（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 宋笛2019年科研經(jīng)費、項目的管理將會出現(xiàn)進一步的變化。
3月11日，科技部部長王志剛在新聞發(fā)布會表示科研經(jīng)費“包干制”已經(jīng)選定了60多家進行試點，主要集中在一些基礎(chǔ)研究定額補助項目；試點后將會形成一個試點方案，并最終變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式。今年政府工作報告中提出要“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設(shè)科目比例限制，由科研團隊自主決定使用。”
“包干制”是科研項目管理的一種形式。全國政協(xié)委員、中科院自動化研究所易建強研究員對經(jīng)濟觀察網(wǎng)舉了一個例子來幫助理解科研經(jīng)費包干制的作用，“比如一個部委發(fā)布了一個科研任務(wù)，需要開發(fā)一種機器人，并且已經(jīng)設(shè)定好了需要達到的性能目標(biāo)；然后通過專家組認定預(yù)算是1000萬，當(dāng)科研人員申請到這個項目時，可以直接獲得經(jīng)費，并不會被具體干涉經(jīng)費如何使用，只要最后能夠把目標(biāo)實現(xiàn)了即可”。
易建強表示，按照以往的管理方法，每一個科研項目在申請時都需要提交極為細致的預(yù)算書和項目申請書，有時候預(yù)算書可以達到數(shù)百頁，甚至超過項目申請書厚度。在易建強看來，“包干制”的落地可以給科研人員提供更大的靈活度和自主權(quán)，有助于科研人員更好的推進科技研究。
“我看到這個包干制，可能第一個想到的是一種責(zé)任，信任越大，實際上責(zé)任越大，授權(quán)越多，責(zé)任也是越大，壓力越大。”王志剛在新聞發(fā)布會中表示。
易建強也表達了類似的觀點，盡管“包干制”可以給科研人員更大的自由度，但是如果不能完成目標(biāo)，就會對科研人員的信譽度帶來很大的影響，可能下次再也不會獲得項目了。“如果完不成，就相當(dāng)于進入了科研的‘黑名單’，‘包干制’實際上是以科研人員的信譽作為背書的。”易建強表示。
王志剛也提出在試點過程中，要看被選的試點單位過去是不是確實在科研管理方面很規(guī)范、在科研成效方面很顯著，科研隊伍特別是帶頭人是不是專注搞科研。
“包干制”是今年政府工作報告中針對科研經(jīng)費、項目管理提出的措施之一，其二為提高基礎(chǔ)研究科研項目間接經(jīng)費占比，其三為賦予創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
間接經(jīng)費是指無法在直接費用中列支的間接成本、管理費用和績效支出等，包括支付給相關(guān)單位的設(shè)備折舊，水、電費用等，其中科研人員和團隊的激勵也主要出自間接經(jīng)費，具有補償、激勵的作用，國家相關(guān)政策和各個研究機構(gòu)對于間接經(jīng)費的占比有明確要求。
在易建強看來，提高基礎(chǔ)研究領(lǐng)域間接經(jīng)費的占比也將有助于增強科研人員的積極性。
科研經(jīng)費管理是科技領(lǐng)域一個重要的問題，在推動科研經(jīng)費管理改革中國，要如何實現(xiàn)科研人員的積極性和管理的約束性的平衡？
“在政策制定上，激勵是導(dǎo)向。但是信任為前提，不能沒有監(jiān)督；激勵為前提，總還是要有約束。如果只有信任沒有監(jiān)督，只有激勵沒有約束，我們大家設(shè)想一下，是不是又走到另外一面了？現(xiàn)在矛盾的主要方面是有些要求不太合理，帶來了一些讓科研人員無所適從的事情。所以，我們改革的重點就是怎么樣以激勵、信任為出發(fā)點改進管理。”，王志剛表示。
2014年-2015年科技計劃及項目管理改革推動以來，科研經(jīng)費的使用和科技項目的管理進入了一個不斷調(diào)整的過程，在最初的一段時間中，新的體制在一些方面增加了科研人員的負擔(dān)，減少了其自主性，但是此后又陸續(xù)進行了調(diào)整。
“近年科研經(jīng)費、科研項目管理的靈活性有所提高，比如直接經(jīng)費中的使用和預(yù)算的制定上，再比如在技術(shù)路線選擇上，科研人員的自主權(quán)都有所提高”，易建強對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示。
按照王志剛所述，這一改革還將會持續(xù)進行，并將最終形成一系列更加符合中國科研體制的管理方案。
“我們將按照總理在《政府工作報告》中提出的要求，做方案，并且征求科技界的意見，最后形成一個試點方案。在試點中把它不斷推進、不斷完善，最后變成一種新的科研經(jīng)費和項目的管理方式，通過改革來激發(fā)我們的創(chuàng)新主體、科研人員有更大的積極性，有更大的自由度，有更多的獲得感”，王志剛表示。
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