《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP，以下簡稱《協定》）于2022年1月1日起對文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國生效。為實施《協定》原產地規則，海關總署于2021年11月23日發布了《中華人民共和國海關經核準出口商管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2022年1月1日起正式實施。
為進一步做好《辦法》的學習宣傳，進一步規范海關執法，引導公眾守法，提升實施效果，蘭州海關普法講師團成員羅振就《辦法》的修訂背景、適用范圍等為大家進行解讀。
01 修訂背景及目的
經核準出口商制度，是指經海關認定的企業自主開具原產地聲明，享受優惠貿易協定項下優惠待遇的制度。《區域全面經濟伙伴關系協定》以及我國與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿易協定均規定了經核準出口商制度。為確保相關優惠貿易協定項下經核準出口商制度的有效實施，使更多誠信守法且具有貨物原產資格管理能力的出口企業更為便利地享受協定項下關稅優惠，充分享受優惠貿易協定政策紅利，海關總署以規章形式對我國經核準出口商制度予以規范。
02 《辦法》適用范圍
《辦法》將我國與瑞士、冰島、毛里求斯的雙邊貿易協定以及《協定》作為立法依據，適用于上述優惠貿易協定項下的經核準出口商管理。同時，按照《辦法》第十八條“海關對中華人民共和國締結或者參加的其他優惠貿易協定項下經核準出口商的管理，適用本辦法。”之規定，為今后簽署的其他優惠貿易協定預留制度接口，規定海關對中華人民共和國締結或者參加的其他優惠貿易協定項下經核準出口商的管理亦適用本辦法。
03 經核準出口商定義及條件
按照《辦法》第二條“本辦法所稱的經核準出口商，是指經海關依法認定，可以對其出口或者生產的、具備相關優惠貿易協定項下原產資格的貨物開具原產地聲明的企業。”之規定，《辦法》明確了經核準出口商的定義，即經海關依法認定，可以對具備相關優惠貿易協定項下原產資格的貨物開具原產地聲明的企業。關于經核準出口商的條件，《辦法》根據《協定》及相關優惠貿易協定，要求經核準出口商應當掌握相關優惠貿易協定項下原產地規則并且建立完備的原產資格文件管理制度。同時，按照《辦法》第四條之規定，結合海關監管實踐，以信用管理為基礎，將經核準出口商限定為海關高級認證企業，同時要求經核準出口商掌握相關優惠貿易協定項下原產地規則，并建立完備的原產資格文件管理制度。
04 經核準出口商申請、審核程序
為便利企業、指導企業正確申報，《辦法》第五條規定，將經核準出口商的管理機關確定為申請人住所地直屬海關，與納稅人屬地管理保持一致，同時需提交包含企業基本信息、主要出口原產貨物情況、掌握相關優惠貿易協定項下原產地規則的承諾聲明、建立完備的貨物原產資格文件管理制度的承諾聲明的書面申請，以評估其掌握原產規則及建立文件管理制度的情況。參照歐盟經核準出口商審核時限，《辦法》第六條規定，主管海關應當自收到申請材料之日起30日內進行審核并作出決定。
05 強化事后監管，保障經核準出口商認定制度穩步推進
《辦法》強化對經核準出口商原產地聲明開具的管理。明確經核準出口商開具原產地聲明的前提是：海關總署依據中華人民共和國締結或者參加的優惠貿易協定以及相關協議，已完成與優惠貿易協定項下其他締約方的信息交換。同時經核準出口商為其出口或者生產的貨物開具原產地聲明前，應當向主管海關提交貨物的中英文名稱、《商品名稱及編碼協調制度》6位編碼、適用的優惠貿易協定等信息。
此外，為確保經核準出口商持續符合要求，《辦法》規定將經核準出口商認定有效期限明確為3年；經核準出口商應當自原產地聲明開具之日起3年內保存能夠證明該貨物原產資格的全部文件；若經核準出口商信息或者貨物信息發生變更的，經核準出口商未進行變更前，不得開具原產地聲明。
《辦法》還規定，海關可以對經核準出口商開具的原產地聲明及其相關貨物、原產資格文件管理制度及執行情況等實施檢查。發現存在提供虛假材料騙取經核準出口商認定、偽造或者買賣原產地聲明等行為的，主管海關可以撤銷經核準出口商認定并實施行政處罰。
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供稿單位：蘭州海關
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