國資報告一文回顧建黨95年來國企黨建制度建設之路，收藏了

《國資報告》梳理中國共產黨95年的歷史發現，國有企業改革發展一直是黨領導下的新政權面臨的重大課題。這其中可以分為“六個時期”：1921—1949年，黨建制度在企業的發展中孕育；1949—1966年，黨的領導體制以及建設在曲折探索中前行；1966—1976年，“十年動亂”，企業領導制度和黨的建設出現混亂；1976—1988年，文革結束，利稅改革，黨的建設在反復中不斷提升；1989—2012年，加強和改進黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用；2012年至今，落實全面從嚴治黨，不斷提高國企黨的建設科學化水平。

成立95年來，中國共產黨在風雨如晦的年代，在歲月如歌的時期，在春潮涌動的時代，團結帶領人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發展史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩。

作為史詩的重要篇章，國有企業改革發展一直是黨領導下的新政權面臨的重大課題。實踐證明，堅持黨的領導、加強黨的建設是國企改革的重要內容和保證。在國有企業改革發展的歷程中，伴隨著黨對國有企業的歷史沿革，不斷以制度建設推動黨建工作，有力促進了國有企業的改革和發展。

喜迎中國共產黨成立95周年之際，全面梳理黨對國有企業的領導體制、以及制定的關于加強國有企業黨建工作的重要文件及相關規定，對于新時期開展黨建工作具有重要的理論和現實意義。

第一時期 11921—1949年黨建制度在企業發展中孕育

公營企業最早出現在革命根據地建設時期，這也是我國國有企業的雛形。直到建國之前，根據地企業都是堅持黨領導下的經濟工作原則，以生產為中心保證革命勝利。

在土地革命戰爭時期,黨在根據地公營企業建設過程中就形成了“三人團”制度。在“三人團”制度時期，根據《蘇維埃國有工廠管理條例》和《蘇維埃國家工廠支部工作條例》的規定，廠長“對廠內一切事務，有最后決定之權。”“三人團會議由廠長召集，會議上發生爭執最后取決于廠長。如支部或工會不同意廠長的最后決定，仍須執行廠長的意見?！边@意味著廠長是國有工廠的負責者。

在抗日戰爭和解放戰爭時期，這一原則得以持續和加強。

在1943年3月召開的陜甘寧邊區工廠工作會議上，張聞天強調“在工廠內部，廠長代表政府，集中管理工廠內部的一切，凡有關生產上的一切問題，他均有最后決定之權。”

1949年8月，《華北人民政府關于在國營、公營工廠企業中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例草案》第七條中規定：“管委會以廠長(經理)為主席，管委會的決議，以廠長(經理)的命令頒布實施之?！钡诎藯l規定“管委會多數委員通過之決議，如廠長(經理)認為與該廠利益抵觸，或與上級指示不合時，經理或廠長有停止執行之權?！?

在這個時期，黨組織的主要任務是動員全體黨員和全體職工貫徹廠長在生產經營上的決定，克服困難和障礙，確保生產計劃的完成。在《中央職工運動委員會對陜甘寧邊區公營工廠職工工作的指示》中曾指出:“工廠黨的支部和職工會，不得干涉工廠生產計劃和行政管理事宜”，“有關生產行政問題制爭論，廠長有最后決定之權。支部和工會與廠方，均保有其本身工作之獨立性?！编嚢l在陜甘寧邊區政府直屬公營工廠會議上做的《論公營工廠黨與職工會工作》講話中也指出:“支部不得干涉廠長行政，但有責任經常向廠長反映情況，提出意見。”

這一時期中央出臺的政策文件主要是針對經濟工作作出的規定，有關企業黨建的相關制度法規極少。但整體上，由于所處的戰時環境，決定了對企業黨的建設的探索條件善不成熟。

第二時期： 2

1949—1966年

黨的領導體制及建設在曲折中探索前進

工業生產的逐漸恢復，黨中央對建立新的國營企業領導體制越來越重視。有兩種體制具有代表性，分別是在華北實行的黨委領導下的廠長負責制和在東北實行的廠長負責制也就是所謂的“一長制”。

1951年5月，東北城市工作會議通過了《中共中央東北局關于黨對國營企業領導的決議》，這個決議規定在國營廠礦“生產行政工作實行廠長負責制?！?/p>

1951年6月,華北局召開了第一次城市工作會議。這次會議最后形成了《中共中央華北局關于華北第一次城市工作會議向中央的報告》，提出“在工礦企業中的具體實施方案和計劃，一律經過工礦企業中的黨委討論通過，做出決定，分工進行……廠長對生產管理和行政業務負完全責任……廠長對同級黨委負責?！?/p>

1955年4月6日，劉少奇同中南地區各省委負責人的談話中提到一長制。他說“所謂企業中的一長制，同黨的集體領導原則并不是對立的，不是說一長制就是家長領導、個人獨裁，他說什么都算。軍隊的經驗很可以學習……設立黨委的目的，是為了使一長制搞好一些，而不是搞壞一些。”

不久之后，情況開始發生變化。

1956年2月15日，毛澤東在聽取電力部門匯報時著重談了一長制。他說:“你們為什么對‘一長制’那么感興趣？黨委領導就不好？黨委的集體領導無論如何不會妨害‘一長制’。可以找兩個廠子分別試一下看，一個是‘一長制’，一個是黨委集體領導制，看后者是不是一定就搞得那么壞。”在2月16日聽取第一、第二、第三機械工業部匯報時，毛澤東再次批評了“一長制”。

1956年9月，《中國共產黨中央委員會向第八次全國代表大會的政治報告》中指出：“在企業中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大的問題都應當經過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應當由專人分工負責。”這是黨的正式文件第一次明確規定國營工業企業實行黨的集體領導和個人負責相結合的制度。

在中共八大上通過的黨章中第六章第五十一條規定：“在企業、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，應當領導和監督本單位的行政機構和群眾組織積極地實現上級黨組織和上級國家機關的決議，不斷地改進本單位的工作。”這是黨第一次在黨章中明確規定企業黨組織在企業中的領導地位，也標志著中國開始全面實行黨委領導下的廠長負責制。

1961年通過的《國營工業企業工作條例（草案）》又進一步指出：“在國營工業企業中，實行黨委領導下的行政管理上的廠長負責制，這是我國企業管理的根本制度?！?這些規定，對于堅持黨在企業的領導核心地位和發揮企業領導者的積極性起了指導性的作用。

1965年7月，在總結1961年以來各地實行《國營工業企業工作條例（草案）》經驗的基礎上，黨中央重新修訂了《國營工業企業工作條例（草案）》，形成了《國營工業企業工作條例(修正草案)》?！秶鵂I工業企業工作條例》的草案和修正草案是黨在企業領導體制方面的一個重要文件，它較為全面的規定了企業中黨、政、工三方面的職責與權限。

這一時期，圍繞黨委領導下的廠長負責制和廠長負責制，以及黨、政、工的職責和權限，黨中央進行了不斷的探索，有著極為重要的意義。

第三個時期： 31966—1976年“十年動亂” 企業領導制度和黨建出現混亂

1966年到1976年,“文化大革命”成為整個中國社會的主線。在這十年間，整個社會生活全面政治化，企業幾乎也成為了一種政治工具。“文革”期間，企業的領導體制受到破壞，革命委員會取代黨的組織領導企業。企業黨組織被架空“靠邊站”，“革命委員會”不能按照企業的自身規律來治理企業。

企業的生產經營因政治動亂以及由此造成的武斗而受到廣泛沖擊?！拔母铩敝泻笃?，各地武斗基本上得到控制，企業黨組織生活得以恢復，黨組織重新掌握了企業各項工作的領導權。但是，企業黨委書記和“革委會”主任往往由一個人擔任，所謂的黨委集體領導實際上變成了黨委書記個人說了算。

在這個時期，由于歷史環境影響，企業領導體制的政治色彩越來越濃厚，沒有給企業黨組織以準確的定位，削弱了對企業黨建的關注，也影響了企業黨組織作用的發揮。

第四個時期： 41976—1988年 利稅改革 黨建在反復中不斷提升

1976年10月，“四人幫”反革命集團被粉碎后，黨中央開始撥亂反正，進行恢復性整頓，中國的國民經濟進入了新的歷史發展時期。針對“文化大革命”時期黨在企業的領導力量被嚴重削弱的狀況，中央重新強調黨委集體領導的重要性，杜絕 “一長制”。

1978年4月，中央在《中共中央關于加快工業發展若干問題的決定（草案）》中指出：“企業的一切重大問題，都必須經黨委集體討論決定?！币蟀选包h委領導下的廠長分工負責制”、“黨委領導下的職工代表大會制”“總工程師、總會計師等的責任制”和“工人參加管理、干部參加勞動和領導干部、工人、技術人員三結合的制度”作為國有企業的基本制度確定下來。

1981到1982年間陸續頒發了《國營工業企業職工代表大會暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》和《中國共產黨工業企業基層組織工作暫行條例》三個條例。在肯定黨委是企業領導核心的基礎上，要求“黨委對企業生產行政的領導要抓重大問題，不要直接指揮生產和包攬行政事務?！С制髽I行政建立以廠長為首的生產行政指揮系統，建立健全各項責任制，支持廠長對生產行政工作統一指揮、全面負責、教育干部和職工服從廠長的指揮?！?/p>

1983年4月1日，頒布實施的《國營工業企業暫行條例》第四條對國企領導制度做出明確規定：企業實行黨委領導下的廠長（經理）負責制。企業實行黨委領導下的職工代表大會制。企業在生產經營活動中實行黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。

但是，在日常管理中，黨委對生產行政工作的統一領導和廠長對生產行政的全面負責之間，事實上難以做到權利與責任的有機統一：黨委領導而不負責，廠長負責而不領導。企業容易回到無人負責、無權負責的狀態。

1983—1984年實行利稅改革后，國有企業不再向國家上繳利潤，而是以稅的形式向國家上繳稅款，在稅務關系上承認了國有企業與民營企業、外資企業一樣，都是市場的主體。這為進一步實現政企分開，擴大企業經營自主權奠定了法理基礎。在這個基礎上，企業的法人主體地位得以確立，現代企業制度逐步建立起來。

為了適應經濟體制改革的需要，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出要在全國工業系統內廣泛實施廠長（經理）負責制?！稕Q定》要求企業中黨組織“要積極支持廠長行使統一指揮生產經營活動的職權，保證和監督黨和國家各項方針政策的貫徹執行，加強企業黨的思想建設和組織建設，加強對企業工會、共青團組織的領導，做好職工思想政治工作”。

1984年5月通過的《國營工業企業法（草稿）》明確規定，企業實行廠長（經理）負責制。這一規定是工業企業法單獨的一條，足見中央對廠長負責制的重視和厚望。

1986年，《中華人民共和國民法通則》頒布，正式以法律的形式確認全民所有制企業的法人資格，政策和法律的出臺，給廠長（經理）擴大生產經營自主權提供了很大的空間。

1986年9月15日中央頒布《全民所有制工業企業基層組織工作條例》，對國企基層黨組織的工作做出系統闡述和明確部署。一是明確國企黨組織地位，企業中黨的基層委員會對企業實行思想政治領導。二是明確企業黨委的選舉產生方式及五項主要任務。三是明確企業黨委要履行好保障監督、教育管理黨員以及做好思想政治工作的重要職能。四是明確黨委和職代會、群眾組織的關系。

1987年8月，中央組織部、國家經委、全國總工會聯合召開了全面推行廠長負責制的工作會議。此后，廠長負責制開始全面推行。

1987年黨的十三大報告中進一步明確了國營企業黨組織的地位和作用，報告指出：“企業黨組織的作用是保證監督，不再對本單位實行一元化領導，而應支持廠長、經理負起全面領導責任”。1987年11月1日黨的十三大通過的黨章修正案第三十三條第一段前面增加一段：“企業和實行行政首長負責制的事業單位中黨的基層組織，應以主要精力加強黨的建設，做好思想政治工作和群眾工作；支持行政負責人按規定充分行使職權，并對重大問題提出意見和建議?！?/p>

1988年4月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國全民所有制工業企業法》，以法律形式確立了廠長（經理）負責制，規定了廠長的中心地位。

但應該注意到的是，廠長負責制的全面推行，出現了一些新問題。比如黨組織無力監督和無法監督的狀況，企業思想政治工作受到削弱。

對此，1988年9月30日中央下發《關于加強和改進企業思想政治工作的通知》（【1988】9號文件），對企業思想政治工作做出全面部署：一是強調企業思想政治工作的重要性。二是指出要從繼承和創新兩個方面改進思想政治工作。三是要建立在廠長（經理）全面負責下的企業職工思想政治工作的新體制。

第五個時期： 51989—2012年加強和改進黨的建設，發揮黨組政治核心作用

針對廠長（經理）負責制確立以后，企業黨組織建設滯后，黨的工作被弱化，黨組織的保證監督作用無法具體落實的情況，中國共產黨繼續探討企業的基層建設問題。江澤民指出：“現在我們黨中央有必要要求企業黨組織起政治核心作用，這與《企業法》規定的廠長負責制并不矛盾”。“黨是政治領導核心，離開了組織領導、思想領導、那個核心就是空的”。

1990年12月，中共十三屆中央委員會第七次全體會議上通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”規劃的建議》，提出要“在企業內部進一步發揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負責制，全心全意依靠工人階級?！?/p>

1994年《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》進一步明確了黨在企業的作用是把握方向，廠長（經理）對日常的經營管理負責，工人是企業的主人，繼續堅持全心全意依靠工人階級的方針。

隨著國有企業改革的深入，國有企業管理體制改革的方向是要建立現代企業制度，這為加強在現代企業管理體制下的國有企業黨建提出了新的要求。

1993年11月，十四屆三中全會做出了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要逐步建立現代企業制度。1993年11月，國務院在北京召開全國建立現代企業制度試點工作會議，百家國有企業按照國務院的統一部署，開始推行現代企業制度的試點工作。

1993年12月19日，《中華人民共和國公司法》對有限責任公司和股份有限公司的設立、組織、運行等各方面作了明確的規定，為國有企業改制提供了法律上的操作規程，標志著國有企業進入了公司制的新時期。

1997年，《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》（中發[1997]4號）正式下發。內容包括“認清形勢和任務，增強搞好國有企業黨建工作的責任心和緊迫感”，“堅持黨對國有企業的政治領導，充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用”，“改進國有企業黨組織的工作方法和活動方式，增強凝聚力和戰斗力”，“各級地方黨委和有關部門黨組要加強對國有企業黨建工作的領導和指導”等。

1998年7月7日，中組部下發《關于在深化國有企業改革中黨組織設置和領導關系等有關問題的通知》，旨在解決企業改革深化過程中出現的國企黨建問題。通知要求，“企業黨組織的設置和調整要與企業改組、改制同步進行；在破產企業和改組企業中，黨組織要繼續發揮政治核心作用；要加強對企業下崗職工黨員的管理?！?/p>

1999年9月29日，中央下發的《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》指出：“國有企業和國有控股企業的黨組織要切實發揮政治核心作用，加強對思想政治工作的領導，充分依靠工會、共青團以及職工代表大會進行思想政治教育?！?/p>

1999年12月，黨的十五屆四中全會專門作出《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，決定指出，要堅持“全心全意依靠工人階級，發揮企業黨組織的政治核心作用”的方針，積極探索建立國有資產的監管制度。

2003年10月，十六屆三中全會文件《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中要求“按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。”

黨的十六屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》就國有企業黨建問題指出：“國有企業黨組織要適應建立現代企業制度的要求，完善工作機制，充分發揮政治核心作用”。

2004年中組部、國務院國資委聯合下發《關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》，針對國有企業黨建環境和條件的改變，對央企黨建工作提出了更高的要求?！兑庖姟肥菄衅髽I黨建工作和現代企業制度相結合的有效探索，對加強和改進中央企業黨建工作、推進黨的建設新的偉大工程起了重要作用。

十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“把建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用?！?/p>

2009年召開了全國國有企業黨建工作會議，習近平在出席會議時強調，當前國有企業改革發展正處在一個新的階段，越是這樣的時候越要毫不動搖地堅持黨對國有企業的領導，越要以改革創新精神加強和改進國有企業黨的建設，越要充分發揮國有企業黨組織的政治核心作用。

第六個時期： 6

2012年至今

全面從嚴治黨 不斷提高國企黨建科學化水平

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。

在這一布局的指引下，中央和各地啟動了覆蓋廣度、深度前所未有的巡視工作。巡視結果表明，各地區、部門和單位“黨的領導弱化、主體責任缺失、管黨治黨不嚴”是共性問題，部分國企的形勢則更為嚴峻。

在部分國企，由于黨建工作不直接創造經濟效益，黨務工作者不受重視，往往被迫安于現狀，難有大的作為。甚至“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。部分國企基層黨組織連班子都配不齊，組織制度形同虛設，長期不開展黨組織活動。除了交黨費，普通黨員感覺不到黨組織的存在；除了自上而下的“規定動作”，群眾也不知道黨在干什么。

對此，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山提出，既要充滿自信看到國企改革發展取得的成就；又要直面問題，找出病灶、舉一反三，在深化改革中加強黨的領導，鞏固黨的執政之基。

習近平總書記多次強調指出，堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導。要理直氣壯、旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨對全面深化改革的領導，引導國企改革在中國特色社會主義道路上不斷前進，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，要特別堅決地反對私有化，防止國有資產流失，這是最根本的原則、也是最根本的保證。

為了貫徹中央領導對新時期國企黨建工作的要求，2013年，中央組織部、國務院國資委黨委聯合下發了《關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》（中辦發[2013]5號）。

其后，中央又先后印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》和《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。應該說，這兩份重要文件是新時期加強國有企業黨的建設的指導性文件。

尤其是2015年6月5日，中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議通過的《若干意見》，針對新時期國企黨建工作中存在具體問題提出了針對性的解決辦法：“堅持黨的領導是我國國有企業的獨特優勢?！薄耙獔猿贮h的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。”“要堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。”“要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位?！薄皣衅髽I黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任?！?/p>

國務院國資委黨委在《求是》雜志發表的文章也提出，堅持管資本必須管黨建，國資監管部門對國有企業工作的考核，既要考核經濟效益，也要考核黨建工作，要建立中央企業黨委(黨組)向國資委黨委報告黨建工作制度用考核傳導壓力、激發動力，推動國有企業黨委履行黨建職責。

應該說，當前國企國資改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。貫徹落實好以《若干意見》為代表的相關文件，落實好中央領導對黨建工作的全新要求，探索新時期加強國企黨建的方式方法，對加強國有企業黨的建設、深化國有企業改革發展，顯得極為重要。

內容來源：國資報告