行保密通信。

2020年，歐盟發布了《歐洲數據戰略》，提出建設用于互聯和自動交通的5G走廊。這些探索可以看作是“數字干線”的雛形，但是迄今為止，還沒有哪個區域進行系統的具體實踐。因此，“長三角數字干線”的提出，本身就具有引領性的開創意義。

“長三角數字干線”是指發端于上海市青浦區，以數字經濟為本源，依托G50主干廊道，與沿線城市構建形成緊密合作的創新鏈和產業鏈，并共同推進生活數字化、治理數字化，協同打造一流新型基礎設施的數字創新發展帶。

目前，長三角數字干線已經被列入上海市政府、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會、長三角區域合作辦公室的重點工作。那么，這條數字干線的建設，對于上海市、示范區、長三角構建新發展格局意味著什么？

對于上海市而言，意味著市域格局的“提內涵”和“做示范”

“十四五”和今后一段時期，上海市將加快打造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域發展格局，同時也將全面推進城市數字化轉型。而長三角數字干線的建設，無疑是促進市域發展格局重塑、整體優化的重要推力。

圖片來源：上海“十四五”規劃

一方面，長三角數字干線將提升上海市“兩翼齊飛”的內涵。“兩翼齊飛”原指依托上海自貿試驗區臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋商務區、張江科學城等戰略平臺，發揮對內對外開放樞紐作用。

事實上，世紀大道—延安東路—G50作為上海東西向發展軸，本身就是全市的數字信息產業集聚帶。延安東路貫穿的黃浦區提出打造全市領先的“數字治理應用示范區”，靜安區是全市唯一入選“國家區塊鏈創新應用試點”名單的區，長寧區早在上世紀90年代就提出了“數字長寧”。

“東翼”的張江、臨港是全市重要的數字功能區，集聚了上海數據交易所、上海集成電路設計產業園、張江數字生態園、張江人工智能島、東方芯港、信息飛魚等重大產業和科創載體，以及人工智能公共算力平臺、工業互聯網標識解析國家頂級節點、國家新型互聯網交換中心等功能性信息基礎設施。

“西翼”的虹橋商務區、一體化示范區同樣是全市重要的數字功能區，集聚了全球數字貿易港、北斗西虹橋基地、智能化國家物流樞紐、市西軟件信息園、西岑科創中心等重大產業和科創載體，華為也正在積極謀劃打造全國首個“根技術產業園”和長三角數字技術創新“揭榜掛帥”平臺，如果加快布局國際互聯網數據專用通道、全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點、高質量數據中心與算力調度平臺等功能載體，就能夠與“東翼”形成產業錯位、功能互補的格局。

特別是根據《上海市國土空間近期規劃（2021-2025）》，臨港新片區、一體化示范區定位于全市兩大創新協同發展新高地，并與張江科學城共同構成上海建設具有全球影響力的科技創新中心的空間網絡體系骨干。因此，長三角數字干線的建設，將為上海“兩翼齊飛”插上數字化的翅膀，共同推動上海打造“國際數字之都”。

另一方面，長三角數字干線將打造上海市“新城發力”的示范。“新城發力”原指大力實施新城發展戰略，承接主城核心功能，把五個新城建設為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨立綜合性節點城市，融入長三角區域城市網絡。

青浦新城作為五個新城之一，最早是在“一城一名園”建設中提出打造長三角數字干線，可以說是這一概念的策源地。而青浦新城也圍繞推動數字經濟、數字生活、數字治理的綜合集成，率先提出打造5F數字之城，即數字未來之城（Future）、數字魔幻之城（Fantasy）、數字時尚之城（Fashion）、數字樂趣之城（Fun）、數字友好之城（Friendly），建設長三角數字干線的“極中極”“核中核”，描繪了數字新城的愿景。

筆者認為，Future就是要率先探索一批多樣化的數字應用場景，比如建設一批數字園區、數字工廠、數字車間，改造一批數字學校、數字醫院、數字場館，推出一批數字樓宇、數字商圈、數字供應鏈，以“數字維度”引領“生活之變”。

Fantasy就是要率先探索一批技術金字塔上引領性的數字前沿技術，比如圍繞“元宇宙”推進硬科技、黑科技甚至是科幻的應用，讓上海作為“魔都”的魅力更可感知。

Fashion就是要率先探索引領數字化時尚，比如結合打響“上海文化”“上海購物”品牌，以數字化賦能“國風 潮流”，進一步提升上海的城市軟實力。

Fun就是要率先探索數字化帶來的新樂趣，特別是青浦新城要打造百萬人口的大城市，就必須吸引和留住包括華為、網易、美的等企業的數字化人才，而吸引Z世代的重要因素就是好玩與否，比如能否結合長三角演藝中心建設，率先引進人臉識別系統，提供類似西班牙Teatreneu劇院的“按笑收費”產品。

Friendly就是要打破數字鴻溝，構建全齡友好型城市，比如充分保障“一老一小”等運用智能技術困難人群的生活需求，以消除“數字貧困”促進共同富裕。因此，長三角數字干線的建設，將為上海“新城發力”打造數字新城的樣板示范。

對于示范區而言，意味著空間格局的“一體化”和“高質量”

“三體”指距離地球約4光年的南門二構成的三合星系統，長三角數字干線也提出，要依托長三角生態綠色一體化發展示范區的上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善打造“數字三體”，充分依托制度創新平臺，建設長三角數字干線的核心區，同時也將推動示范區更高質量一體化發展。

一方面，長三角數字干線將進一步推動示范區“一體化”發展。示范區設立兩年多來，更多的還是先做“加法”，推動一體化實現“疊加效應”和“物理反應”。下一步，要“在兩年實踐探索的基礎上對已取得初步成果的創新制度進一步研究深化，對尚未破題的集中力量取得突破”，就要通過做“乘法”，推動一體化實現“乘數效應”和“化學反應”。

這其中，數字化應當是一條有效路徑。特別是上海提出推動城市數字化轉型，江蘇提出建設數字經濟強省，浙江提出推進數字化改革，長三角數字干線本身就是這些戰略的有機集成。

比如，同現實世界中一樣，在數字世界同樣也存在“斷頭路”，設施、標準、模式、程序等各不相同，信息自由流動的效率還有待提升。而長三角數字干線的建設，有利于率先構筑一體化的信息基礎設施，進一步打破區域數字壁壘，率先打造國內數據大循環的中心節點和國內國際數據雙循環的戰略鏈接。

特別是如果能夠爭取將虹橋國際開放樞紐至國際通信出入口局的國際互聯網數據專用通道延伸至示范區，那么吳江、嘉善都能夠共享這一高速便捷的信息基礎設施，加快提升數字化效率。

又比如，示范區有條件率先促進數字認證體系、電子證照等的跨區域互認互通，強化統一的身份認證、電子印章、電子證照、公共支付等基礎支撐體系，打造“不帶證示范區”，從而促進政務服務和城市運行管理跨區域協同。

再比如，目前我國碳排放主要采用相對粗放的物料核算法，而發達國家主要采用更為精準的在線監測法，示范區如果率先統一探索在線監測法，有助于更好摸清“碳收支”家底，為生態價值轉化提供更為堅實的基礎。因此，長三角數字干線的建設，將成為以數字化深化區域一體化發展的有益探索。

另一方面，長三角數字干線將進一步推動示范區“高質量”發展。同“一體化”相比，示范區的“高質量”顯示度還不夠強，而數字經濟正是推動高質量發展的重要抓手。

示范區中，青浦擁有北斗西虹橋基地、智能化國家物流樞紐、市西軟件信息園、西岑科創中心等應用和終端優勢，吳江擁有亨通光電、京東方、英諾賽科氮化鎵、有機光電研究所、中國工業互聯網研究院江蘇分院等轉化和支撐優勢，嘉善擁有立訊智造、格科微電子、賽晶亞太半導體科技、智能傳感器產業園等基礎和集成優勢，有條件共同打造萬億級數字經濟發展帶。同時，通過激發數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠引育一批數字新技術、新產業、新業態、新模式。

比如，大家在談到基金小鎮的時候基本都會想到格林尼治，但是很多人不知道的是，格林尼治小鎮距離海底光纜很近，保證了交易處理的速度，這才是發展對沖基金的關鍵所在。

2019年上映的美國電影《蜂鳥計劃》，就講了一個修建“最直光纖”、縮短1毫秒的金融交易時間、提升高頻交易獲利水平的故事，特別是從2012年至今，毫米波和激光技術相繼被應用于信號傳輸，這兩項技術都被金融公司而非通信公司掌握在手中。對于示范區而言，就有可能依托高速信息基礎設施，加快金融產業發展。

又比如，著名城市發展專家李忠認為，大都市會有越來越多的數字游牧民（Digital Nomad），他們主要從事與互聯網相關的高科技工作，在有著良好自然環境的地區，利用電信設備和互聯網進行遠程辦公。

示范區如果能夠打響“數字 水韻”特色品牌，推進數字生態與自然生態深度融合，就有可能吸引一批數字游牧民，更加豐富“有風景的地方就有新經濟”的內涵。因此，長三角數字干線的建設，將成為以數字化推動區域高質量發展的有益探索。

對于長三角而言，意味著區域格局的“探路徑”和“強功能”

與現實空間的有形廊道不同，數字干線能夠依托信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術釋放的普惠效應，打破傳統的帶狀布局，實現更大空間范圍的擴散輻射，并不斷形成新的高密度數字區域。

因此，長三角數字干線能夠以長三角41座地級及以上城市為延展，共同打造新一代數字基礎設施建設水平領先全球、創新鏈與產業鏈深度融合、數字化應用引領全國的數字長三角。

一方面，長三角數字干線將推動探索數字長三角的建設路徑。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確，要協同建設新一代信息基礎設施，共同推動重點領域智慧應用，合力建設長三角工業互聯網，統籌打造數字長三角。

隨著長三角數字化進程的快速深化，數字長三角的內涵愈發豐富，也需要一個更加具象的空間載體和樣板示范，而長三角數字干線能夠描繪數字長三角的現實模樣。特別是通過長三角數字干線的建設，能夠探索出一批數字標準、數字規則、數字場景，為數字長三角的建設積累可復制、可推廣的經驗做法。

比如，通過會同長三角區域加強數據標準化體系建設，按照區域數據共享需要，共同建立數據資源目錄、基礎庫、專題庫、主題庫、數據共享、數據質量和安全管理等基礎性標準和規范，能夠促進數據資源共享和利用。

又比如，中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，首次明確數據成為五大生產要素之一，通過推動從產業生產數據，到數據支撐產業，再到數據就是產業，加快探索綠色金融、快遞物流、地理空間、進口商品等領域數據要素的生產、確權、流通、應用、收益分配機制，大力引進和培育數據采集、清洗、挖掘、應用、資產管理、數據治理、合規咨詢、安全評估等全產業鏈環節數據要素市場主體，能夠推動數據交易從敏感、低附加值的數據買賣模式向脫敏、高附加值的知識賦能模式轉變，努力實現數據增值。

另一方面，長三角數字干線將推動強化數字長三角的有機功能。數字長三角建設，關鍵在于功能。長三角數字干線能夠在長三角范圍內協同發揮各類數字設施、企業和平臺的功能，提升整體數字化發展水平。

比如，目前長三角整體算力比較緊張，通過全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點和國家新型互聯網交換中心等功能平臺，以及深化數據清洗篩選，能夠合理分配超算、云計算、邊緣計算等算力，并進一步打通網絡傳輸通道，統籌實施“東數西算”工程，提升跨區域算力調度水平。

又比如，通過長三角的工業互聯網標識解析國家頂級節點和一批二級節點等樞紐平臺，能夠共同打造一批行業級、產業級工業互聯網，有助于更好保障重點產業領域的供應鏈穩定，也有助于深度整合多樣化制造資源，圍繞制造資源的在線發布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，發展“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造和柔性生產模式。

再比如，通過長三角的全國碳排放權交易市場、上海數據交易所、長三角資本市場服務基地、虹橋全球數字貿易港等交易平臺，能夠推動數字資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈條。

還比如，通過共同辦好中國國際進口博覽會、虹橋國際經貿論壇、世界互聯網大會、數字經濟大會、物聯網博覽會等盛會，大力引進和依托數字領域的國際知名咨詢機構，動態評價長三角數字干線的數字生態發展水平，適時研究發布“長三角數字干線發展指數”，能夠全面反映數字長三角建設成效，打造數字化風向標。