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《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》國務院政策例行吹風會?

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國務院新聞辦公室于2021年8月19日（星期四）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部部長助理歐文漢、財政部科教和文化司司長黃家玉介紹《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》有關情況，并答記者問。
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　國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人壽小麗:　　女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》已經國務院常務會議審議通過，并于日前公布。為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興地邀請到財政部部長助理歐文漢先生，請他為大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風會的還有財政部科教和文化司司長黃家玉先生。
　　下面，首先有請歐文漢先生作介紹。
2021-08-19 15:00:29
　　財政部部長助理歐文漢:　　女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！首先，向各位記者朋友長期以來，對財政工作的關心和支持，表示衷心的感謝！
　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把創新作為引領發展的第一動力。黨的十九屆五中全會強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署。按照黨中央、國務院決策部署，中央財政始終將科技創新作為重點領域予以優先保障。2013-2020年，中央財政科學技術支出達到2.3萬億元；2021年，在中央本級支出繼續負增長的情況下，通過調整財政支出結構，重點保障科技支出，安排預算3227億元，為科技創新提供了有力支撐。
　　隨著財政科技經費的快速增長，如何管好用好科研經費，更好激發科研人員創新活力，促進科技事業發展愈發重要，黨中央、國務院對此高度重視。習近平總書記明確要求，賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來。李克強總理指出，要落實擴大經費使用自主權政策，努力消除科研人員不合理負擔。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺一系列優化科研經費管理的政策文件和改革措施，有力地激發了科研人員創新活力，促進了科技事業發展。但也存在部分政策規定落實不到位、一些領域改革需進一步深化等問題。
　　為有效解決這些問題，近日，國務院辦公廳印發了《改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》。《若干意見》堅持問題導向和目標導向，從擴大科研項目經費管理自主權、完善科研項目經費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準發力，及時回應科技界關切，增強科研人員獲得感，激發科研創新創造活力。
8月13日，《若干意見》向社會公開發布后，社會各界特別是科技界反響強烈，普遍認為經過此次改革，科研人員的經費使用自主權更大了，科研項目資金管理的激勵力度更強了、繁文縟節更少了，科研人員干事創業的環境更好了、勁頭更足了。下一步，我們將會同有關部門狠抓《若干意見》貫徹落實，確保政策落地見效。
　　我就先介紹這些基本情況，下面我和我的同事愿意回答各位的提問。謝謝！
2021-08-19 15:05:14
　　壽小麗:　　下面請記者朋友們開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2021-08-19 15:05:38
　　中央廣播電視總臺央視記者:　　這次出臺的《若干意見》賦予了科研人員更大財政經費使用自主權，請問具體體現在哪些方面？這些措施的出臺是基于哪些考慮？謝謝。
2021-08-19 15:11:37
　　歐文漢:　　謝謝你的提問。科研工作與有計劃的生產、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經費使用，也不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。只有充分尊重科研規律，給予科研單位和科研人員更大的經費使用自主權，讓他們放開手腳，才能創造出更多高質量的科研成果。這些年，黨中央、國務院先后出臺了一系列優化科研經費管理的政策措施，給科研人員“松綁”，有力地激發了科研人員的創新活力，但仍然存在經費管理剛性偏大等問題。為此，《若干意見》堅持遵循科研活動規律，本著能放則放、應放盡放的原則，圍繞“四個擴大”，賦予科研人員更大的經費使用自主權。
　　一是擴大預算編制自主權。預算科目從9個以上精簡為設備費、業務費、勞務費3個。也就是說，以后科研人員申報項目預算時，不用再編制材料費、測試化驗加工費等科目預算。同時，精簡費用測算說明，除了50萬元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必“事無巨細”，一筆一筆列出來。
　　二是擴大預算調劑自主權。主要是兩類情況：一類是設備費調增權，以前由項目管理部門審批，現在要下放到項目承擔單位；另一類是除設備費外的其他費用調劑權，全部由項目承擔單位下放給項目負責人。“買醬油的錢可以用來打醋”，根據實際情況靈活使用。
　　三是擴大經費包干制范圍。近年來，我們會同相關部門，在國家杰出青年基金、優秀青年科學基金、博士后科學基金探索實行經費使用包干制，不再編制項目預算，項目負責人可以自主決定經費使用。從實際情況看，實施效果很好。這次《若干意見》進一步擴大實施范圍，不僅在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制，還將經費包干制從項目層面擴大到科研機構層面，鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經費包干制試點。
　　四是擴大結余資金留用自主權。考慮到科研活動的連續性，以及避免突擊花錢等問題，《若干意見》取消了此前結余資金只有2年的使用期限，明確項目結余資金全部留歸項目承擔單位繼續使用，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求。謝謝。
2021-08-19 15:11:51
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　　中國日報記者:　　我們知道人才是科技創新中的核心要素，和之前相比，本次管理辦法的改革在加大科研項目中對科研人員激勵力度方面有哪些具體改革措施，請介紹一下謝謝。
2021-08-19 15:20:01
　　歐文漢:　　這是一個非常好的問題，也是科研人員非常關心的問題。習近平總書記指出，用好科研人員，既要用事業激發其創新勇氣和毅力，也要重視必要的物質激勵。高校、院所等單位的科研人員是我國重要的科研力量，是實施創新驅動發展戰略的“中流砥柱”。這些科研人員承擔了大量的國家科研項目，對他們在項目中付出的智力勞動進行合理補償，有利于激發科研人員的積極性。
　　目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統籌安排。但仍然存在間接費用比例偏低，激勵作用有限等問題。針對這些問題，這次《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創業。
　　首先，在經費來源方面，做到“有錢可以發”。一是提高間接費用比例。500萬元以下的部分，間接費用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%；對數學等純理論基礎研究項目，間接費用比例進一步提高到不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創新績效突出的團隊和個人傾斜。二是擴大從穩定支持科研經費中提取獎勵經費試點范圍，試點單位從中科院所屬部分研究所，擴大到所有中央級科研院所，科研經費的范圍，也在基本科研業務費、中科院戰略性先導科技專項經費的基礎上，增加了有關科研院所創新工程。三是加大科技成果轉化激勵力度，強調科技成果轉化收益要對職務科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。
　　其次，在經費使用范圍方面，實現“有錢應該發”。《若干意見》擴大了勞務費開支范圍，將項目聘用人員的住房公積金納入勞務費科目列支，也就是說，科研項目聘用人員的“五險一金”均可以從科研經費中列支。
　　第三，在績效工資總量管理方面，防止“有錢發不出”。中央高校、科研院所、企業績效工資水平實行動態調整，由主管部門審批后報人力資源社會保障部門、財政部門備案。中央高校、科研院所、企業分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業內認可、業績突出的極少數高層次人才實行年薪制。
　　我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經費中用于“人”的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。謝謝！
2021-08-19 15:20:16
　　香港經濟導報記者:　　科研經費撥付涉及環節多，撥付進度有時比較慢，科研人員著急“等米下鍋”，請問《若干意見》對這一問題有何考慮？謝謝。
2021-08-19 15:21:53
　　歐文漢:　　科研項目撥付涉及多個環節，關鍵是各個環節要把職責搞清楚，要求明確，提高效率，具體的請黃司長回答。
2021-08-19 15:22:06
　　財政部科教和文化司司長黃家玉:　　謝謝你的提問。這些年相關部門和單位在完善經費撥付機制方面做了大量工作，比如調整項目立項工作機制，提前一年組織項目申報和評審等，取得了一些成效。但是仍然存在有些項目撥付時間比較長的問題，為此《若干意見》從優化“三個環節”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責任，力爭實現科研經費撥付“環環相扣”，減少在途時間。
　　第一個環節從財政部門到項目管理部門。在部門預算批復前，項目管理部門就可以拿到預先撥付的經費，確保科研活動正常推進。需要說明的是，按照《預算法》要求，預算正式批準后，財政部要在20日內批復下達科研經費。
　　第二個環節是從項目管理部門到項目牽頭承擔單位。這次《若干意見》首次提出了明確的時限要求，要求項目管理部門在項目任務書簽訂后30日內，將經費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動實際需求。
　　第三個環節是從項目牽頭承擔單位到項目參與單位。科研工作往往需要多個單位合作開展，從項目牽頭單位到項目參與單位是經費撥付的最后一環。《若干意見》專門明確，項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時將經費撥付至項目參與單位。謝謝。
2021-08-19 15:22:25
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　　香港紫荊雜志記者:　　科研工作專業性較強，有效監管一直是難題，這次《若干意見》給予科研經費管理很大程度的“松綁”，請問下一步如何實現有效監管？確保科研經費管理安全使用？謝謝。
2021-08-19 15:27:10
　　歐文漢:　　謝謝你的提問。你的問題也是社會各界普遍關注的問題。的確，隨著科研經費管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性愈發重要。面對新形勢，財政部門會同有關部門在加強科研經費監管方面，這些年采取了一系列的措施，也取得了一定成效。但是仍然出現了一些違規違法使用科研經費的情況，比如虛假報銷、簽訂虛假協作合同等，這些不僅影響了科技事業的發展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會影響。
　　針對這些問題，《若干意見》從監督檢查方式、監督檢查責任、監督檢查結果應用等方面，進一步完善了監督檢查機制。
　　一是在監督檢查方式方面，強調加強審計監督、財會監督與主管部門日常監督的貫通協調，增強監督合力。創新監督檢查方式，實行隨機抽查、檢查，推進監督檢查數據的匯交共享和結果互認。減少過程檢查，充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查的效率。
　　二是在監督檢查責任方面，強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態監管經費使用并實時預警提醒。
　　三是在監督檢查結果運用方面，項目承擔單位和科研人員在科研經費管理使用過程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。
　　這里，我想告訴各位記者朋友們的是，加強監管，并不等于是要束縛科研人員的手腳。《若干意見》已明確提出，要探索制定相關負面清單，明確科研項目經費使用禁止性行為，有關部門要根據法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責，順應科研活動規律，有效減輕科研人員負擔。謝謝。
2021-08-19 15:27:33
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　　澎湃新聞記者:　　科研經費報銷繁瑣被認為是科研經費管理的一大“痛點”，耗費了科研人員寶貴的時間和精力，請問《若干意見》對此有何解決辦法？謝謝。
2021-08-19 15:31:44
　　歐文漢:　　謝謝你的提問。習近平總書記強調，要著力改革和創新科研經費使用和管理方式，讓經費為人的創造性活動服務，而不能讓人的創造性活動為經費服務。
　　近年來，為了把科研人員從繁雜的事務性工作中解脫出來，財政部門會同有關部門采取了不少政策措施，取得了較好效果。但是一些科研人員仍反映本單位存在報銷繁瑣等問題。此次《若干意見》堅持問題導向，聚焦經費報銷中存在的難點、堵點問題，對癥下藥、精準發力，從三個方面著力減輕科研人員報銷負擔。
　　一是全面配備科研財務助理，讓專業的人做專業的事。從調研反映的情況看，大部分單位已經建立了科研財務助理隊伍，但現在也存在單位之間、項目之間的不平衡。這次《若干意見》明確，要全面落實科研財務助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務助理，為科研人員在預算編制、經費報銷等方面提供專業化服務，“讓專業的人做專業的事”，不再讓科研人員在科研經費報銷上花費精力。
　　二是改進財務報銷管理方式，切實解決科研人員“找票”、“貼票”等問題。項目承擔單位不斷改進財務報銷管理方式，是破解科研人員報銷繁瑣的有效途徑。比如，項目承擔單位主辦會議時，可以在會議費中報銷國內外專家、學者和有關人員的交通費等。另外，項目承擔單位可實行包干制，對國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發票的住宿費實行包干。
　　三是推進無紙化報銷，讓數字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。減輕科研人員經費報銷負擔，也需要充分利用信息化手段。此次《若干意見》提出要加強科研經費報銷的信息化建設，明確推進科研經費無紙化報銷試點，選擇部分中央高校、科研院所、企業，納入電子入賬憑證會計數據標準推廣范圍，推動科研經費報銷數字化、無紙化，切實減輕科研人員報銷負擔。謝謝。
2021-08-19 15:31:59
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　　紅星新聞記者:　　我們知道政策好還要確保能夠落實到位，發揮作用。請問財政部將采取哪些措施打通政策落地的“最后一公里”，確保政策取得實效。謝謝。
2021-08-19 15:35:55
　　歐文漢:　　謝謝你的提問。一分部署，九分落實。從以往經驗看，政策落實得好不好，極大影響改革成效。科研經費管理改革，同樣需要各方一起努力，切實落地落實落細，增強科研人員改革“獲得感”。
　　為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，不僅專門明確了落實責任部門和單位，還從三方面明確了具體落實要求：
　　第一是及時清理修改相關規定。這些規定既涉及部門規定及辦法，如國家重點研發計劃、國家自然科學基金等中央財政科技計劃資金相關管理辦法，以及社科類科研項目資金管理辦法，也包括項目承擔單位的內部管理辦法，如間接費用管理、科研財務助理制度等。
　　第二是加大政策宣傳培訓力度。宣傳上要實現傳統與創新相結合，通過門戶網站、新媒體、開設專欄等方式，加大中央財政科研經費管理相關政策宣傳力度。培訓上要實現專題和日常相結合，讓科研人員、財務人員、科研財務助理、審計人員等充分知曉、理解政策措施。
　　第三是強化政策落實督促指導。《若干意見》要求，相關部門加快職能轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉措，形成上下聯動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。謝謝。
2021-08-19 15:36:13
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　　科技日報記者:　　黨的十八大以來，國家出臺了一系列關于科研經費管理的政策，《若干意見》發布后，我們如何做好新舊政策的銜接？謝謝。
2021-08-19 15:42:31
　　歐文漢:　　謝謝你的提問，這個問題請黃司長回答。
2021-08-19 15:42:43
　　黃家玉:　　新政策出臺后，實現新舊政策無縫銜接、順暢運行十分重要。為此，區分以下三種情況：
　　一是《若干意見》發布時，科研項目執行期已結束、進入結題驗收環節的項目，對這一類項目按照原政策執行，不作調整。
　　二是《若干意見》發布時，仍然處在執行期內的科研項目，由項目承擔單位統籌考慮本單位實際情況，并與科研人員充分協商后，確定是否執行新規定，比如間接費用管理、結余資金管理、勞務費管理、穩定支持科研經費提取獎勵經費試點等。如果項目承擔單位經與科研人員協商后，確定要執行新規定的，涉及到需要項目管理部門同意的，在履行相關程序后執行。
　　第三是《若干意見》發布后，新立項的科研項目按照新規定執行。謝謝。
2021-08-19 15:42:57
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　　中國財經報記者:　　近年來財政科技投入力度不斷加大，如何提高資金使用效益越來越重要，請問《若干意見》在加強科研經費績效管理方面提出了哪些舉措？謝謝。
2021-08-19 15:43:51
　　歐文漢:　　謝謝你的提問。近年來，財政部高度重視科技領域預算績效管理工作，按照全面實施預算管理要求，會同有關部門，結合科技工作的特點，不斷完善績效評價制度體系，健全績效撥款機制，積極推進機構和項目的績效評價工作。在財政和各方共同努力下，財政科技投入績效管理機制不斷健全，資金配置效率和使用效益不斷提高。這次《若干意見》進一步強化了科研經費績效管理。在項目管理部門層面，強調從重過程向重結果轉變，要尊重科研規律，根據不同類型的科研項目特點，實行分類評價。評價結果要作為后續支出的重要依據。比如說，自由探索型科研項目，要突出原創性、前沿性，避免唯數量的評價；任務導向型科研項目，要突出任務完成情況，切實改變唯論文的傾向。在項目承擔單位層面，要在資源配置上體現績效導向，把科研資源向優秀的人才和團隊傾斜，誰能干、誰干得好，就支持誰，切實提高科研經費使用效益。謝謝。
2021-08-19 15:44:06
　　壽小麗:　　今天政策例行吹風會就到這里，感謝各位的參與，大家再見！
2021-08-19 15:44:26

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