黨建引領“大作為”
——市場監管部門扎實開展“小個專”黨建工作引領高質量發展系列綜述之一
□ 市場監管總局“小個專”黨建工作領導小組辦公室宣傳組
非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。加強和改進非公有制企業黨的建設，是新形勢下黨建工作的重要任務。習近平總書記指出，非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。
截至2022年6月底，全國登記在冊市場主體1.61億戶。作為非公有制經濟的重要組成部分，小微企業、個體工商戶、專業市場（以下簡稱“小個專”）占全部市場主體的95%以上，就業人員遍布城鄉、數量龐大、構成多樣，既有工人、農民工、個體工商戶，也有企業家、管理者、科技人員，還有海歸人員、自由職業者、年輕的“創客”等等，這個群體思想多元、訴求多樣。加強“小個專”黨建工作，有利于把這個重要群體緊緊團結在黨的周圍，成為努力發展生產、維護社會穩定、弘揚良好風尚的正能量，有利于夯實黨在基層的執政基礎、群眾基礎和社會基礎。
黨的十八大以來，市場監管總局（含原工商總局階段）認真學習領會習近平總書記關于非公黨建的重要指示精神，在中央組織部指導下，以高度的政治責任感，立足職能，主動參與，創新機制，全力推動“小個專”黨建工作有效開展。各地市場監管部門按照市場監管總局部署和地方黨委組織部門要求，著力健全制度機制，推動擴大“兩個覆蓋”，指導發揮“兩個作用”，貫徹落實新業態新就業群體黨建工作部署、助力“小個專”紓困發展等取得顯著成效，促進了“小個專”健康發展。
加強機制建設，建立健全“小個專”黨建工作體制機制
在中央組織部指導下，指導各地市場監管部門配合地方黨委組織部門開展“小個專”黨建工作，是中央賦予市場監管總局的重要職責。市場監管總局從政治上深入領會和準確把握中央的戰略意圖，充分認識做好“小個專”黨建工作的重大意義，不斷強化頂層設計，成立由黨組主要負責同志擔任組長的領導小組，制定下發《關于配合各級黨委組織部門進一步做好“小個專”黨建工作的通知》，明確目標任務、各級責任和工作重點。各級市場監管部門普遍明確工作職責，配齊工作力量。
各級黨委組織部依托省、市、縣3級市場監管部門建立“小個專”黨委分別達到22個、280個、1625個。全國約3萬個基層市場監管所，建立“小個專”黨建工作指導站超過1.4萬個。市場監管總局堅持重心下移，注重抓好市縣一級市場監管部門“小個專”黨建工作，打通工作落實“最后一公里”。各地市場監管部門把“小個專”黨建列入黨組（委）重要議事日程，成立了以主要負責人為組長、分管負責人為副組長、相關處室負責人為成員的推進“小個專”黨建工作領導小組，全面實行“一崗雙責”，將“小個專”黨建工作納入年度重點工作責任目標考核，與重點業務工作同部署、同檢查、同考核。
探索有效途徑，持續推動擴大“小個專”領域黨的組織和黨的工作覆蓋面
各地市場監管部門結合企業登記、年報和市場執法等職能，查找“口袋黨員”“隱形黨員”，做到“底數清、情況明”；建立黨建工作臺賬，并將黨團組織、班子建設、職工信息、黨員信息、團員信息等基礎資料納入工作臺賬范圍，完善統計報表，定期更新，實現動態管理。針對“小個專”市場主體特點，采取單獨建、聯合建、掛靠建和依托行業組建等多種方式，靈活設置黨組織，擴大黨組織覆蓋面。各地市場監管部門突出重點區域，強化園區、樓宇、商圈統籌，抓塊擴面、整體推進，把牢非公企業黨建基本盤。對規模小、黨員人數少的非公企業，開展“組織找黨員、黨員找組織”活動；對黨員人數較多、符合單獨設立黨組織條件的，做好企業出資人的工作，推動他們盡快單獨建立黨組織；對于確實不具備單獨建立黨組織條件的非公企業，指導他們掛靠鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織或依托行業或產業鏈龍頭企業黨組織建立黨組織；對大量分散經營的個體工商戶中的黨員，指導其依托基層市場監管所、個私協會分會成立個體工商戶聯合黨支部，把分散的黨員納入黨組織管理。機構改革以來，在黨委組織部門的領導下，各地市場監管部門聚焦新設小微企業、個體工商戶等重點對象和專業市場、商圈、樓宇等重點區域，參與、協助組建“小個專”黨組織超過5萬個。目前，據不完全統計，全國“小個專”市場主體中有近30萬個黨組織、300萬名黨員。各地結合推進黨史學習教育常態化，建立健全聯系點、示范點制度，扎實推進黨建工作與業務工作深度融合，各級市場監管部門共建立“小個專”黨建工作聯系點26255個，示范點9327個。
創新活動載體，指導“小個專”黨組織黨員發揮作用
開展“小個專”黨建工作，要引導“小個專”黨組織和黨員堅決落實黨中央決策部署、更好服務經濟社會發展大局。各地深入開展“亮身份、亮職責、亮承諾”等主題活動，通過懸掛“共產黨員經營戶”牌匾，促使個體工商戶黨員帶頭誠信經營，自我約束、自我加壓；通過公示欄、崗位牌、黨員服務卡等形式，亮出工作職責，增強黨員責任意識，凸顯黨員全心全意為民服務本色；通過開展“爭創黨員示范崗”“黨員明星經營戶”“誠信企業”“誠信示范市場”等活動，引導他們增強黨員意識，立足崗位發揮先鋒模范作用，帶動更多的黨員和群眾主動參與“三亮”活動。近年來，各地已累計引導近100萬名“小個專”黨員參加“三亮”活動。指導各地“小個專”黨組織扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育等，各級“小個專”黨組織和黨員的政治自覺、思想自覺和行動自覺進一步增強。市場監管部門注重加大培訓力度，提高黨組織書記素質和能力。市場監管總局舉辦非公經濟組織黨組織書記示范培訓班，培訓非公經濟黨組織書記和各省（自治區、直轄市）市場監管部門非公黨建處處長，并推動省、市、縣各級搞好分級培訓工作。通過培訓，非公經濟組織黨組織書記特別是新建非公經濟組織黨組織書記黨務工作能力明顯提高，有利于非公經濟組織黨組織更好地發揮作用。2022年，為迎接黨的二十大勝利召開，全國市場監管系統全面開展“立足職能，黨建引領，全面加強市場主體工作，推動高質量發展”主題活動。
堅持務求實效，認真參與新業態新就業群體黨建工作
近年來，以平臺經濟為代表的新業態，聚集了大量新就業群體，快遞員、外賣送餐員、網約車司機以及靈活就業的個體日益壯大。據不完全統計，該領域就業人員達8400萬人之多，他們來源廣泛，流動性強，聯系面廣，而且以思想活躍的年輕人為主。在新就業群體中建立黨的組織、開展黨的工作，是引領新業態發展的重要保障，是提升基層治理水平的有力抓手。2021年以來，按照中央組織部的統一部署，市場監管總局落實“行業抓、抓行業”的黨建工作責任，把抓監管和抓黨建、管平臺和管人員結合起來，聚焦送餐員群體組織覆蓋難、活動開展難、作用發揮難等黨建工作難題，重點從選派黨建工作指導員、推動建立流動黨員黨支部、推動建立訴求直通機制、增加外賣送餐平臺黨建聯系點4個方面，指導各地市場監管部門配合地方黨委組織部門、互聯網企業黨工委、“兩新”工委，結合行業監管，著力做好網約配送員（外賣送餐員）群體黨建工作，充分發揮外賣送餐平臺企業黨組織和黨員作用。截至目前，依托省、市、縣級市場監管部門成立網約配送員行業黨委數量分別為2個（江蘇、山東）、35個、203個。
發揮職能優勢，主動幫扶“小個專”紓困發展
黨的十八大以來，為了把黨的組織優勢、市場監管部門的職能優勢轉化為發展優勢，各地市場監管部門依托非公經濟黨組織和黨建指導員，為企業提供實打實的幫扶。新冠肺炎疫情發生以來，市場監管總局各業務條線和各地市場監管部門注重找準黨建工作和業務工作、紓困解難工作的切入點、結合點，搭建好幫扶“小個專”發展的工作載體，如市場監管總局質量監督司的“質量技術幫扶‘提質強企’行動”，市場監管總局計量司的“計量服務中小企業行”，登記注冊、信用、網絡監管、食品、標準、認證認可、特種設備等業務條線也結合工作實際，搭建好工作載體，有力促進了“抓黨建促發展、以發展強黨建”的良性循環，增強了“小個專”市場主體的獲得感、認同感、安全感，堅定了“小個專”跟黨走的信心。在抓“小個專”黨建的同時，市場監管部門不斷審視各項業務工作是否符合市場需求、貼近市場實際，強化業務工作和黨建工作實際相結合，實現了1＋1＞2的效果。今年以來，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展，市場監管總局部署以大走訪大調研助力市場主體紓困解難，指導各地突出工作重點、把握關鍵環節開展主題活動，助力市場主體尤其是個體工商戶保生存求發展。各地市場監管部門廣泛深入各類市場主體和生產一線，了解“小個專”黨建工作情況，發現解決存在的問題，誠心傾聽各類市場主體提出的問題和訴求等，提振市場主體發展信心，激發市場主體發展潛力。
通過開展“小個專”黨建工作，黨對“小個專”領域的全面領導得到加強，黨組織促進市場主體健康發展、團結凝聚職工群眾的引領作用得以體現，黨在“小個專”領域的階級基礎、群眾基礎不斷厚植。通過開展“小個專”黨建工作，進一步推動黨建與市場監管業務深度融合，為黨和國家事業發展作出市場監管系統的新貢獻。回首過往、展望未來，全國市場監管系統將以新面貌、新姿態不斷開創“小個專”黨建工作新局面，迎接黨的二十大勝利召開。
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