改革創新 集中整治
不斷提高安全生產和應急管理工作水平
■山東省應急管理廳
山東省各級黨委、政府以最堅決的態度貫徹落實習近平總書記重要指示精神，深刻汲取煙臺笏山金礦事故教訓，把安全發展擺在前所未有的重要位置，省應急管理廳按照應急管理部和省委、省政府部署要求，積極當參謀、抓協調、促落實，以“最嚴責任、最硬措施”抓好安全生產、應急管理工作。2021年全省事故起數、死亡人數同比“雙下降”，有力保障了人民群眾生命財產安全。
堅持全員擔責，推動安全生產責任落實
一是黨政領導帶頭“履責”。省市縣鄉四級黨委、政府全部制定并落實黨政領導安全生產工作職責和年度工作清單，省委領導和省長親自研究、親自部署、親自協調，高位推動、系統謀劃安全生產工作，常務副省長和副省長具體抓、專門盯，省委、省政府領導班子其他成員認真履行“一崗雙責”，協力推動安全生產決策部署落實落地。二是部門監管分工“定責”。制定《山東省安全生產工作任務分工》，明確53個單位的252項工作任務分工，以及125個行業領域的省級行業安全生產主管部門、直接監管責任部門，實現全覆蓋。三是企業主體照單“盡責”。督促指導87.5萬家企業制修訂全員安全生產責任清單，逐一明確從主要負責人到一線員工的崗位安全責任。創新企業安全總監制度，實行委派制和雙重領導，安全總監全部實現應配盡配。建立企業開工安全生產“第一課”制度，組織企業主要負責人講安全，累計2447萬人次接受教育。四是依規依紀量化“問責”。推動出臺黨政領導干部安全生產責任追究辦法，將隱患排查整治情況納入問責范圍，嚴格實行量化問責。2021年對132名公職人員給予黨紀政務處分和組織處理。
堅持集中整治，全面排查治理安全隱患
一是破解非煤礦山領域深層次問題。形成深井礦山風險管控、智能化建設等17項制度性成果，重點督促煙臺市實施“關閉一批、提升一批、整合一批”，將126個礦權壓減到63個，非煤礦山“多、小、散”局面得到扭轉。二是破解隱患排查整治不到位問題。開展拉網式、起底式大排查大整治行動，對所有行業領域、所有相關人員全覆蓋，對違法違規、弄虛作假行為零容忍，排查整改隱患430萬項。三是破解治理基礎薄弱問題。出臺“四位一體”深入推進專項整治三年行動的意見，堅持安全生產、干部作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡一體推進，貫穿專項整治全過程。
堅持改革創新，不斷完善制度措施
一是抓督政，常態化開展專項督導。省委、省政府派出152個安全生產專項督導組，對各級黨委、政府和有關部門實施問卷式精準督導，累計督促整改問題12.98萬項。
二是嚴督企，點穴式開展駐點監督。組織14個部門向重點企業派駐骨干人員和專家，落實動火、設備檢維修、高空作業“三個必到現場監督”，累計監督企業整改問題45.9萬項。
三是廣動員，持續抓好有獎舉報。修訂安全生產舉報獎勵辦法，大幅度提高獎勵標準，2021年獎勵金額是2020年的3.8倍。
四是長震懾，強化事故警示教育。發生亡人事故，分級別分行業組織召開警示教育現場會，現場宣布行政處罰或追責問責決定，推動相關地方、部門和企業從思想深處受到警醒。
五是重幫扶，深入開展安全生產大診斷行動。組織國家級專家幫助企業深入查找工藝、技術等方面的深層次問題，系統性提升安全管理水平，累計發現隱患4.9萬項。
六是強倒逼，突出嚴格規范精準執法。創新實施“啟動會 現場執法檢查 溝通會 總結會”“企業負責人 安全管理人員 崗位員工全過程在場”“執法 專家”執法模式，嚴懲各類違法違規行為。
堅持聯調聯戰，全力推進應急指揮救援體系建設
一是建強高效指揮中樞。高標準建成省應急指揮中心，重點行業領域信息系統和視頻圖像系統全部實現應接盡接。建立重大隱患和事故省級直報制度，汛期、防火期嚴格實行24小時部門聯合值班值守，高效處置各類險情災情。
二是建強救援“尖刀”和“拳頭”力量。高標準建設五個省級區域性應急救援中心，建設覆蓋10個領域的35支專業救援隊伍，健全航空救援體系，實現全省30分鐘飛行時間全覆蓋。統籌推進化工園區特勤消防站、社會應急力量、基層應急救援站建設，提升“全災種”綜合應急救援能力。
三是建強全要素聯合作戰體系。出臺《山東省突發事件應急保障條例》，提請印發省突發事件總體預案和5個專項預案，將847支救援隊、4748個救援站納入統一調度指揮平臺，全年開展省級應急演練13次，全方位加強應急實戰保障。
我們也清醒認識到，山東省事故可控性較差的狀況仍未得到根本改變，不少深層次問題仍未徹底解決，距離治理體系和治理能力現代化的要求還有較大差距。下一步，我們將深入貫徹落實本次會議精神和黃明部長講話要求，進一步增強工作主動性、創新性和實效性，以更強定力“四位一體”推進安全生產專項整治，以更實舉措統籌抓好自然災害防治，以更強擔當加強搶險救援工作，奮力推動安全生產、應急管理工作再上新水平。
來源：中國應急管理報 責任編輯：楊安琪
中國應急管理報 新媒體中心 編輯：張維
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