2022年11月3日，吉林省住房和城鄉建設廳出臺《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見》（吉建規〔2022〕2號）。按照政府信息公開要求，現對該文件解讀如下。
一、出臺的必要性
建筑工程質量事關人民群眾生命財產安全。多年來，我們一直著力提升建筑工程質量水平，工程質量總體可控。但是，我省建筑工程品質整體上還不高，與高質量發展要求仍有一定差距。分析原因主要是工程質量保障體系還不完善，部分建設單位不顧工程建設客觀規律，漠視工程質量，不認真履行質量責任，片面追求利益最大化，任意搶工期、壓造價，拖延工程款結算，給工程質量帶來極大隱患。
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于質量工作決策部署，著力構建以建設單位為首要責任的工程質量保障體系，切實提高我省房屋市政工程質量管理水平，我們依據住建部《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》，制定本《實施意見》。
二、出臺的過程
結合我省實際，并借鑒了上海市、北京市、廣東省、湖北省、浙江省、四川省、江蘇省等省（市）相關文件的合理內容，我們起草了《關于落實建設單位工程質量首要責任的實施意見（征求意見稿）》，首先征求了省住建廳相關處室、各市（州）、縣（市）住建部門和部分建設單位、施工單位的意見，并公開征求了社會意見。10月9日，召開專家論證和社會風險評估工作會議。根據論證和風險評估以及律師意見對文件進一步修改完善。10月26日，進行了公平競爭審查。11月2日，通過了廳法規處合法性審查，形成《實施意見》（送審稿）。11月3日，送審稿經省住建廳2022年第8次廳長辦公會審議通過，按規范性文件正式印發。
三、政策主要內容
《實施意見》共四部分內容：“一、嚴格落實項目法人責任制”和“二、全面加強工程各階段質量管理”是從準確把握建設單位工程質量首要責任內涵考慮，依法明確建設單位從事工程建設活動應履行的質量責任。“三、切實加強住宅工程質量管理”是從保障群眾關注的住房質量角度考慮，提出加強商品住房和保障性安居工程等住宅工程質量管理的具體舉措。“四、依法實施監督管理和責任追究”是從壓實建設單位工程質量首要責任，激發建設單位增強質量意識考慮，提出建立健全監管機制、加強對建設單位監管和責任追究等方面措施。
四、政策解決的主要問題
《實施意見》以破解建設單位落實質量責任存在的突出問題為主線，重點解決3個方面問題。
一是圍繞建設單位工程質量首要責任不明確、不具體、權責不一致等問題，依法明確建設單位首要責任內涵，將其歸納為嚴格執行法定程序和發包制度、保證合理工期和造價、全面履行質量管理職責等方面。
二是圍繞與人民群眾利益密切相關的住宅工程質量保修責任不明確、質量信息不透明、房地產開發企業重房屋預售輕工程質量、保障性安居工程質量參差不齊等問題，提出完善住宅工程質量與市場監管聯動機制，督促建設單位加強工程質量管理，嚴格履行質量保修責任，推行質量信息公開等重點舉措。
三是圍繞現行法律法規對建設單位質量責任處罰的規定依據不足、追責不到位等問題，要求各地建立健全建設單位落實首要責任監管機制，加大政府監管力度，強化信用管理和責任追究。
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