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關(guān)于印發(fā)《北京市財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作方案》的通知

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京科發(fā)〔2022〕1號
各有關(guān)單位：
為貫徹落實中央及本市科研經(jīng)費管理改革精神，推動本市開展財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作，營造有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境，結(jié)合本市實際，北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會，北京市財政局共同制定《北京市財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作方案》，經(jīng)北京市科技體制改革專項小組2021年第二次會議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會
北京市財政局
2022年2月11日
北京市財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點方案
為貫徹落實《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）、《關(guān)于新時代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干措施》（京政發(fā)〔2019〕18號）等文件精神，推動本市開展財政科研項目經(jīng)費“包干制”試點工作，營造有利于創(chuàng)新的科研環(huán)境，結(jié)合本市實際，北京市科學(xué)技術(shù)委員會、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會（以下簡稱市科委、中關(guān)村管委會），北京市財政局（以下簡稱市財政局）共同制定試點方案如下：
一、試點目標(biāo)
針對財政科研項目經(jīng)費管理和使用中的痛點、難點和堵點問題，進(jìn)一步深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，在基礎(chǔ)研究類和人才類科研項目中推行經(jīng)費“包干制”，在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人機構(gòu)開展經(jīng)費“包干制”試點，探索形成充滿活力的科技管理和運行機制，賦予科研單位和創(chuàng)新團(tuán)隊更大的人財物支配權(quán)及技術(shù)路線決策權(quán)，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動科研人員積極性，提升財政資金的使用效果，為國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供有力支撐。
二、基本原則
堅持以人為本。以激勵、信任為出發(fā)點，最大限度簡化經(jīng)費使用過程中的管理環(huán)節(jié)，給予科研人員充分信任，增強科研人員成就感、獲得感。
堅持分類實施。根據(jù)不同項目類型、不同創(chuàng)新主體的特點和科學(xué)研究規(guī)律，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，注重分類指導(dǎo)，實施分類評價，確保“包干制”發(fā)揮實效。
堅持績效導(dǎo)向。探索建立科研經(jīng)費管理、績效管理與誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系，強化績效目標(biāo)管理，確保項目成果“看得見、摸得著”。
堅持持續(xù)推進(jìn)。建立“試點—反饋—修正”機制，加強信息公開、信用管理和風(fēng)險防范，不斷總結(jié)積累試點經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)“包干制”管理改革。
三、試點范圍
自2021年起，選擇由本市財政經(jīng)費支持的相關(guān)科技專項作為試點，試點期限為3年。
（一）北京市自然科學(xué)基金專項
將北京市自然科學(xué)基金專項中由本市財政資金支持的項目納入試點。
（二）北京市科技新星計劃專項
將北京市科技新星計劃支持的項目統(tǒng)一納入試點。
（三）支持獨立法人研發(fā)機構(gòu)的科技專項
在新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、新材料、人工智能等高精尖技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，遴選一批從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人研發(fā)機構(gòu)，雙方簽訂合同并約定研發(fā)目標(biāo)和經(jīng)費支持額度，將對應(yīng)支持該研發(fā)機構(gòu)的科技專項（以下簡稱重點研發(fā)機構(gòu)專項）納入試點。
四、試點內(nèi)容
（一）不再編制項目預(yù)算
北京市自然科學(xué)基金項目和科技新星計劃項目采取定額方式資助，項目申請人不再編制項目預(yù)算。重點研發(fā)機構(gòu)專項由科研機構(gòu)擬訂預(yù)算、經(jīng)費使用規(guī)則及設(shè)定可考核的績效目標(biāo)，不再編制項目預(yù)算，并在雙方簽訂合同時予以明確，后續(xù)按照合同約定進(jìn)行年度預(yù)算撥付及經(jīng)費管理。
（二）實行經(jīng)費負(fù)面清單管理
“包干制”項目經(jīng)費不得用于捐贈、投資、贊助、罰款及支付在職人員學(xué)歷性教育經(jīng)費等支出，不得用于與試點項目研究無關(guān)的支出。
（三）經(jīng)費使用過程充分放權(quán)
試點單位是項目經(jīng)費管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與試點項目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費管理辦法，確保項目經(jīng)費“放得開、管得住”。經(jīng)費在不違反“負(fù)面清單”前提下，試點單位和項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際需要自主決定、統(tǒng)籌使用與科研項目相關(guān)支出。項目完成后，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費決算，由試點單位自行開展財務(wù)審查后報市科委、中關(guān)村管委會備案。
（四）建立結(jié)果導(dǎo)向評價機制
試點單位承擔(dān)的項目實施期滿后，由市科委、中關(guān)村管委會按照項目任務(wù)書/合同約定對其開展一次性綜合績效評價，評價結(jié)果提交市財政局備案，作為后續(xù)支持和考核獎懲的重要依據(jù)。評價工作要強化契約精神，要突出代表性成果和項目實施效果，嚴(yán)格逐項考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，不得“走過場”，嚴(yán)禁成果充抵等弄虛作假行為。
（五）實施項目負(fù)責(zé)人承諾制
項目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人需簽署承諾書，代表研究團(tuán)隊承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于本項目研究工作，對經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性負(fù)責(zé)。
五、試點管理
（一）具體管理
1.北京市自然科學(xué)基金專項“包干制”試點按照《關(guān)于在北京市自然科學(xué)基金項目中試點項目經(jīng)費使用“包干制”的通知》等相關(guān)規(guī)定管理。
2.北京市科技新星計劃專項按照《北京市科技新星計劃管理辦法》等相關(guān)規(guī)定管理。
3.重點研發(fā)機構(gòu)專項由市科委、中關(guān)村管委會會同市財政局根據(jù)市委市政府年度重點工作，本著“激發(fā)創(chuàng)新人員活力、引導(dǎo)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動”的原則遴選確定，相關(guān)細(xì)則另行制定。試點單位應(yīng)具備以下條件：
（1）在北京地區(qū)注冊的獨立法人單位；
（2）面向國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)重點領(lǐng)域，從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究；
（3）集聚戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，具備業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的研發(fā)實力，同時能夠引入社會資本，與產(chǎn)業(yè)對接緊密；
（4）單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、風(fēng)險可控；
（5）單位主動申請參與試點工作，圍繞試點工作制定并完善單位財務(wù)、資產(chǎn)、政府采購、績效評價等內(nèi)部管理制度和實施辦法，能夠切實履行監(jiān)督檢查責(zé)任。
（二）各方職責(zé)
1.市科委、中關(guān)村管委會
負(fù)責(zé)與市財政局共同制定“包干制”試點方案。根據(jù)財政預(yù)算編報要求，組織編報“包干制”試點專項經(jīng)費預(yù)算。負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，組織績效評估管理等工作。
2.市財政局
負(fù)責(zé)與市科委、中關(guān)村管委會共同制定“包干制”試點方案。審核并批復(fù)“包干制”專項經(jīng)費預(yù)算。會同市科委、中關(guān)村管委會開展預(yù)算執(zhí)行情況的效果評估，對“包干制”項目經(jīng)費進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。
3.試點單位
對本單位“包干制”項目執(zhí)行和經(jīng)費使用承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。自主提出參與“包干制”試點的申請。建立、健全本單位內(nèi)部控制體系，強化內(nèi)部流程控制，制定并完善本單位財務(wù)、資產(chǎn)、政府采購、績效評價等內(nèi)部科研和“包干制”經(jīng)費管理制度。對試點項目經(jīng)費實行獨立核算、專款專用、不得挪用，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、高效。負(fù)責(zé)在試點項目實施到期時開展財務(wù)審查，在單位內(nèi)部公開項目成果和經(jīng)費執(zhí)行情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。
4.項目負(fù)責(zé)人
作為項目經(jīng)費使用的直接責(zé)任人，對項目經(jīng)費使用的合規(guī)性、合理性、真實性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)按照項目任務(wù)書/合同和相關(guān)管理制度使用經(jīng)費，加強科研活動原始記錄，據(jù)實記錄科研項目及經(jīng)費使用相關(guān)內(nèi)容。接受所依托的試點單位和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查及績效管理等。
六、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市科委、中關(guān)村管委會與市財政局等相關(guān)部門建立聯(lián)動工作機制，加強對試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時總結(jié)經(jīng)驗，克服試點過程中遇到的困難問題，推動試點工作穩(wěn)步實施，持續(xù)優(yōu)化“包干制”管理。
（二）加強監(jiān)督評價。為確保工作實效，各相關(guān)單位在試點過程中對出現(xiàn)的問題及時向市科委、中關(guān)村管委會反饋。市科委、中關(guān)村管委會將聯(lián)合市財政局于2023年對“包干制”試點工作開展效果評估，為下階段推廣奠定基礎(chǔ)。推進(jìn)群眾監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。
（三）加強履約管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市科委、中關(guān)村管委會對試點單位、試點項目等信息在官方網(wǎng)站進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。試點單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算和項目結(jié)題/成果報告，接受單位內(nèi)部監(jiān)督。市科委、中關(guān)村管委會對存在截留、挪用、侵占項目經(jīng)費、違反承諾書等違規(guī)違法行為作出處理或移送有關(guān)機關(guān)處理，取消試點單位和項目負(fù)責(zé)人“包干制”試點及申請財政資助項目或參與項目管理的資格，并將有關(guān)情況納入科研誠信管理。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。市科委、中關(guān)村管委會組織開展“包干制”試點工作的政策宣傳，為試點工作順利實施營造良好社會環(huán)境。各試點單位要加強內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)，精心組織并推動試點工作高效開展。

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