剛剛！廈門市民政局重要發布（民政局 廈門）

為迎接黨的二十大勝利召開，廈門市委宣傳部舉行“牢記使命 奮斗為民”系列主題新聞發布會。

介紹黨的十八大以來全市各區各部門深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實以人民為中心的發展思想，深化改革、擴大開放、加快發展的工作成效和經驗亮點。

第九場發布會

今天上午舉行

市委宣傳部副部長唐向陽主持，市民政局黨組副書記、局長洪全藝，市民政局黨組副書記、副局長張凌云出席并發布有關情況。

洪全藝說，習近平總書記指出：“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。”這十年來，市民政局按照習近平總書記對民政工作的多次重要指示批示精神，在市委市政府的領導下，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，扎實履行基本民生保障、基層社會治理和基本社會服務三項主要職責，不斷提升廣大市民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

過去的十年，是廈門民政事業飛速發展的十年。養老服務、社區治理、城鄉社區“近鄰”服務、殯葬改革等成為國家級試點。低保標準、社會組織數量、臺胞社區融合水平等都位居全國前列，還有多項工作成為全省首創。

十年來 市民政局致力于

兜實基本民生保障底線

累計支出救助資金超過10億元，低保、特困和臨時救助標準持續提高。低保從每人每月390元提高到1005元，提高了2.6倍。特困人員、孤兒（包括事實無人撫養兒童）的基本生活保障分別為每人每月1508元、2125元。三項標準均位居全省首位、全國前列。

在全國率先出臺重殘、重病和因學困難對象“單列低保”政策，在全省率先實現城鄉救助一體化，率先將基本生活保障標準與居民人均消費支出掛鉤，確保各類困難群體基本生活保障水平與我市經濟和社會發展相適應。

十年來 市民政局致力于

構建養老服務新格局

老年人在思明區深田社區樂鄰服務站里，就近享受養老便利服務。

廈門老齡化程度較高，老年人口占戶籍人口的14%。全市目前擁有養老機構44家，養老床位16967張，分別是2012年的1.6倍和4.4倍。累計投入財政資金超過5.7億元，興建了居家社區養老服務照料中心41個、居家社區養老服務站68個、農村幸福院147個、敬老餐廳40個、社區助餐點415個。在全省率先開展家庭養老照護床位試點。

通過“近鄰＋養老”服務模式，實現了城鄉居家養老全覆蓋。我市率先在全國實行公辦養老機構“公建民營”運營模式。

在全省率先落地運營首個高端養老服務項目，現有3個高端養老項目總投資達44億元，可提供4300張高端養老床位。目前，我市已建立居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務新格局。

十年來 市民政局致力于

探索基層社會治理的“廈門模式”

購買社工服務進社區

成功實踐的“三社聯動”機制，讓社區、社會組織和社會工作者三者相互支撐、協調互動，實現1 1 1>3的加成效果。“圖強樣本”已經成為我市社區治理的一張靚麗名片。

社區平臺效應顯著，配套齊全的綜合服務設施，讓居民就近享受老人日間照料、嬰幼兒托育、殘疾人康復、法律咨詢、圖書借閱等30多種公共服務，在家門口可以代辦低保金申請、優撫對象核定、大病救助、失業登記、衛生防疫等業務。

建成全省第一家社會組織黨建服務中心，已成立900多個社會組織黨支部。充分發揮黨建引領社會組織的作用，讓更多的專業人才在基層社會治理中出謀劃策、獻智出力。

目前全市持證社會工作者8841人、社工服務機構119家，兩項數據均占全省近三分之一。他們承接政府購買服務資金累計3.4億元，實施項目1354個，服務對象涵蓋留守和空巢老人、流動人口、殘疾人、偏差行為青少年、社區矯正人員等特殊、困難群體。

十年來 市民政局始終

把群眾的關切放在心上

集美區民政局婚姻登記處的新人

不斷簡化行政審批流程，壓縮行政許可審批服務的辦理時限。行政許可“一趟不用跑”事項占比100%，全程網上可辦。剛剛上線的“智慧民政”平臺，讓市民用手機就可以享受各類民政服務。

廈門在全省率先打破戶籍界限，實現內地居民結婚登記“全市通辦”“全省通辦”，近4000對新人在居住地就近領證。

加大救助尋親力度，累計投入專項經費近九千萬元，救助4.4萬人次，為3493名流浪乞討人員找到了親人。

十年來

市民政局通過民政窗口

輻射一種向善向上的能量

在公共場所為市民服務的志愿者

全市登記備案社會組織7629家，比2012年增加了2.3倍，在東西部協作、老區村幫扶、鄉村振興、疫情防控中發揮了重要的作用。

全市注冊慈善組織66家，匯聚慈善款物近30億元，新冠肺炎防疫款物2.4億元，全部用于扶貧濟困、扶老救孤、恤病助殘、助學救災。

依法登記志愿服務組織66家。實名注冊志愿者80.61萬人，是2012年的2.4倍，這些志愿者活躍在助老扶幼、文明勸導、應急救援等各領域，讓廈門這座城市更加溫暖。

大力倡導移風易俗，在全省率先為無喪葬補助群眾免除基本殯葬服務費用，連續15年舉辦免費骨灰集體撒海活動，白事簡辦、厚養薄葬已經蔚然成風。

下一步，市民政局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以滿足人民對美好生活的向往、促進全體人民共同富裕為方向，以民政事業的高質量發展為特區建設增光添彩，用更高水平建設高素質高顏值現代化國際化城市迎接黨的二十大勝利召開！

會上，這些市民關注的問題有答案了↓↓

問

廈門在2020年獲評全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市，今年又入選全國開展居家和社區基本養老服務提升行動項目地區。請問張凌云副局長，近年來，廈門在發展居家和社區養老方面主要有哪些做法和成效？

答

養老是每個家庭都要面臨的問題，直接關系老年人身心健康和晚年幸福指數，是全面建成小康社會的重要一環。市委、市政府一直高度重視養老工作，深入學習貫徹習近平總書記在廈工作期間倡導的“遠親不如近鄰”理念，以老年人為中心，就近配置各種養老服務資源，打造具有廈門特色的“近鄰＋養老”模式。廈門在發展居家和社區養老方面的主要做法和成效體現在四個方面。

市民在思明區居家社區養老服務照料中心打乒乓球

一是夯實社區養老設施基礎。編制《廈門市養老設施專項規劃（2020-2035年）》，根據老年人口分布、內外交通、自然環境和服務半徑等因素，就近設置各類養老服務設施。新建住宅小區按照每百戶家庭不少于30平方米的標準，配套建設養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。近五年來市、區兩級財政對養老服務事業共投入近6億元，實現“區均建有一個社會福利中心、所有鎮（街）均建有一個以上養老服務照料中心、所有村（居）均建有一個以上農村幸福院或居家養老服務站”的全覆蓋目標。到目前為止，各類養老床位總數近17000張，每千名戶籍老年人養老床位數超過40張，提前實現國家“十四五”規劃的目標要求。

二是引入社會各方資源參與辦養老。引入高品質養老服務資源，泰康、太保、禾康等國內養老行業頭部企業落地廈門。支持本地民辦養老機構連鎖化、規模化發展，提高養老機構質量，引導建發、象嶼、國貿等大型國有企業深度介入養老行業，增加普惠性養老床位。按照平均每400位戶籍老年人配備一名助老員的標準，通過政府購買服務，近千名助老員入駐全市所有村居，開展入戶尋訪、建檔立卡、關懷慰問等服務，并提供多層次多渠道的服務資源精準對接和幫助。

三是強化專業人才隊伍建設。建立分級分類培訓體系，每年免費組織骨干人才參加集訓。出臺養老服務人才獎勵補助辦法，吸引更多有學歷、有能力的年輕人進入養老行業。為行業人才提供入職獎勵、學歷繼續教育補助等5個獎補項目，其中僅職業技能等級提升獎勵一項單人累計最高可達21萬元。2021年我市選拔了5名優秀選手參加全省養老職業技能大賽，全部進入前8名并分獲一、二、三等獎，其中3名選手還代表福建省參加全國比賽，取得了三等獎、優勝獎的好成績。

四是創新智能化服務新模式。打造全市智慧民政一體化平臺，建立養老大數據庫，通過養老信息化指揮調度機制，把全市40萬老年人的需求，和44家養老機構、660個服務站點、2300位服務人員的服務項目精準對接。在全省率先開展家庭養老床位試點，對老年人家庭進行適老化和智能化改造，幫助居家養老的失能老人足不出戶獲得長期照護。目前已建1400多張家庭養老床位，最近在開展試點階段性評估考核，總結經驗后，將在完善原有政策的基礎上進一步推進。

圍繞加快建設“居家、社區、機構相協調，醫養、康養相結合”的養老服務體系，廣泛動員社會多方力量參與，強化與養老密切相關的社區配套服務，豐富和完善社區“一刻鐘養老生活圈”配置，推動“兜底線、促普惠、育市場”協同發展，充分滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，不斷提高他們的獲得感、幸福感、認同感。

問

今年全國“兩會”期間，習近平總書記提出“對困難群眾，要格外關注、格外關愛、格外關心”，要做好社會救助兜底保障和特殊困難群體關愛服務工作。想請問洪全藝局長，除了剛才介紹的持續提高低保標準外，是否還采取了其他措施？

答

社會救助是民政的重要職能，是民生保障的最后一道防線，是政府履行民生托底職能的重要體現。多年來我們不斷探索創新，讓保障水平更合理，對象篩選更精準、資金使用更高效，具體工作可以總結為四個度。

社區工作人員上門走訪慰問困難群眾

一是覆蓋更有廣度。我市穩步拓展社會救助保障范圍，近3年低保保障人口年均增長10%以上。出臺《困難群眾基本生活保障辦法》《廈門市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》等20多份政策文件，明確計算家庭收入要扣除教育、醫療等剛性支出和必要的就業成本，救助對象從“收入低”的絕對貧困人群向“支出高”的相對貧困人群拓展。打破傳統的單一按戶審核認定低保的模式，由普通型“家庭保”向重病重殘特殊型“單人保”拓展。臨時救助范圍面向所有辦理居住證人員，也就是從“戶籍人口”向“常住人口”拓展，并將在本市工作、繳納社會保險的外來務工人員和患病的在校學生納入支出型貧困家庭認定范圍。截至目前，已累計審核社會救助申請八萬多戶次。

二是救助更有力度。優化保障標準的動態調整機制，將基本生活保障標準與居民人均消費支出掛鉤。根據這一機制，今年對低保標準進行了大幅提升，從850元提高到1005元，目前的標準約占上年度人均消費支出的28.9%，達到最低工資標準的49.5%。同時，市民政局充分發揮社會救助牽頭部門作用，不斷提升困難群體的其他保障標準。如醫保目錄內自付費用的醫療救助比例，特困人員達到100%，低保對象達到95%。危房改造補助標準從每戶5萬元提高到25萬元，困難群眾優先分配保障房。這些政策的落地，讓我市民生保障網越織越牢，困難群眾有了更多獲得感。

三是識別更有精度。深化“互聯網 社會救助”服務，在“i廈門”APP和網上辦事大廳，開通救助申請“掌上辦”“指尖辦”功能。社會救助服務數據庫接入住房、稅務、證券、銀行等部門的52類數據，通過大數據分析，定期復核在保對象的家庭經濟狀況和人員信息，確保資金發放到個人賬戶，避免“漏保”和“錯保”。運用大數據建立主動監測預警機制，對新排查出的困難群眾，工作人員主動上門核實，協助完成申請。實現申請對象“精準識別”、救助對象“有進有退”。目前通過預警排查并納入低保的困難群眾1249人，實現對低收入人口的主動發現、即時干預、精準救助、綜合幫扶。

四是幫扶更有溫度。建立市、區、鎮（街）、村（居）四級疑難問題研判機制，定期開展近鄰幫扶，上門解決疑難問題，平均每年有50多戶經研判納入低保邊緣家庭。協同各級各部門開展聯合救助，如市愛心辦和民政局開展的“愛心廈門·圓夢助學”公益活動，已發放助學金138.29萬元，惠及困難學子480余名。聯合市財政局、醫保局等部門全額資助低保對象購買“惠廈保”，惠及4萬多人。我們還主動通過廈門市社會救助服務平臺向相關部門推送數據，讓困難群眾可以免申即享基本民生保障，目前已落實的包括教育資助、醫療救助等，讓困難群眾共享改革發展成果，讓救助質量成色更足、更有溫度。

問

作為“全國和諧社區建設示范市”和“全國社區治理創新實驗區”，廈門市在基層治理領域取得了許多榮譽，想請問張凌云副局長，廈門社區治理工作十年來，取得了哪些主要成效？下步有什么打算？

答

社區是人民群眾安居樂業的基石，是社會治理的基本單元。社區治理的好不好，直接關系人民群眾的獲得感和幸福感。習近平總書記在廈門工作生活期間與社區居民結下深厚的鄰里情，曾親手書寫了“遠親不如近鄰”的賀年卡寄贈鄰居。十年來，廈門社區治理發揮特區先行先試的體制優勢，走在全國全省前列，先后榮獲“全國和諧社區建設示范市”和“全國社區治理創新實驗區”等多項榮譽。

金安社區居民生活幸福

一是社區治理體系進一步完善。順利完成4屆村級組織換屆選舉，目前做到了所有村級黨組織和自治組織負責人“一肩挑”，城鄉基層黨建戰斗堡壘作用更加突出。在城市社區，黨組織領導下的居委會、業委會和物業服務企業“三位一體”機制得到完善。在農村社區，基層黨組織統領發展融合、治理融合、服務融合的“一統領三融合”工作體系已經成熟。建立健全同駐共建機制，大力培育社區社會組織，讓群眾在社區“參與有渠道、訴求有人聽、事情有人管、困難有人幫”。

二是社區服務能力進一步提升。突出近鄰服務利民便民惠民的實效，如期完成城鄉社區服務體系規劃，社區綜合服務站、居家養老服務機構、未成年人照料中心、新時代文明實踐活動站、社區文體活動場所、智慧便民服務自助終端等基礎設施普遍建立，社區便利店、各類電商等服務網點布局合理。“互聯網 社區政務服務 社區商業服務”的“十五分鐘便民服務圈”基本形成。目前，全市533個城鄉社區全部建立了綜合服務站；城鄉社區服務場所平均面積分別達到1156平方米和2000平方米。

三是社區隊伍素質進一步提高。率先在全國建立“4崗18級”的社區工作者職業化體系，建立健全招聘、身份、管理、使用、考核、待遇“六統一”制度，一大批高素質人才被選拔和錄用到社區工作者隊伍，在基層一線鍛煉成長，成為基層社區治理的骨干和相關行業的領軍人物或專家。全市劃分了4509個責任網格，共配備社區工作者超過1.1萬人，他們已經成為基層服務群眾的主力軍，社區疫情防控的主心骨。

四是社區自治能力進一步增強。我們從解決群眾看得見、摸得到的身邊小事入手，建立社區“民主議事廳”，落實村（居）民會議和村（居）民代表會議制度、“六要群眾工作法”、“四議兩公開”，切實保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。從“社區管理”、“社區建設”、再到“社區治理”，最終實現了“社區善治”的目標。

五是社區治理品牌示范效應進一步彰顯。我們培育和打造了一系列社區治理品牌，像臺胞融入示范社區、“國際安全社區”、民俗文創社區以及社區治理“微法典”、“小區管家”、“近鄰”服務等，多次榮獲全國社區治理領域的表彰。連續舉辦多年的海峽兩岸社區治理論壇、婚姻家庭論壇、孝親節，拉近了廈臺基層的交流，為兩岸脈動開創新局面。

下一步，我們將繼續加強統籌謀劃，加快落實近鄰引領基層治理，力爭在每個村（居）至少打造1個亮點項目。繼續在提升社區公共服務能力、民主協商能力、安民防控能力、隊伍綜合能力上做文章，為全市居民打造更加和諧溫馨美麗的幸福家園。

問

社會組織是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，是經濟社會發展中一支不容忽視的力量。想請問張凌云副局長，如何激發社會組織在經濟社會發展中發揮作用？

答

目前全市共有各級各類社會組織7600余家。市民政局堅持黨建引領，持續深化社會組織登記改革。

翔安區民政局舉辦社會組織能力建設培訓（圖源廈門民政）

一手抓培育扶持，健全社會組織體系。出臺一系列文件，通過簡化登記程序、給予經費扶持、培養專業人才、提供免費辦公場所等措施，優化社會組織發展布局，推進行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接登記。大力發展社會工作服務機構，連續七年對社會工作服務機構給予經費扶持。加快鎮（街）社會工作服務站、社區社會工作服務室建設，夯實社會工作服務平臺。目前我市社會組織門類豐富、覆蓋面廣、作用明顯。

一手抓巡查監管，著力凈化發展環境。開展社會組織專項整治行動，近年來，聯合公安等部門執法檢查50余次，取締、勸散非法社會組織51家。分類整治“僵尸型”社會組織，撤銷52家，注銷81家，列入異常名錄231家，防范化解社會組織領域風險隱患。完善日常監管，對社會組織進行“雙隨機”抽查和重點檢查，累計檢查682家社會組織；加強對社會組織財務監管，委托第三方對798家社會組織進行財務審計，出具整改通知書423份。持續規范行業協會商會收費行為，共減輕企業負擔1600萬元。

同時，我們還重視引導社會組織聚焦重大任務，聚力服務大局，積極參與基層治理、脫貧攻堅與鄉村振興、疫情防控、“愛心廈門”建設等工作，在經濟社會發展中承擔更多社會責任。

一是廣泛參與基層治理。開展一系列社區近鄰服務活動，引導社區社會組織在創建和諧社區、深化居民自治等方面有所作為。如，思明區鎮海社區鄰里互助促進會，作為樞紐型社區社會組織，有效整合、鏈接資源服務居民，被民政部表彰為全國先進社會組織。推動各級各相關部門向社會工作服務機構購買服務，僅2021年，各級各部門投入8952萬元購買社會工作服務，涉及項目301個。疫情期間，社會組織黨組織和黨員還深入城鄉社區，參與一線防疫。

二是積極助力鄉村振興。2018年以來，投入1195萬元在36個農村社區開展了“五社聯動”試點，取得了良好的成效，受益人群達到4.45萬。近年來有更多的社會工作專業服務向農村延伸，在提升村民自治能力、改善鄉村環境、轉變鄉村風氣方面發揮了重要作用。我市社會組織還積極參與對口幫扶甘肅臨夏州、寧夏閩寧鎮工作，援助款物合計超過2130萬元，派出36名社會工作者到對口幫扶地區駐點。去年，26家社會組織因為貢獻突出，受到了當地政府的表彰。市泉水慈善基金會扶貧案例入選全國社會組織扶貧案例50佳。

三是主動融入“愛心廈門”。發動全市社會組織慰問幫扶困境兒童、殘疾人等困難群體2.6萬人次，發放慰問金及慰問品2000多萬元。70家社會組織傾資助學，捐贈的600多萬元錢，用于每年資助500名困難家庭的高校在讀學生，幫助他們順利完成學業。慈善組織、愛心企業在同安封控期間協調社會力量，為疫區53名尿毒癥患者搭建“血透轉運”生命通道。42家社工機構、730名社會工作者為社區居民提供了心理疏導、入戶探視、物資運送等服務。

下一步，市民政局將繼續發揮社會組織服務國家、服務社會、服務行業、服務群眾功能，立足動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業服務，在推動和激勵社會組織更高質量、更有效率、更可持續、更為安全的發展。

(廈門日報記者：翁華鴻 攝影：黃少毅 圖片來源廈門日報圖片中心)