導 讀
根據2018年中國科協精心籌劃辦好一批實事的指示精神，中國科協學會服務中心以科技工作者為本位組織編寫《科技工作者法律實務手冊》（以下簡稱《手冊》），向科技工作者普及法律知識，提高科技工作者法律意識，培育科技工作者維護自身權益的法律能力。
《手冊》本著突出重點、問題導向的原則，聚焦當前科技工作者所關心的重點、熱點和重要政策要點，采用問答式，總共5章，138問，每道題統一包括三部分：答案、釋義、依據。各問題依據最新的法律文本和政策文件，力求滿足科技工作者的切實需要。
改進科研計劃資金管理應采取哪些措施？
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答 案
改進、完善科研計劃資金管理，應采取以下措施：規范、簡化項目預算編制，下放預算調劑權限；及時撥付項目資金；規范直接費用支出管理；完善間接費用和管理費用管理，提高間接費用比重，加大績效激勵力度；改進項目結轉結余資金管理辦法；完善單位預算管理辦法；明確勞務費開支范圍，不設比例限制；自主規范管理橫向經費。
釋 義
1.規范、簡化項目預算編制，下放預算調劑權限
項目申請單位應當按規定科學合理、實事求是地編制項目預算，并對儀器設備購置、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明。相關部門要根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科技工作者及時使用項目資金，完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制。
評估評審工作的重點是項目預算的目標相關性、政策相符性、經濟合理性，在評估評審中不得簡單按比例核減預算。除以定額補助方式資助的項目外，應當依據科研任務實際需要和財力可能核定項目預算，不得在預算申請前先行設定預算控制額度。同時，下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科技工作者結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。
2.及時撥付項目資金
項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時批復項目和預算。相關部門和單位要按照財政國庫管理制度相關規定，結合項目實施和資金使用進度，及時合規辦理資金支付。實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研任務順利實施。對于有明確目標的重大項目，按照關鍵節點任務完成情況進行撥款。
3.規范直接費用支出管理
科學界定與項目研究直接相關的支出范圍，各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和標準原則上應保持一致。調整勞務費開支范圍，將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務費科目中列支。進一步下放預算調整審批權限，同時嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。
4.完善間接費用和管理費用管理，提高間接費用比重，加大績效激勵力度
中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。對實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔單位信用等級掛鉤，由項目主管部門直接撥付到項目承擔單位。間接費用用于補償項目承擔單位為項目實施所發生的間接成本和績效支出，項目承擔單位應當建立健全間接費用的內部管理辦法，加大對科技工作者的激勵力度，取消績效支出比例限制，在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科技工作者激勵的關系，績效支出安排與科技工作者在項目工作中的實際貢獻掛鉤。項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。
5.改進項目結轉結余資金管理辦法
項目在研期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收，且承擔單位信用評價好的，項目結余資金按規定在兩年內由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，并將使用情況報項目主管部門，兩年后未使用完的，按規定收回；未通過驗收和整改后通過驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，結余資金按原渠道收回。
6.完善單位預算管理辦法
財政部門按照核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規定使用的原則，合理安排科研院所和高等學校等事業單位預算。科研院所和高等學校等事業單位要按照國家規定合理安排人員經費和公用經費，保障單位正常運轉。
7.明確勞務費開支范圍，不設比例限制
勞務費預算應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科技工作者據實編制。
8.自主規范管理橫向經費
項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
依據
（1）2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》第二章；
（2）2014年國務院印發的《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）第五章。
來源 | 法律服務處
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