江蘇蘇州：“從家里到家外”打造養(yǎng)老新樣板（蘇州居家養(yǎng)老模式）

蘇州相城區(qū)的一戶家庭進(jìn)行適老化改造。蘇州市民政局供圖

今年3月，72歲的攝影愛好者顧雪根在參加中國銀行常熟花園浜支行攝影展覽時(shí)，意外發(fā)現(xiàn)該網(wǎng)點(diǎn)二樓改成了“長者服務(wù)專區(qū)”，里面不僅設(shè)有閱讀、繪畫區(qū)，更提供了類似小型會(huì)議室的場(chǎng)景。顧雪根考察之后便下定決心，他尋找了許久的圈內(nèi)愛好者聚集地總算找到了。

逐步打造“從家里到家外”的整體適老化，是蘇州市就應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)舉措。據(jù)最新發(fā)布的第七次全國人口普查結(jié)果顯示，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。截至2020年底，蘇州市60周歲以上的老年人達(dá)到188.5萬，占戶籍人口的25.33%。常熟市、姑蘇區(qū)、太倉市的老齡化程度均已超過30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。除工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、昆山市以外，其他市、區(qū)的老齡化程度均超過20%，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

如何應(yīng)對(duì)加速的老齡化？提升老年人群體幸福感？蘇州正在探索。記者了解到，近年來，蘇州重點(diǎn)打造“1 2 N”的政策體系。即一個(gè)條例：《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》；二項(xiàng)規(guī)劃：《蘇州市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《蘇州市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃》；N個(gè)意見和辦法：《關(guān)于蘇州市區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》《蘇州市養(yǎng)老從業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)和入職獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》《蘇州市家庭夜間照護(hù)床位運(yùn)營管理辦法》等。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、做實(shí)居家養(yǎng)老、做優(yōu)社區(qū)養(yǎng)老、強(qiáng)化規(guī)范管理、擴(kuò)大普惠群體等方面多措并舉，形成較為完備的政策支持體系，從而有力推動(dòng)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林表示，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，滿足多層次多樣化的養(yǎng)老需求，大力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)每一位老人都要負(fù)起責(zé)、服務(wù)好。

“從家里到家外”，推進(jìn)整體適老化

“幾年前腿腳靈便沒感覺，現(xiàn)在洗澡必須坐凳上，但塑料凳子使用時(shí)有滑倒風(fēng)險(xiǎn)，來回搬木椅子又太費(fèi)勁。”最近，家住姑蘇區(qū)滄浪街道潼涇一社區(qū)萬盛花園的85歲居民傅文士請(qǐng)來物業(yè)公司，對(duì)衛(wèi)生間進(jìn)行加裝沐浴凳、馬桶扶手等適老化改造，解決了困擾他和老伴的洗澡、如廁難題。

“根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州每百位老人中只有四名老人愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，大多數(shù)老年人更愿意選擇居家養(yǎng)老。但不論是衛(wèi)生間濕滑、家具邊角太銳利，還是起身無扶手等問題，為他們的日常生活帶來安全隱患。”蘇州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2020年底，蘇州市60周歲以上的老年人占戶籍人口的25.33%，其中80周歲以上高齡老年人達(dá)29.87萬，占戶籍老年人口的15.86%。

在這樣的背景下，提高居家養(yǎng)老的質(zhì)量，迫在眉睫。

人民網(wǎng)了解到，從2020年起，蘇州正式啟動(dòng)新三年老年人家庭適老化改造惠民項(xiàng)目，截至去年底，“家庭適老化改造”項(xiàng)目共計(jì)投入改造金額866萬余元，其中市、縣（市、區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）共計(jì)補(bǔ)貼達(dá)863萬余元，完成了對(duì)3067戶家庭的改造計(jì)劃，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)。“十四五”期間，蘇州將通過“政府補(bǔ)一點(diǎn)、家庭付一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)”的模式對(duì)12000戶老年人家庭開展適老化改造。其中，2021至2022年，每年改造戶數(shù)不少于3500戶。

蘇州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長羅林介紹，“老年人家庭適老化改造”是今年蘇州市級(jí)“我為群眾辦實(shí)事”20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，將聚焦老年人安全、健康等功能性需求，圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測(cè)跟進(jìn)，輔具配備到位”等5個(gè)方面，開展包括地面、墻體、臥室、客廳、廚房間、衛(wèi)生間等施工改造服務(wù)，為老年人改善居家養(yǎng)老環(huán)境。下一步，蘇州的家庭適老化改造還將與老舊小區(qū)改造、城市新基建等工作計(jì)劃相結(jié)合，逐步打造“從家里到家外”的整體適老化。

顧雪根的新“活動(dòng)基地”，便是中國銀行蘇州分行在當(dāng)?shù)卮蛟臁皬募依锏郊彝狻闭w適老化的新探索。常熟花園浜支行行長譚劍說，去年11月，針對(duì)蘇州老齡化現(xiàn)狀，在總行的支持下，該網(wǎng)點(diǎn)對(duì)二樓大廳進(jìn)行了整體改造，設(shè)置了“長者服務(wù)專區(qū)”，新添了閱讀區(qū)、書畫區(qū)、醫(yī)療健康咨詢區(qū)、棋藝區(qū)、按摩區(qū)等，按摩椅、象棋、圖書、筆墨紙硯等設(shè)施裝備。隨后銀行與老年大學(xué)對(duì)接，讓“長者服務(wù)專區(qū)”成為部分課程的第二課堂。

“我所居住的顏港新村7區(qū)是個(gè)老小區(qū)，沒有合適的聚會(huì)場(chǎng)地。之前大家聚的最多的地方是當(dāng)?shù)氐睦夏甏髮W(xué)，但這兩年學(xué)員爆滿，一周中，我們只有半天時(shí)間跟著老師學(xué)知識(shí)，學(xué)員們想相互‘秀一秀’都沒得機(jī)會(huì)。”顧雪根笑著說，這下他總算找到了屬于他們這個(gè)年齡段交友、議事的好地方。

張鐵軍老兩口在養(yǎng)老服務(wù)中心做手工。馬曉波攝

引入社會(huì)力量，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

5月21日，家住孔付司巷的張鐵軍老人照舊起了個(gè)大早，7點(diǎn)半剛剛吃完早飯洗好碗，便拉起老伴喬亞光的手，往家門外走去。他倆先散了會(huì)步，一直晃到8點(diǎn)半，善家巷社區(qū)居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心開門，便進(jìn)去享受中心提供的按摩服務(wù)。

“和老伴在這邊好幾年了，基本天天這么過。”張鐵軍今年84歲，雖說與兒子的住所相距不遠(yuǎn)，但一來考慮到對(duì)方還沒退休，二來老兩口圖個(gè)“同齡人有共同語言”，更愿意在家門口的養(yǎng)老服務(wù)中心養(yǎng)老。

張鐵軍笑著說，80歲左右，吃飯可能就成了問題，最重要的一頓午餐實(shí)在沒精力好好做。解決“吃飯問題”就是他們來養(yǎng)老服務(wù)中心的初衷。但后來發(fā)現(xiàn)，“溫飽”解決后，有人陪伴成為了他們眷戀這里的最大原因。

“老年痛風(fēng)是中老年高發(fā)的疾病，前幾天，一名老太和大家在說自己的痛風(fēng)問題，結(jié)果沒幾天養(yǎng)老服務(wù)中心就給我們安排上了專家，對(duì)注意事項(xiàng)進(jìn)行講解，很是溫暖。”張鐵軍在感慨之余算了筆賬，他個(gè)人在養(yǎng)老服務(wù)中心每月只需要繳納100元管理費(fèi)，每天一頓午飯只需要12元，政府針對(duì)就餐還有2元補(bǔ)貼，一個(gè)月單人成本在300元左右。況且這里修腳不要錢，理發(fā)不要錢，沒有專家講課的時(shí)候，還會(huì)組織大家免費(fèi)看電影。

隨著老齡化進(jìn)程不斷加快，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)正在迎來“藍(lán)海時(shí)代”。居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心隸屬于蘇州福星醫(yī)養(yǎng)集團(tuán)，這家以“普惠養(yǎng)老”為主打產(chǎn)品的企業(yè)，近年來隨著養(yǎng)老需求的“水漲船高”而不斷發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)人趙曉東表示，去年來，蘇州市率先探索家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)服務(wù)，圍繞“全時(shí)服務(wù)鏈”“安心消費(fèi)鏈”“共建共融鏈”“養(yǎng)老全業(yè)鏈”四大主題，為構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

面對(duì)越來越多的老年人夜間照護(hù)的需求，多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)順勢(shì)推出了相關(guān)產(chǎn)品，已入選成為昆山市首批家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)床位服務(wù)機(jī)構(gòu)之一的樂惠居養(yǎng)老服務(wù)中心成立夜間照護(hù)部門，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，個(gè)性化制定夜間照護(hù)方案，打造高質(zhì)量、貼心式、個(gè)性化的夜間照護(hù)服務(wù)，切實(shí)幫老人及老人家屬解決養(yǎng)老后顧之憂。

“蘇州的養(yǎng)老企業(yè)深度挖掘市場(chǎng)細(xì)分和老齡群體消費(fèi)需求，已經(jīng)延伸出了‘養(yǎng)老 ’的豐富業(yè)態(tài)。比如養(yǎng)老地產(chǎn)走熱；‘旅居養(yǎng)老’走紅；家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)服務(wù)有著較大需求等。”羅林說，目前來看，就家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)而言，不光受到獨(dú)居老人的歡迎，有些失能老人的監(jiān)護(hù)人，在白天忙碌的前提下，晚上也沒有充足精力去照料，對(duì)相關(guān)服務(wù)也有較大需求。基于此，蘇州開始探索鼓勵(lì)物業(yè)公司積極參與家庭養(yǎng)老夜間照護(hù)，引導(dǎo)物業(yè)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，為老年居民提供代買代賣、緊急呼叫、理發(fā)、夜間陪護(hù)、適老化改造等增值服務(wù)。

“面對(duì)‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的快速發(fā)展，就蘇州市而言，養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)存在著社會(huì)投入不夠、有效供給不足等問題，具體到福星醫(yī)養(yǎng)，就是融資相關(guān)的問題，這需要銀行等金融機(jī)構(gòu)的廣泛支持。”趙曉東說，目前，福星集團(tuán)已與蘇州中行先行先試，達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，由中行為為企業(yè)提供投融資服務(wù)，使其不斷增加照護(hù)中心的的站點(diǎn)及設(shè)備，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

今年3月，蘇州市委書記許昆林專題調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)工作，居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心便是其中一站。許昆林強(qiáng)調(diào)，面對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，要努力提高工作預(yù)見性和主動(dòng)性，加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，強(qiáng)化對(duì)困難群體的兜底保障，積極發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

“要更加重視引入社會(huì)力量，加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，采用市場(chǎng)化的方式，注重養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)細(xì)分和老齡群體消費(fèi)需求的深度挖掘，提供多層次、高品質(zhì)、專業(yè)化的產(chǎn)品與服務(wù)，大力培育‘互聯(lián)網(wǎng) 養(yǎng)老’‘醫(yī)療健康 養(yǎng)老’等新業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，大膽‘走出去’打造全國性品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。”許昆林說。